Дело № 

64RS0015-02-2023-000367-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2023 года г. Ершов

Ершовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Кортышковой М.В.,

при секретаре Амировой Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Марьевского муниципального образования Ершовского района Саратовской области о прекращении нарушения требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга потребителей при организации услуг водоснабжения и водоотведения, 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее – истец, Роспотребнадзор) обратилось в суд с иском к администрации Марьевского муниципального образования Ершовского района Саратовской области (далее по тексту ответчик) о прекращении нарушения требований санитарного законодательства нарушающих права неопределенного круга потребителей при организации услуг водоснабжения и водоотведения. 

Требования мотивированы тем, что на основании статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц».

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 322: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия: осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности».

На основании п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения": главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 №750 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, согласно которому: Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. 

Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: осуществляет систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований санитарного законодательства, технических регламентов при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности».

В состав Управления входят территориальные отделы. 

Территориальный отдел Управления возглавляет начальник, который является главным государственным санитарным врачом по городам, районам.

Приказом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области № 110 от 03.06.2014 г. утверждено Положение о Восточном территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, согласно которому: Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее – Территориальный отдел) является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области и осуществляет свою деятельность на административных территориях Марксовского, Ровенского, Советского, Энгельсского, Дергачевского, Озинского, Федоровского, Ершовского муниципальных районов Саратовской области». 

Начальник Территориального отдела является главным государственным санитарным врачом соответствующих административных территорий, установленных настоящим Положением.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда РФ от 23.06.2004, 30.06.2004 Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2004 года: под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (Далее - Управление Роспотребнадзора по Саратовской области) обратилось в суд с исковым заявлением к администрации Марьевского муниципального образования Ершовского района Саратовской области (Далее - администрация Марьевского МО Ершовского района Саратовской области) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц по следующим основаниям.

Восточным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (Далее - Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области) проведен анализ состояния исполнения требований санитарного законодательства органами местного самоуправления Ершовского муниципального района Саратовской области при осуществлении ими своей деятельности.

В результате проведенного анализа установлено следующее.

В период с 09.04.2020 г. по 12.05.2020 г. Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 12.03.2020г. №382-в проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Марьевского МО Ершовского района Саратовской области. 

12.05.2020 г. в результате проведенной Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области проверки установлено, что администрацией Марьевского МО Ершовского района Саратовской области допущены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, в частности: организовано использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в селах Марьевка, Новоряженка Ершовского района Саратовской области с нарушением ограничений установленных санитарными правилами и нормами - организована эксплуатация поверхностных источников - пруд Ирригационный, подземного источника «скважина» без разработанного проекта зоны санитарной охраны (Далее - ЗСО) источников водоснабжения; не обеспечено наличие заключения на проект ЗСО источников водоснабжения в селах Марьевка, Новоряженка Ершовского района (проект ЗСО не представлен); не обеспечено наличие санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в селах Марьевка, Новоряженка Ершовского района (санитарно-эпидемиологическое заключение не представлено).

12.05.2020 г. Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области по результатам проведенной проверки администрации Марьевского МО Ершовского района Саратовской области выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства №22/05, которым на администрацию Марьевского МО Ершовского района возложена обязанность устранить допущенные нарушения санитарного законодательства РФ, в частности: разработать проект ЗСО источников водоснабжения; обеспечить наличие заключения на проект ЗСО источников водоснабжения; обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в срок до 12.05.2021 г.

В период с 19.05.2021 г. по 11.06.2021 г. Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 16.04.2021г. №839-в проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Марьевского МО Ершовского района Саратовской области с целью контроля исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства №22/05 от 12.05.2020 г.

11.06.2021 г. в результате проверки проведенной Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства №22/05 от 12.05.2020г. администрацией Марьевского МО Ершовского района Саратовской области в полном объеме не исполнено, в частности: не разработан проект ЗСО источников водоснабжения; не обеспечено наличие заключения на проект ЗСО источников водоснабжения; не обеспечено наличие санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

11.06.2021 г. Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области по результатам проведенной проверки администрации Марьевского МО Ершовского района Саратовской области выдано предписание об устранении нарушений законодательства №40/05, которым на администрацию Марьевского МО Ершовского района возложена обязанность устранить допущенные нарушения санитарного законодательства РФ, в частности: разработать проект ЗСО источников водоснабжения; обеспечить наличие заключения на проект ЗСО источников водоснабжения; оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в срок до 04.07.2022г.

27.07.2021 г. постановлением мирового судьи судебного участка №2 Ершовского района Саратовской области о назначении административного наказания глава Марьевского МО Ершовского района Саратовской области ФИО5 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства №22/05 от 12.05.2020г., назначен административный штраф в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

29.09.2022 г. администрация Марьевского МО Ершовского района Саратовской области обратилась в Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области с ходатайством о продлении срока исполнения предписания №40/05 от 11.06.2021г. на один год, обосновывая продление срока исполнения предписания финансовыми трудностями. 

30.09.2022 г. Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области удовлетворено ходатайство администрации Марьевского МО Ершовского района Саратовской области о продлении срока исполнения предписания №40/05 от 11.06.2021г., срок исполнения предписания продлен до 30.09.2023г. 

Согласно Уставу Марьевского МО Ершовского района Саратовской области:- ч. 2 ст. 1: «Статус и границы территории поселения установлены Законом Саратовской области от 27 декабря 2004г. № 82-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Ершовского муниципального района»;

- ч. 5 ст. 1: «В состав Марьевского муниципального образования в соответствии с указанным законом области входят следующие населенные пункты: 1) село Марьевка; 2) поселок Богдашино; 3) поселок Красный Боец; 4) село Новоряженка». В поселке Богдашино Марьевского МО Ершовского района Саратовской области водоснабжение населения не осуществляется в связи с отсутствием населения в указанном населенном пункте. 

В поселке Красный Боец Марьевского МО Ершовского района Саратовской области водоснабжение населения осуществляется ГУП СО «Облводоресурс».

В настоящее время допущенные администрацией Марьевского МО Ершовского района Саратовской области нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ при организации водоснабжения населения в селах Марьевка, Новоряженка Марьевского МО Ершовского района Саратовской области в части наличия санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, наличия разработанного проекта организации зон санитарной охраны источника водоснабжения, не устранены.

Данные обстоятельства подтверждаются отсутствием сведений о наличии санитарно-эпидемиологических заключений в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, размещенных на сайте ФБУЗ «Информационно-методический центр» Роспотребнадзора - http://fp.crc.ru/.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения":

ч. 1 ст. 2: «Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности»;

ч. 2 ст. 2: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств»;

ст. 11: «Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;»;

ч. 1 ст. 18: «Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека»;

ч. 3 ст. 18: «Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации»;

ч. 3 ст. 39: «Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц».

Пунктом 105 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. №3 установлено, что: для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10, которыми определены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения:

п.1.3: «Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц»;

п.1.4: «ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены»;

п.1.5: «ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения»;

п.1.6: «Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО»;

п.1.11: «Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально». 

п.1.13: «Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке».

Также согласно положениям Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»:

п. 1 ч. 1 ст. 3: «Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: 1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения»;

ч. 1 ст. 6: «К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в частности, относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств»; 

ч. 1.1 ст. 6: «Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации»;

ч. 3 ст. 23: «Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации». 

На основании ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 N 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области»: «с 1 января 2015 года одним из закрепленных за сельскими поселениями вопросов местного значения является организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации».

Согласно Уставу Марьевского МО Ершовского района Саратовской области: 

ч. 1 ст. 1: «Марьевское муниципальное образование является муниципальным образованием со статусом сельского поселения и входит в состав Ершовского муниципального района»: п. 14 ч. 1 ст. 3: «1. К вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

ч. 1 ст. 32: «Администрация муниципального образования исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области, а также обладает иными полномочиями»;

ст. 53: «Орган местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами».

Администрацией Марьевского МО Ершовского района Саратовской области в результате организации водоснабжения населения в селах Марьевка, Новоряженка муниципального образования с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ нарушается право неопределенного круга лиц на охрану здоровья, поскольку отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам не позволяет удостовериться в безопасности его использования для здоровья населения, осуществление водоснабжения в отсутствие проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений, который также включает в себя план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, не позволяет убедиться в наличии мероприятий по предупреждению загрязнения источников водоснабжения. 

Загрязненные источники водоснабжения и водопроводные сооружения могут стать причиной возникновения и распространения среди населения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний передающихся водным путем.

Количество лиц проживающих в селах Марьевка, Новоряженка Марьевского МО Ершовского района Саратовской области не является постоянным и может изменяться. 

Определить конкретных лиц, чьи права нарушены в результате организации администрацией Марьевского МО Ершовского района Саратовской области водоснабжения населения с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ не представляется возможным.

Администрацией Марьевского МО Ершовского района Саратовской области в адрес Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о том, что трудности связанные с исполнением требований санитарного законодательства обусловлены чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Оснований полагать, что администрация Марьевского МО Ершовского района Саратовской области исполнит предписание об устранении нарушений законодательства № 40/05 от 11.06.2021 г. в части получения санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, разработки проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения у Управления Роспотребнадзора по Саратовской области не имеется.

Истец - представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО1, извещена о месте, дате и времени судебного заседания, в том числе в порядке и в срок, достаточный для подготовки к делу и своевременной явки в суд, как предусмотрено частями 2.1 и 3 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), в судебное заседание не явилась, не ходатайствовала об отложении дела, о причинах неявки суду не сообщила, представила суду заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования просила удовлетворить в полном объеме.

При таком положении неявка представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области не препятствует судебному разбирательству и, основываясь на положениях ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд постановил рассмотреть гражданское дело без участия представителя истца в судебном заседании. 

Представитель ответчика - Глава Марьевского муниципального образования Ершовского района Саратовской области ФИО2 извещен о месте, дате и времени судебного заседания, в том числе в порядке и в срок, достаточный для подготовки к делу и своевременной явки в суд, как предусмотрено частями 2.1 и 3 ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении дела, о причинах неявки суду не сообщил, представил суду заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования не признает.

При таком положении неявка Главы Марьевского муниципального образования Ершовского района Саратовской области ФИО2 не препятствует судебному разбирательству и, основываясь на положениях ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд постановил рассмотреть гражданское дело без участия ответчика.

При рассмотрении данного гражданского дела суд руководствуется положениями ст. 56 ГПК РФ, в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, в силу которых каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, а также ст. 67 ГПК РФ, согласно которой, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по гражданскому делу являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться объяснениями сторон, показаниями свидетелей, письменными доказательствами.

Изучив сведения и доводы, изложенные в исковом заявлении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, а также их достаточность и взаимную связь, руководствуясь законом и совестью, суд в процессе разбирательства гражданского дела установил нижеследующие обстоятельства.

В силу ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Пунктом 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главным государственным санитарным врачам предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства. 

Согласно п. 6.5 Постановления Правительства РФ № 322 от 30.06.2004 года «Об благополучия человека» - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека» в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной деятельности. 

На основании положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 г. № 750 начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом в соответствующих административных территориях. 

Кроме того, п. 2 ст. 40, ст. 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 230-1 «О защите прав потребителей), п. п. 16, 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», подпунктом 5.18 Положения «О Федеральной службе по надзору в защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденного Постановлением Правительства от 30.06.04 г. № 322 п.8.4.6 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 16.08.2006 г. № 248, определено право территориальных органов Управления Роспотребнадзора по Саратовской области обращаться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей. 

Судом установлено, что Восточным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее - Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области) проведен анализ состояния исполнения требований санитарного законодательства органами местного самоуправления Марьевского муниципального района Саратовской области при осуществлении ими своей деятельности.

В результате проведенного анализа установлено следующее.

В период с 09.04.2020 г. по 12.05.2020 г. Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 12.03.2020г. №382-в проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Марьевского муниципального образования Ершовского района Саратовской области. 

12.05.2020 г. в результате проведенной Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области проверки установлено, что администрацией Марьевского муниципального образования Ершовского района Саратовской области допущены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, в частности: организовано использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в селах Марьевка, Новоряженка Ершовского района Саратовской области с нарушением ограничений установленных санитарными правилами и нормами - организована эксплуатация поверхностных источников - пруд Ирригационный, подземного источника «скважина» без разработанного проекта зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения; не обеспечено наличие заключения на проект ЗСО источников водоснабжения в селах Марьевка, Новоряженка Ершовского района (проект ЗСО не представлен); не обеспечено наличие санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в селах Марьевка, Новоряженка Ершовского района (санитарно-эпидемиологическое заключение не представлено).

12.05.2020 г. Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области по результатам проведенной проверки администрации Марьевского муниципального образования Ершовского района Саратовской области выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства № 22/05, которым на администрацию Марьевского МО Ершовского района возложена обязанность устранить допущенные нарушения санитарного законодательства РФ, в частности: 

разработать проект ЗСО источников водоснабжения; 

обеспечить наличие заключения на проект ЗСО источников водоснабжения; обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в срок до 12.05.2021 г.

В период с 19.05.2021 г. по 11.06.2021 г. Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 16.04.2021 г. № 839-в проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Марьевского муниципального образования Ершовского района Саратовской области с целью контроля исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства № 22/05 от 12.05.2020 г.

11.06.2021 г. в результате проверки проведенной Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства №22/05 от 12.05.2020г. администрацией Марьевского муниципального образования Ершовского района Саратовской области в полном объеме не исполнено, в частности: не разработан проект ЗСО источников водоснабжения; не обеспечено наличие заключения на проект ЗСО источников водоснабжения; не обеспечено наличие санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

11.06.2021 г. Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области по результатам проведенной проверки администрации Марьевского муниципального образования Ершовского района Саратовской области выдано предписание об устранении нарушений законодательства №40/05, которым на администрацию Марьевского муниципального образования Ершовского района возложена обязанность устранить допущенные нарушения санитарного законодательства РФ, в частности: разработать проект ЗСО источников водоснабжения; обеспечить наличие заключения на проект ЗСО источников водоснабжения; оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в срок до 04.07.2022г.

27.07.2021 г. постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ершовского района Саратовской области о назначении административного наказания Глава Марьевского муниципального образования Ершовского района Саратовской области ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства № 22/05 от 12.05.2020 г., назначен административный штраф в размере 1000 рублей.

29.09.2022 г. администрация Марьевского муниципального образования Ершовского района Саратовской области обратилась в Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области с ходатайством о продлении срока исполнения предписания № 40/05 от 11.06.2021 г. на один год, обосновывая продление срока исполнения предписания финансовыми трудностями. 

30.09.2022 г. Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области удовлетворено ходатайство администрации Марьевского муниципального образования Ершовского района Саратовской области о продлении срока исполнения предписания № 40/05 от 11.06.2021 г., срок исполнения предписания продлен до 30.09.2023 г. 

Согласно Уставу Марьевского муниципального образования Ершовского района Саратовской области:- ч. 2 ст. 1: «Статус и границы территории поселения установлены Законом Саратовской области от 27 декабря 2004г. № 82-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Ершовского муниципального района»: (ч. 5 ст. 1) в состав Марьевского муниципального образования в соответствии с указанным законом области входят следующие населенные пункты: село Марьевка; поселок Богдашино; поселок Красный Боец; село Новоряженка».

В поселке Богдашино Марьевского муниципального образования Ершовского района Саратовской области водоснабжение населения не осуществляется в связи с отсутствием населения в указанном населенном пункте. 

В поселке Красный Боец Марьевского муниципального образования Ершовского района Саратовской области водоснабжение населения осуществляется ГУП СО «Облводоресурс».

В настоящее время допущенные администрацией Марьевского муниципального образования Ершовского района Саратовской области нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ при организации водоснабжения населения в селах Марьевка, Новоряженка Марьевского муниципального образования Ершовского района Саратовской области в части наличия санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, наличия разработанного проекта организации зон санитарной охраны источника водоснабжения, не устранены.

Данные обстоятельства подтверждаются отсутствием сведений о наличии санитарно-эпидемиологических заключений в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, размещенных на сайте ФБУЗ «Информационно-методический центр» Роспотребнадзора - http://fp.crc.ru/.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

ч. 1 ст. 2 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

ч. 2 ст. 2: органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств;

ст. 11: индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

ч. 1 ст. 18: водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека;

ч. 3 ст. 18: использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации:

ч. 3 ст. 39: соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3 установлено, что: для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10, которыми определены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения:

п.1.3: соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц;

п.1.4: ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены»;

п.1.5: ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения;

п.1.6: организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО;

п.1.11: проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

п.1.13: проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке».

Также согласно положениям Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении:

п. 1 ч. 1 ст. 3: государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: 1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

ч. 1 ст. 6: к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в частности, относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 

ч. 1.1 ст. 6: полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации;

ч. 3 ст. 23: забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

На основании ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 N 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области»: с 1 января 2015 года одним из закрепленных за сельскими поселениями вопросов местного значения является организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно Уставу Марьевского муниципального образования Ершовского района Саратовской области: Марьевское муниципальное образование является муниципальным образованием со статусом сельского поселения и входит в состав Ершовского муниципального района. 

К вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации:

ч. 1 ст. 32: администрация муниципального образования исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области, а также обладает иными полномочиями;

ст. 53: орган местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, администрация Марьевского муниципального образования Ершовского района Саратовской области ненадлежащим образом решает вопрос местного значения по водоснабжению населения и не обеспечивает соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, в результате чего нарушается право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, поскольку осуществление питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не соответствующего установленным требованиям безопасности создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, а также способствует возникновению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний среди населения. 

В связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд 

решил:

иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Саратовской области к администрации Марьевского муниципального образования Ершовского района Саратовской области - удовлетворить. 

Обязать администрацию Марьевского муниципального образования Ершовского района Саратовской области прекратить нарушения требований санитарно - эпидемиологического законодательства Российской Федерации, путем: 

получения санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в селах Марьевка, Новоряженка Марьевского муниципального образования Ершовского района Саратовской области в срок до 30 сентября 2023 года: 

разработки проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения в селах Марьевка, Новоряженка Марьевского муниципального образования Ершовского района Саратовской области в срок до 30 сентября 2023 года. 

Составление мотивированного решения суда отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела, не включая нерабочие дни, а именно до 30 июня 2023 года. 

Принятое по делу решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, через Ершовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (составления мотивированного решения). 

Председательствующий судья М.В. Кортышкова

Мотивированное решение суда составлено 30 июня 2023 года.

Председательствующий судья М.В. Кортышкова