Дело № 2а-286/2025

УИД 29RS0008-01-2025-000085-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2025 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Боглаевой Ю.А.,

с участием административного истца - старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами,

установил:

Котласский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным выше административным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой по результатам рассмотрения обращения граждан выявлены нарушения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами в деятельности должностных лиц администрации городского округа Архангельской области «Котлас». Установлено, что на улице Щербакова в городе Котласе отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, на улице Чкалова не обеспечено размещение контейнерных площадок на нормативных расстояниях от частных жилых домов. В связи с чем, прокурором в адрес административного ответчика внесено представление об устранении выявленных нарушений. Представление администрацией городского округа Архангельской области «Котлас» рассмотрено, признано обоснованным, однако нарушения не устранены. Поэтому просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по определению и обустройству в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для частных жилых домов № 19 по улице Щербакова и № 12 «б» по улице Чкалова в городе Котласе Архангельской области и обязать устранить выявленные нарушения в срок до 1 июня 2025 года.

Административный истец - старший помощник Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А. поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в судебное заседание не явился, согласно письменной позиции по делу, просит рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие, не возражает против удовлетворения заявленных требований, но просит установить срок исполнения решения суда до 1 сентября 2025 года.

Представители заинтересованных лиц Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, ООО «ЭкоИнтегратор» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

На основании статьи 1 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч. - ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Котлас» наделено статусом городского округа.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: помимо иного, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 Правил № 1156 контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые в соответствии с пунктом 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Судом установлено и это следует из материалов настоящего дела, что в Котласскую межрайонную прокуратуру обратились граждане, проживающие в частных домах по улице Щербакова в доме № 19 и по улице Чкалова в доме № 12 «б» города Котласа Архангельской области, в связи с нарушением законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проверки было выявлено, что ранее для указанных частных домов была оборудована контейнерная площадка у дома по улице Щербакова в городе Котласе, однако в летний период 2024 года по причине повреждения контейнерной площадки неустановленными лицами, она демонтирована.

Администрацией городского округа Архангельской области «Котлас» за жильцами частных домов по улице Щербакова и улице Чкалова в городе Котласе временно была закреплена контейнерная площадка по улице Ушинского, дом 8.

Вместе с тем, поскольку места (площадки) накопления ТКО для жильцов домов № 19 по улице Щербакова и дома № 12 «б» по улице Чкалова в городе Котласе в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями не определены и не обустроены, Котласским межрайонным прокурором в адрес административного ответчика было внесено представление от 23 сентября 2024 года.

По результатам рассмотрения представления, которое признано обоснованным административным ответчиком, на момент рассмотрения настоящего дела выявленные нарушения прокурором не устранены.

Таким образом, по мнению суда, со стороны административного ответчика допущено незаконное бездействие. 

В связи с чем административные исковые требования прокурора, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

При определении срока устранения нарушений суд считает, что заявленный прокурором срок устранения нарушений до 1 июня 2024 года является, с учетом характера, объема предполагаемых работ и финансирования, разумным.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас», выразившееся в непринятии мер по определению и обустройству в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для частных жилых домов № 19 по улице Щербакова и № 12 «б» по улице Чкалова в городе Котласе Архангельской области. 

Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в срок до 1 июня 2025 года определить и обустроить в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для частных жилых домов № 19 по улице Щербакова и № 12 «б» по улице Чкалова в городе Котласе Архангельской области.

Возложить обязанность на городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения в течение двух недель со дня исполнения возложенной судом обязанности.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк 

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2025 года.