Дело № 2-980 /2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Славянка 05 декабря 2019 г.

Хасанский районный суд Приморского края в составе: 

председательствующего судьи Волковой С.Ю.

при секретаре Трегубенко Т.В.,

с участием: помощника прокурора Хасанского района Салюка А.В., действующего по поручению Приморского транспортного прокурора, 

представителя ответчика – ЗАО «Востокбункер» ФИО1, действующей на основании доверенности № 10/19 от 11.06.2019, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ЗАО «Востокбункер» о возложении обязанности, 

установил:

Приморский транспортный прокурор обратился с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО «Востокбункер» о возложении обязанности. Исковые требования мотивированы тем, что Приморской транспортной прокуратурой в рамках анализа исполнения требований законодательства в сфере транспортной безопасности в деятельности ЗАО «Востокбункер» при эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры «Перегрузочный комплекс» (далее - ОТИ) выявлены нарушения в указанной сфере. Так, 15.02.2012 согласно ст.6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон) Росморречфлотом ОТИ присвоена категория № 3 (реестровый № МНО-0000244). Заключениями Росморречфлота от 03.10.2012 № 123-ОМО и от 27.12.2018 № 958-ОО(Г) утверждены результаты оценки и дополнительной оценки уязвимости ОТИ, соответственно. Заключением Росморречфлота от 14.12.2012 № 73-МПО утверждён план обеспечения транспортной безопасности данного объекта. Субъектом транспортной инфраструктуры является ЗАО «Востокбункер». Защиту ОТИ от актов незаконного вмешательства (пропускной и внутриобъектовый режимы и др.) осуществляет ООО ЧОП «Атлант». 

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - Требования). Постановление вступило в силу 02.08.2016. Пунктом 2 указанного постановления закреплено, что субъекты транспортной инфраструктуры с учётом Требований обеспечивают проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и утверждение в установленном порядке её результатов в 3-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления (до 02.11.2016 включительно). Кроме того, субъекты транспортной инфраструктуры с учётом Требований обеспечивают внесшие соответствующих изменений в утверждённые планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (или) транспортных средств в 6-мёсячный срок с даты вступления в силу, настоящего постановления (до 02.02.2017 включительно). В нарушение вышеуказанных требований законодательства субъект транспортной инфраструктуры - Общество в сроки, установленные законодательством, после проведения оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) не обеспечило внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и его утверждение Федеральным агентством морского и речного транспорта. Вопреки требованиям п. 7.1 ст. 1, ч. 9 ст. 12.1 Федерального закона, п.3 ч.5 Требований, Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утверждённого приказом Минтранса России от 01.04.2015 № 145, Обществом для защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства привлечено ООО ЧОП «Атлант», фактически являющееся подразделением транспортной безопасности, не аккредитованным в качестве подразделения транспортной безопасности. В настоящее время аккредитованное подразделение Обществом не привлечено, собственное не создано. Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности на указанном транспортном комплексе создаёт угрозу безопасной деятельности морского терминала, что, в свою очередь, может повлечь совершение актов незаконного вмешательства и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц. 

Просит 1) обязать ЗАО «Востокбункер» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности (разработать план обеспечения транспортной безопасности) объекта транспортной инфраструктуры «Нефтеперегрузочный терминал ЗАО «Востокбункер» (реестровый № МНО-0000244) с учётом Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678, и направить план обеспечения транспортной безопасности на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта; 2) обязать ЗАО «Востокбункер» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) обеспечить защиту объекта транспортной инфраструктуры «Нефтеперегрузочный терминал ЗАО «Востокбункер» (реестровый № МНО- 0000244) от актов незаконного вмешательства подразделением транспортной безопасности, включающим в себя специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с п. 3 ч.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678, Порядком аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утверждённым приказом Минтранса России от 01.04.2015 № 145. 3) установить срок исполнения решения суда в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Хасанского района исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ЗАО «Востокбункер» ФИО1 в суде исковые требования признала в части, представила письменные отзыв на иск, согласно которому ответчиком с АО «Дальневосточный научно-исследовательский, проектно-изыскательский и конструкторско-технологический институтом морского флота» заключен договор оказания услуг № 115-19 о внесении изменений в план обеспечения транспортной безопасности, с целью разработки АО «ДНИИМФ» комплекта организационно-распорядительных документов для морского терминала «Нефтеперегрузочный терминал». Согласно п.2.2 Договора, работы по разработке комплекта документов должны быть подготовлены АО «ДНИИМФ» в течение 30 календарных дней с даты начала оказания услуг. По результатам подготовки указанного комплекта документов, между АО «ДНИИМФ» и ЗАО «Востокбункер» будет заключен договор № 113-19 по разработке Плана обеспечения транспортной безопасности морского терминала «Нефтеперегрузочный терминал». Также просит суд учесть то обстоятельство, что согласно реестра аккредитованных подразделений транспортной безопасности, расположенных на территории Приморского края, за период с января 2018 года по ноябрь 2019 года только 17 юридических лиц прошли аккредитацию как подразделения транспортной безопасности. Свидетельства были выданы заявителям по результатам неоднократной корректировки Планов и проведения правовой экспертизы. Также с целью формирования пакета документов, предусмотренного для аккредитации подразделения транспортной безопасности ЗАО «Востокбункер» с февраля 2019 года проводит мероприятия по аттестации необходимого количества сотрудников для формирования подразделения транспортной безопасности. Аттестацию прошли 14 работников, однако нехватка кадров сказалась на отсутствии аттестации руководителя подразделения, в связи с чем, необходимый пакет документов не направлен для получения аккредитации. Также просит учесть, что ответчиком План обеспечения транспортной безопасности морского терминала «Нефтеперегрузочный терминал» после его разработки АО «ДНИИМФ» согласно договору № 113-19 будет направлен на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта Минтранса России. В настоящее время обеспечение транспортной безопасности осуществляется согласно Плана от 15.10.2012, согласно которому транспортная безопасность объекта обеспечена ООО «ЧОП «Атлант», действующим на основании лицензии № 990/П от 11.08.2015, согласно договору на оказание охранных услуг № S-ДР/06/35/212/2016 (ВБ01-16). Отсутствие у ЗАО «Востокбункер» возможности обеспечения защиты объекта транспортной инфраструктуры «Нефтеперегрузочного терминала» вызвана не разработкой до настоящего времени Плана обеспечения транспортной безопасности, утверждения плана Федеральным агентством морского и речного транспорта Минтранса России. 

Полный текст письменного отзыва на иск приобщен к материалам гражданского дела. 

Представитель третьего лица – Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица. Возражения относительно исковых требований, не имеют. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица в порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ. 

Выслушав объяснения помощника прокурора, возражения на иск представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 4 Федерального закона РФ от 09 февраля 2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона РФ от 09 февраля 2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Востокбункер» является юридическим лицом, главными целями которого в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Общества являются – хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки.

У ЗАО «Востокбункер» имеются следующие лицензии МТ-3 000623 от 01.02.2013 на деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом; МР-4 000186 от 28.05.2012 на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем транспорте, в морских портах в акватории морских портов для судов, указанных в приложении к лицензии; 025 №00327 от 23.06.2017 на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов 15.02.2012 Росморречфлотом ОТИ присвоена категория № 3 реестровый № МНО-0000244; 03.10.2012 заключениями Росморречфлота № 123-ОМО и 27.12.2018 № 958-ОО(Г) утверждены результаты оценки и дополнительной оценки уязвимости ОТИ, соответственно; 14.12.2012 заключением Росморречфлота № 73-МПО утверждён план обеспечения транспортной безопасности данного объекта. Субъектом транспортной инфраструктуры является ЗАО «Востокбункер».

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. В ч. 2 указанной статьи установлено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

Приморской транспортной прокуратурой проводилась проверка исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности ЗАО «Востокбункер» в нарушение требований п.7.1 ст.1, ч.9 ст.12.1 Федерального закона, п. 3 ч. 5 Требований, Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утверждённого приказом Минтранса России от 01.04.2015 № 145, в ходе которой установлено, что ЗАО «Востокбункер» для защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства привлечено ООО ЧОП «Атлант», фактически являющееся подразделением транспортной безопасности, не аккредитованным в качестве подразделения транспортной безопасности. 

Между тем, аккредитованное подразделение ЗАО «Востокбункер» не было привлечено, собственное не создано. 

В соответствии со ст. 9 Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим Планом обеспечения транспортной безопасности. Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта». Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (далее - перевозчик). Указанные требования вступили в силу с 01 июля 2017 года.

Согласно п. 5 указанных требований, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры; оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие; оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности»; обеспечить необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой размещения и составом оснащения контрольно-пропускных пунктов.

Согласно положениям пунктов 3.8, 3.9, 21 Плана обеспечения транспортной безопасности предусмотрена организация взаимодействия с подразделениями транспортной безопасности соседних ОТИ +9 по обеспечению транспортной безопасности в течение 1 месяца с момента утверждения Плана ОТБ, заключение договора на выполнение работ (оказание услуг) по обеспечению транспортной безопасности с аккредитованным подразделением транспортной безопасности в течение 3 месяцев с момента утверждения Плана (п. 2, 4, этап 1) 

В нарушение требований утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678 субъект транспортной инфраструктуры – ЗАО «Востокбункер» в сроки, установленные законодательством, после проведения оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) не обеспечило внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и его утверждение Федеральным агентством морского и речного транспорта. До настоящего времени выявленные прокурором нарушения ответчиком не были устранены, поскольку мероприятия по реализации утвержденного Плана не проведены. 

Пункты 17, 18 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495, обязывают объекты транспортной инфраструктуры при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры, обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе, по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Выше изложенные требования ответчиком не исполнены, изменения в утвержденный План не внесены. Доказательств того, что внесение в будущем изменений в существующий План исключает обязанность ответчика по исполнению требований действующего законодательства и реализации Плана в части заявленных прокурором требований, ответчиком не представлено.

Суд считает обоснованными доводы истца в том, что ЗАО «Востокбункер» неприняты должные меры, направленные на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности и не проведение мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц.

Как следует из положений ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из положений ст. 210 Гражданского процессуального кодекса РФ исполнение решения суда связано с моментом вступления его в законную силу.

Поскольку судом принимается решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, суд по правилам ст. 206 ГПК РФ устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а именно в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Приморского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ЗАО «Востокбункер» о возложении обязанности – удовлетворить. 

Обязать ЗАО «Востокбункер», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности (разработать план обеспечения транспортной безопасности) объекта транспортной инфраструктуры «Нефтеперегрузочный терминал ЗАО «Востокбункер» (реестровый № МНО-0000244) с учетом Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678, направить план обеспечения транспортной безопасности на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта. 

Обязать ЗАО «Востокбункер» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, обеспечить защиту объекта транспортной инфраструктуры «Нефтеперегрузочный терминал ЗАО «Востокбункер» реестровый № МНО-0000244 от актов незаконного вмешательства подразделением транспортной безопасности, включающим в себя специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с п.3 ч.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678, Порядком аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утвержденным приказом Минтранса России от 01.04.2015 № 145, в течении двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в силу. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 11.12.2019. 

Судья С.Ю.Волкова