ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, 

<

...>,

тел./ факс 

<

***>,

подача документов в электронном виде: e-mail: oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http:// oktyabrsky.stv@sudrf.ru

________________________________________________________________

2а-1123/2025

26RS0003-01-2025-000783-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дубровской М.Г.,

при секретаре судебного заседания Назаренко В.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (заинтересованное лицо: Администрация города Ставрополя) о признании незаконным бездействие в рассмотрении в установленные сроки заявления о предоставлении муниципальной услуги, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, в котором просил признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в связи с не принятием в установленный четырнадцатидневный срок решения о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении земельного участка № в СНТ «Вольница- 2» по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2. 

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с заявлением о предварительном согласовании и предоставлении в собственность земельного участка № в СНТ «Вольница-2» города Ставрополя. 

Однако, ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя своим решением № отказал в рассмотрении указанного заявления со ссылкой на то, что все документы в отношении СНТ «Вольница-2» Комитетом переданы в ГУ МВД России по Ставропольскому краю. При этом в оспариваемом решении документальное обоснование данной причины ничем не подтверждено и не приведен перечень изъятых документов. 

Административный истец считает названное решение Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, поскольку все землеустроительные и иные правовые документы, необходимые для оказания муниципальной услуги, находятся либо в открытом доступе, либо в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» могут быть предоставлены по межведомственному обмену, либо в части предоставляются самим заявителем при обращении в Комитет. Непредставление органом или организацией по межведомственному запросу необходимых документов и информации не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги. 

В соответствии с пунктом 3.1.6 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 25.02.2015 №612, Комитет обеспечивает своевременное предоставление муниципальных услуг либо при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города Ставрополя, осуществляет подготовку и выдачу уведомлений об отказе в предоставлении муниципальных услуг. 

В пунктах 15,16,17 Приложения к постановлению Администрации города Ставрополя от 17.04.2023 №814 «Об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления города Ставрополя» указаны: предоставление садового или огородного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, членам некоммерческих организаций без проведения торгов в собственность бесплатно или в аренду; предварительное согласование предоставления земельного участка; утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. 

Из ответов Прокуратуры Ставропольского края от 10.10.2024 и от 12.12.2024, Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 31.10.2024 следует, что в городе Ставрополе отсутствуют административные регламенты предварительного согласования предоставления земельного участка и предоставления садового или огородного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, членам некоммерческих организаций без проведения торгов в собственность бесплатно или в аренду. Следовательно, отсутствуют основания, установленные муниципальным правовым актом для отказа в рассмотрении соответствующего заявления, в том числе, такое как изъятие документов, правоохранительными органами. 

Таким образом, административный истец считает незаконным оспариваемый отказ в рассмотрении заявления от 02.12.2024, поскольку он не содержит оснований для такого отказа, предусмотренных пунктами 2.7-2.11 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и установленных принятыми административными регламентами, т.к. нарушает его, ФИО1, право на получение земельного участка бесплатно и без проведения торгов. 

Определением, вынесенным без удаления суда в совещательную комнату 20.03.2025, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Ставрополя. 

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО3 в судебном заседании, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, по существу ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, реализовав свое право на участие в деле через представителя, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель административного ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, в судебное заседание также не явился, будучи надлежащим образом, уведомлен о времени и месте его проведения, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил отказать в удовлетворении требований (л.д.32). 

Представитель заинтересованного лица - Администрации города Ставрополя в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не представлено, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. 

При таких обстоятельствах, суд, с учетом мнения представителя административного истца, полагает возможным на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть данное административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 этой же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2)соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.

Административный истец ФИО1 фактически оспаривает решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Настоящее административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденции суда. Соответственно, административный иск подан в установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с заявлением о предварительном согласовании и предоставлении в собственность бесплатно земельного участка № в СНТ «Вольница-2» города Ставрополя.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в рассмотрении указанного заявления со ссылкой на то, что все документы в отношении СНТ «Вольница-2» Комитетом переданы в ГУ МВД России по Ставропольскому краю. При этом дополнительно указано на то, что СНТ «Вольница-2» не является правопреемником СТ «Вольница-2», которому на основании свидетельства о праве бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен земельный участок площадью 51,27 га, впоследствии уточненной на основании постановления Главы города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № и составившей 663 880 кв.м. 

Разрешая заявленные административные исковые требования по существу, суд, принимая во внимание изложенное, исходит из следующего. 

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд с 01.01.2019 регулируются Федеральным законом от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с положениями которого предоставление членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

-земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

-по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

-земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя, к которому прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 данной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 данной статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении (пункт 2.10 статьи 3 Закона №137-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляют субъекты Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В силу статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, к числу которых законодателем отнесены следующие основания:

1)схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса;

2)земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса;

3)земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в адрес ФИО1 направлено сообщение от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что все имеющиеся документы в отношении СНТ «Вольница-2» переданы в ГУ МВД России по Ставропольскому краю, в связи с чем, рассмотрение его заявления от ДД.ММ.ГГГГ, не представляется возможным.

Согласно пункту 3.1.6 Решения Ставропольской городской Думы от 25.02.2015 №612 «Об утверждении Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя» Комитет обеспечивает своевременное предоставление муниципальных услуг либо при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города Ставрополя, осуществляет подготовку и выдачу уведомлений об отказе в предоставлении муниципальных услуг.

В соответствии с частью 15 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Постановлением Администрации города Ставрополя от 11.01.2023 №25 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг в муниципальном образовании города Ставрополя Ставропольского края.

В соответствии с пунктом 3 названного Постановления предписывалось отраслевым (функциональным) и территориальным органам администрации города Ставрополя и структурным подразделениям администрации города Ставрополя, к сфере деятельности которых относится организация предоставления муниципальных услуг, привести ранее утвержденные административные регламенты предоставления муниципальных услуг в соответствие с Порядком, утвержденным данным постановлением.

Решением Ставропольской городской Думы от 20.12.2023 №245 утвержден Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления города Ставрополя муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг. 

В пунктах 16, 17 названного перечня услуг значатся: предварительное согласование предоставления земельного участка; предоставление садового или огородного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, членам некоммерческих организаций без проведения торгов в собственность бесплатно или в аренду. 

В качестве муниципальных органов, оказывающих данные муниципальные услуги, указаны Администрация города Ставрополя и Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя. 

В пунктах 15, 16 Приложения к постановлению Администрации города Ставрополя от 17.04.2023 №814 «Об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления города Ставрополя» соответственно указаны: предоставление садового или огородного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, членам некоммерческих организаций без проведения торгов в собственность бесплатно или в аренду; предварительное согласование предоставления земельного участка.

Действительно, в силу пункта 1 раздела I Постановления администрации города Ставрополя от 11.06.2020 №846 «Об утверждении административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» административный регламент администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) администрации города Ставрополя по предоставлению данной муниципальной услуги.

Муниципальная услуга включает в себя следующие подуслуги:

1)предварительное согласование предоставления земельного участка;

2)предварительное согласование предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (пункт 2 Административного регламента).

Согласно пункту 11 указанного административного регламента, муниципальную услугу предоставляет Администрация.

При предоставлении муниципальной услуги Администрация осуществляет взаимодействие с Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя; с Государственным казенным учреждением Ставропольского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае» и муниципальным казенным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе»; с Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя; с Федеральной налоговой службой России; с Филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Ставропольскому краю.

Вместе с тем, названным Административным регламентом в пункте 3 определен круг заявителей в целях предоставления подуслуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», к коим отнесены физические или юридические лица (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления), имеющие в соответствии с земельным законодательством право на предоставление земельного участка без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением земельных участков на территории садоводческих или огороднических некоммерческих объединений граждан, а также физических лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков для размещения гаражей в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Соответственно, принимая во внимание, что административным истцом ФИО1 в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя подано заявление о предварительном согласовании и предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного на территории садоводческого некоммерческого объединения граждан - СНТ «Вольница-2» города Ставрополя, оно подлежало рассмотрению применительно к положениям Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». 

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что в силу части 10 статьи 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг, не распространяются на отношения, регулируемые Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно представленным стороной административного истца ответам Прокуратуры Ставропольского края от 10.10.2024 и от 12.12.2024, Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 31.10.2024, в городе Ставрополе отсутствуют административные регламенты предварительного согласования предоставления земельного участка и предоставления садового или огородного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, членам некоммерческих организаций без проведения торгов в собственность бесплатно или в аренду. 

Следовательно, как справедливо отмечено административным истцом, отсутствуют основания, установленные муниципальным правовым актом для отказа в рассмотрении соответствующего заявления, в том числе, такое как изъятие документов, правоохранительными органами. 

Вместе с тем, несмотря на отсутствие в настоящее время административного регламента по услуге «Предоставление садового или огородного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, членам некоммерческих организаций без проведения торгов в собственность бесплатно или в аренду», рассмотрение такого вида заявлений допускается в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и по результатам их рассмотрения Комитетом должны быть подготовлены и выданы мотивированные решения о предоставлении такой услуги или об отказе в ее предоставлении. 

В данном случае, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя при рассмотрении вопроса о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги осуществляет взаимодействие с другими органами, следовательно, само по себе нахождение документов в отношении СНТ «Вольница-2» города Ставрополя в ГУ МВД России по Ставропольскому краю не может являться основанием для отказа гражданину в рассмотрении заявления о предварительном согласовании и предоставлении в собственность земельного участка. 

Комитет не был лишен возможности повторно истребовать необходимые документы/сведения из компетентных органов для предоставления муниципальной услуги, чего, однако, не сделал и доказательств обратному, не представил. Тогда, как в соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 данного Федерального закона, в орган, указанный в абзаце первом части 1 статьи 7 данного Федерального закона, не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности бездействия Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании и предоставлении в собственность бесплатно земельного участка № в СНТ «Вольница-2» города Ставрополя, поскольку он не содержит оснований для отказа, предусмотренных пунктами 2.7-2.11 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и установленных принятыми административными регламентами, и, как следствие, нарушает право административного истца на получение испрашиваемого земельного участка бесплатно и без проведения торгов.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела, суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 №23 «О судебном решении»).

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (часть 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему административному делу, суд в соответствии с частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на административного ответчика - Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 02.12.2024, поскольку именно Комитет является уполномоченным органом на рассмотрение заявлений граждан в сфере управления и распоряжения землями города Ставрополя. 

Согласно пункту 1.2 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 25.02.2015 №612, Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, наделенным полномочиями для решения вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом в пределах своей компетенции, находящимся в муниципальной собственности города Ставрополя (размещено в открытом доступе сети «Интернет»).

Кроме того, в силу положений статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения. 

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда проводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

В силу пункта 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Соответственно, повторно рассмотреть вышеуказанное заявление ФИО1 о предварительном согласовании и предоставлении в собственность бесплатно земельного участка № в СНТ «Вольница-2» города Ставрополя Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя надлежит в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179,227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (заинтересованное лицо: Администрация города Ставрополя) о признании незаконным бездействие в рассмотрении в установленные сроки заявления о предоставлении муниципальной услуги, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в связи с не принятием в установленный четырнадцатидневный срок решения о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении - земельного участка № в СНТ «Вольница-2» по заявлению от 02.12.2024 ФИО1.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1, путем повторного рассмотрения в течение четырнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда по административному делу заявления от 02.12.2024 ФИО1 о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении - земельного участка № в СНТ «Вольница-2» города Ставрополя и сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в Октябрьский районный суд города Ставрополя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья М.Г. Дубровская

Мотивированное решение изготовлено 07 мая 2025 года. 

Судья М.Г. Дубровская