№ 12-19/2025

64RS0045-01-2024-007660-34

РЕШЕНИЕ

по жалобе о привлечении к административной ответственности

21 января 2025 года г. Саратов 

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Корчуганова К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Саратове дело по жалобе Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова от 14 августа 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области, 

установил:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова от 14 августа 2024 г. некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В своей жалобе лицо, привлеченное к административной ответственности, просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку Фонд не может исполнить решение суда, поскольку, указанные многоквартирные дома не включены в областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, кроме того многоквартирные дома по адресу: 

<

адрес>, признаны аварийным и подлежащим сносу. А многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> был исключен из программы капитального ремонта. 

Стороны в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 30.1, 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. В случае пропуска этого срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела, постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова от 14 августа 2024 г. некоммерческая организация Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Копия постановления вручена представителю Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области 14 августа 2024 г., жалоба поступила в суд 23 августа 2024 г.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 105 вышеназванного Федерального закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, решением Кировского районного суда г.Саратова от 21 февраля 2018 г., вступившим в законную силу 27 марта 2018 г. возложена обязанность на Некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества по Саратовской области» организовать проведение работ по капитальному ремонту инженерной системы холодного водоснабжения по адресу: 

<

адрес>; капитальному ремонту инженерных систем холодного водоснабжения и водоотведения, капитальный ремонт фасада по адресу: 

<

адрес>; капитальному ремонту инженерной системы холодного водоснабжения по адресу: 

<

адрес>; капитальный ремонт инженерных систем холодного водоснабжения и водоотведения по адресу: 

<

адрес> срок до 01 июля 2018 г.

05 июня 2018 г. возбуждено исполнительное производство, о возбуждении исполнительного производства Фонд уведомлен надлежащим образом 22 июня 2018 г.

Однако требование исполнительного документа должником добровольно не исполнено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП по Саратовской области от 13 ноября 2018 г. с должника взыскан исполнительский сбор.

08 апреля 2024 г. судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении судебного решения неимущественного характера, которое получено Фондом. В указанном требовании судебным приставом установлен срок исполнения решения суда 30 дней, т.е. до 24 мая 2024 г. В установленный срок решение суда не исполнено. 20 мая 2024 г. в ответ на требование судебного пристава от 08 апреля 2024 г. должником представлено письмо, в котором указано, что Фонд не может исполнитель решение суда, поскольку данные дома не включены в программу капитального ремонта, кроме того 3 дома признаны аварийными. 

По состоянию на 01 августа 2024 г. должником не представлены сведения, надлежащие доказательства невозможности исполнения решения суда.

В ходе производства по делу об административном правонарушении Фонд не представил доказательств принятия достаточных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.Таким образом, в установленный судебным приставом-исполнителем срок после взыскания исполнительского сбора, после вручения требования об исполнении исполнительного документа, требования исполнительного документа не были исполнены, доказательств наличия уважительных причин для этого не представлено.

Об этом свидетельствуют: исполнительный лист по делу, постановление о возбуждении исполнительного производства, постановление о взыскании исполнительского сбора, требование судебного пристава-исполнителя от 08 апреля 2024 г., акт совершения исполнительных действий и иные материалы дела, которые с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют требованиям КоАП РФ.

При этом факт признания многоквартирных домов аварийными спустя значительное время после решения суда, не указывает на отсутствие в действиях Фонда состава административного правонарушения, при этом доказательств того, что Фонду чинились препятствия при исполнении решения суда до признания домов аварийными, стороной не представлено.

Постановлением от 10 ноября 2022 г. НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 30 000руб.

Решением Кировского районного суда г.Саратова от 07 декабря 2022 г. постановление №405 от 10 ноября 2022 г. о привлечении НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменено.

В связи с неисполнением учреждением решения суда от 21 февраля 2018 г. после наложения административного штрафа, 31 июля 2024 года в отношении Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области составлен протокол об административном правонарушении части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с последующим привлечением к административной ответственности по названной норме 14 августа 2024 г.

Согласно правовой позиции изложенной в п. 4.1 Постановление Конституционного Суда РФ от 13 апреля 2023 г. № 17-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок (т.е. в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании с этого должника исполнительского сбора) должностным лицом ФССП России составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Данное положение в его системной связи с положениями частей 1 и 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации означает, что в указанном случае новый срок для исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, неисполнение которых может влечь для него административную ответственность на основании оспариваемого законоположения, устанавливается после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 или части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

В связи с изложенным, у должностного лица отсутствовали основания для квалификации содеянного по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку постановление № 405 от 10 ноября 2022 г. о привлечении Фонда капитального ремонта по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ было отменено решением Кировского районного суда г.Саратова от 07 декабря 2022 г.

Таким образом, деяние Фонда должны квалифицироваться по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, Фондом не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав указанного административного правонарушения. Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется. Освобождение только от уплаты исполнительского сбора не является основанием для освобождения Фонда от административной ответственности, установленной указанной нормой.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 названного Кодекса, составляет один год.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, имели место 25 мая 2024 года.

Срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с указанной даты и в настоящее время не истек.

При указанных обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит изменению, в связи с переквалификацией действий некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области», с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере тридцать тысяч рублей.

Доводы заявителя о том, что дома признаны аварийными и подлежащими сносу, суд не принимает, поскольку решение Кировского районного суда г. Саратова от 21 февраля 2018 г., вступившим в законную силу 27 марта 2018 г. и подлежит исполнению, судебным приставом-исполнителем устанавливался срок, в течение которого подлежал исполнению судебный акт, однако с момента возбуждения 05 июня 2018 г. исполнительного производства требования исполнительного документа не выполнены. Факт признания домов аварийными с 2020 года не свидетельствует о наличии оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности. Доказательств в подтверждение принятие мер для исполнения решения суда, а также сведений об обращении в суд за рассрочкой, отсрочкой, разъяснением, заменой стороны в обязательстве не представлено, к жалобе не приложено.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова от 14 августа 2024 г. изменить, переквалифицировать действия некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области», с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере тридцать тысяч рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья К.В. Корчуганова