№ 5-33/2021 (5-443/2020)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2021 года.

Мотивированное постановление изготовлено 24 марта 2021 года.

24 марта 2021 года г. Оренбург 

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области Гаврилова Ю.В., 

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

при секретаре Смирновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и приложенные к нему материалы в отношении ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, в с. Сергиевка Оренбургского района Оренбургской области, имеющей гражданство РФ, высшее образование, состоящей в браке, имеющей несовершеннолетнего и малолетнего детей, работающей директором ГКОУ «Чебеньковский детский дом», зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

27 ноября 2020 года при проведении эпидемиологического расследования по факту регистрации групповой заболеваемости новой коронавирусной инфекцией установлено, что ФИО2, являясь директором ГКОУ «Чебеньковский детский дом», нарушила санитарно-эпидемиологические требования, что выразилось в следующем:

- в нарушение п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» при организации работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающий персонал не использовал перчатки, помощник повара использовал многоразовую маску без фильтра, не соблюдая кратность смены одноразовых масок сотрудником пищеблока (поваром), на момент обследования 01 ноября 2020 года в 16 часов 00 минут в емкости для сбора использованных масок в наличии 1 использованная маска, согласно требованиям должны использоваться средства индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовые или многоразовые маски со сменными фильтрами), а также перчатки. При этом смена одноразовых масок должна производиться не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией по их применению, а также в нарушение п. 2.5. требования по проведению текущей дезинфекции в учреждении на пищеблоке емкость с дезинфицирующим средством для обработки обеденных столов без маркировки объемной вместимости, помощник повара не ориентировался в технике приготовления рабочего раствора дезинфицирующего средства.

В нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» не выполнялись мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно сотрудниками пищеблока не использовались перчатки, обеззараживание воздуха в помещении столовой проводилось с использованием недостаточного количества оборудования.

В нарушение п. 6.3 и п. 8.1. руководства 3.5. 19004-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях», для обеззараживания воздуха помещения площадью 48,8 кв.м. используется один передвижной бактерицидный облучатель и не ведется суммарный подсчет времени работы бактерицидной лампы, не регистрируется в «Журнале регистрации и контроля работы бактерицидной установки»;

В нарушение п.п. 13.6, 13.9, 13.12 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые выразились в отсутствии специальной маркировки на уборочный инвентарь, используемый для уборки туалетов; нарушениях требований по проведению текущей дезинфекции в учреждении. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, вину признала в полном объёме. Пояснила, что выявленные нарушения устранила в период проведения проверки. Приобрела рециркуляторы, сотрудники пищеблока обеспечены средствами индивидуальной защиты, раствор дезинфицирующего средства разводится по инструкции, в «Журнале регистрации и контроля работы бактерицидной установки» регистрируется и ведется суммарный подсчет времени работы бактерицидной лампы. Просила назначить наказание в виде административного штрафа ниже, чем предусмотрено санкцией данной статьи и при назначении наказания принять во внимание устранение выявленных нарушений в ходе проведения проверки. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 подтвердила, что действительно нарушения санитарно-эпидемиологических требований, выявленные при проведении проверки в ГКОУ «Чебеньковский детский дом», на момент окончания проверки устранены. По обстоятельствам пояснила, что в связи с выявленными случаями заболевания новой коронавирусной инфекцией среди воспитанников и сотрудников ГКОУ «Чебеньковский детский дом», на основании распоряжения проведено эпидемиологическое расследование. В ходе расследования выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических норм. Установлено, что количество рециркуляторов не соответствует тому, что необходимо с учетом объема помещений. Маркировка на инвентаре отсутствовала, раствор дезинфицирующего средства разводится не по инструкции, в «Журнале регистрации и контроля работы бактерицидной установки» суммарный подсчет времени работы бактерицидной лампы не ведется. Таким образом, в действиях директора ФИО2 установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. В связи с выявленными нарушениями в отношении директора школы ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. 

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, если указанные действия (бездействие) совершены в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) либо не выполнены в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 52-ФЗ граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. 

ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного санитарного врача от 30 июня 2020 года № 16 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях COVID - 19». Согласно п. 2.3. в Организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие: уборку всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток (далее - генеральная уборка) непосредственно перед началом функционирования Организации; обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в Организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты; ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей; генеральную уборку не реже одного раза в неделю; обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук; регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций; организацию работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), а также перчаток. При этом смена одноразовых масок должна производиться не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией по их применению; мытье посуды и столовых приборов в посудомоечных машинах при максимальных температурных режимах. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению либо питание детей и питьевой режим должны быть организованы с использованием одноразовой посуды. Согласно п. 2.5. для проведения дезинфекции должны использоваться дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по их применению.

Согласно п. 4.4. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 № 15 (ред. от 13 ноября 2020) «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (вместе с «СП 3.1.3597-20. Санитарно-эпидемиологические правила...») (Зарегистрировано в Минюсте России 26 мая 2020 № 58465) мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Из содержания п. 6.3 и п. 8.1. руководства 3.5. 19004-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях» следует, что создание или модернизация бактерицидных установок проводится в соответствии с медико-техническим заданием на проектирование, а также с учетом СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение». На помещения с бактерицидными установками должен быть оформлен акт ввода их в эксплуатацию и заведен журнал регистрации и контроля. В журнале должна быть таблица регистрации очередных проверок бактерицидной эффективности установок, концентрации озона, а также данные учета продолжительности работы бактерицидных ламп. 

Эксплуатация бактерицидных облучателей должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями, указанными в паспорте и инструкции по эксплуатации. К эксплуатации бактерицидных установок не должен допускаться персонал, не прошедший необходимый инструктаж в установленном порядке, проведение которого следует задокументировать.

Согласно срочным донесениям от 30 октября, на имя руководителя Роспотребнадзора в ГКОУ «Чебеньковский детский дом» выявлено 3 случая новой коронавирусной инфекции, а согласно экстренным извещениям-35 случаев. 

На основании распоряжения о проведении расследования инфекционных заболеваний от 29 октября 2020 года № 20-237-В в отношении в ГКОУ «Чебеньковский детский дом» проведено эпидемиологическое расследование. 

Согласно акту от 27 ноября 2020 года № 20-237-В в ходе проведения эпидемиологического расследования были выявлены нарушения требований санитарно-гигиенического законодательства, выразившиеся в нарушении п.п. 2.3, 2.5, 4.4 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 6.3 и п. 8.1. руководства 3.5. 19004-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях», и п.п. 4.6, 13.6, 13.9, 13.12 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Указанные обстоятельства повлекли составление в отношении должностного лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно Приказу о приеме на работу от 31 декабря 2013 года с 01 января 2014 года ФИО2 принята на должность директора ГКОУ «Чебеньковский детский дом».

Согласно п. 2.25 должностной инструкции директор обеспечивает учет, сохранность и пополнение учебно-материальной базы, соблюдение правил санитарно-гигиенического режима и охраны труда, следовательно, ФИО2 является субъектом вмененного ей административного правонарушения как должностное лицо, поскольку обладает всеми его признаками, указанными в ст. 2.4 КоАП РФ.

Согласно списку заболевших новой коронавирусной инфекцией, число заболевших, среди которых воспитанники и персонал, составило 35 человек. 

Согласно предписаний от 29 октября, 03, 15 ноября 2020 года ГКОУ «Чебеньковский детский дом», указано на необходимость проведения заключительной дезинфекции в помещениях учреждения силами специализированной организации, работники с высоким риском заражения вследствие взаимодействия с сотрудниками отстранены, последние учреждения посторонними лицами ограниченно. 

Постановлениями Главного Санитарного врача по Оренбургскому району Оренбургской области от 29 октября, 04, 06, 15 ноября 2020 года работники ГКОУ «Чебеньковский детский дом» находившиеся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющие опасность для окружающих, отстранены от работы для лечения.

Согласно списку детей на 29 октября 2020 года из 38 воспитанников на местах находится 32 ребенка.

Согласно товарной накладной от 24 сентября 2020 года ГКОУ «Чебеньковский детский дом» закуплены средства индивидуальной защиты и облучатель бактерицидный.

Согласно копии «Журнала регистрации и контроля работы бактерицидной установки» ведется суммарный подсчет времени работы бактерицидной лампы. 

Должностным лицом в протоколе об административном правонарушении ФИО2 вменено нарушение п. 4.6 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которое выразилось в не соблюдении норм площади на одного воспитанника в 6 спальных помещениях при норме 4,5 кв.м. фактически 3,333 до 4,03 кв.м., в спальном помещении дошкольной группы при норме 4,5 кв. м. фактически 2,7 кв. м. Вместе с тем, суд исключает из объема предъявленного обвинения ФИО2 указанное нарушение СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку вышеуказанный нормативно-правовой акт утратил свою силу 01 января 2021 года, что улучшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, исходя из совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ, поскольку в судебном заседании объективно установлено, что ФИО2 являясь директором ГКОУ «Чебеньковский детский дом», не приняла всех зависящих от нее мер и допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований, указанных в протоколе об административном правонарушении.

Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен ко II группе патогенности, представляющий опасность для окружающих, поскольку ставит под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения.

Угроза распространения инфекции подтверждается актом расследования от 27 ноября 2020 года, согласно которому в период времени с 29 октября по 16 ноября 2020 года выявлено 35 лабораторно подтверждённых случаев новой коронавирусной инфекции. 

Из объяснений ФИО2 следует, что вину во вменённом ей правонарушении она признает, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований устранены. 

С учетом изложенного, судья квалифицирует действия ФИО2 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО2 являются привлечение к административной ответственности впервые, признание вины, устранение нарушений в период проведения проверки, наличие на иждивении несовершеннолетнего и малолетнего детей, тяжелое материальное положение, которые суд признает исключительными. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом фактических обстоятельств дела, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание материальное положение ФИО2, в целях восстановления социальной справедливости, исправления и предупреждения совершения новых противоправных деяний, судья полагает возможным назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального, установленном санкцией статьи. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО2 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25000 рублей. 

Разъяснить ФИО2 о том, что административный штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: 

Получатель: УИН 1410 4560 0361 0002 5584, УФК по Оренбургской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области) ИНН 

<

***>, КПП 561001001, БИК 045354001, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140, р/с 

<

***>.

Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо предоставить в суд.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областнойсуд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего постановления.

Судья Ю.В. Гаврилова