Дело № 2а-187/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Зубцов 18 июня 2018 года

в составе председательствующего судьи Половова С.О.

при секретаре Буряковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Зубцовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Княжьегорское сельское поселение Зубцовского района Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения и устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного в соответствие с требованиями законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Зубцовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Княжьегорское сельское поселение Зубцовского района Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения и устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного в соответствие с требованиями законодательства.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Зубцовского района Тверской области совестно с ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района Тверской области. 

В соответствии ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Исходя из ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ № 196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 196 дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. 

На основании ч. 9 ст. 5 ФЗ № 257 автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

В соответствии ч. 3 ст. 15 ФЗ № 257 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 1 статьей 17 ФЗ № 257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 принят Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597 – 93 «автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». 

Согласно п. 4 ст. 6 ФЗ № 196 органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 24 ФЗ № 196 права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 п. 4 ст. 6 ФЗ № 196 полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Проведенной проверки выявлены следующие нарушения:

на 

<

адрес> с. ФИО2 покрытие проезжей части имеет повреждения в виде посадок и выбоин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что не соответствует требованиям п. 3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597 – 93 

на 

<

адрес> с. ФИО2 покрытие нарушен поперечный профиль покрытия проезжей части, что не соответствует требованиям п. 3.1.3 ГОСТ Р 50597 – 93;

на 

<

адрес> с. ФИО2 покрытие повреждения в виде посадок и выбоин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что не соответствует требованиям п. 3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597 – 93; 

на 

<

адрес> с. ФИО2 покрытие нарушен поперечный профиль покрытия проезжей части, что не соответствует требованиям п. 3.1.3 ГОСТ Р 50597 – 93. 

Таким образом, в нарушение вышеназванных норм законодательства органы местного самоуправления не осуществляют надлежащим образом дорожную деятельность в отношении дорог местного значения. 

Указанные обстоятельства не позволяют участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090 (с последующими изменениями и дополнениями), вызывают опасность возникновения дорожно – транспортных происшествий, в связи с чем, создают реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц участников дорожного движения, вреда их имуществу. 

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным. 

На основании изложенного прокурор Зубцовского района просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Княжьегорское сельское поселение по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения в с. ФИО2. 

2. Возложить на администрацию муниципального образования Княжьегорского сельского поселения устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и привести состояние мостового сооружения в с. Княжьи Горы Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района в соответствии с требованиями законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Административный истец - прокурор Зубцовского района Тверской области надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Княжьегорское сельское поселение о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований истца:

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.В силу положений ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ № 196 от 10.12.1995), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 4 ФЗ № 196 от 10.12.1995, законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 196 дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. 

На основании ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № 257 от 08.11.2007), автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

В соответствии ч. 3 ст. 15 ФЗ № 257 от 08.11.2007, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из п. 1 ст. 17 ФЗ № 257 от 08.11.2007 следует, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 принят Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597 – 93 «автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». 

Все требования ГОСТ Р 50597-93 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4 ст. 6 ФЗ № 196 от 10.12.1995, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 24 ФЗ № 196 от 10.12.1995, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 п. 4 ст. 6 ФЗ № 196 полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Зубцовского района Тверской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» проверки выявлены следующие нарушения:

на 

<

адрес> с. ФИО2 покрытие проезжей части имеет повреждения в виде посадок и выбоин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что не соответствует требованиям п. 3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597 – 93 

на 

<

адрес> с. ФИО2 покрытие нарушен поперечный профиль покрытия проезжей части, что не соответствует требованиям п. 3.1.3 ГОСТ Р 50597 – 93;

на 

<

адрес> с. ФИО2 покрытие повреждения в виде посадок и выбоин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что не соответствует требованиям п. 3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597 – 93; 

на 

<

адрес> с. ФИО2 покрытие нарушен поперечный профиль покрытия проезжей части, что не соответствует требованиям п. 3.1.3 ГОСТ Р 50597 – 93. 

Данные нарушения подтверждаются Актом выездного обследования улично – дорожной сети автомобильных дорог Зубцовского района Тверской ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, фотографиями. 

Оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется.

Таким образом, ненадлежащее исполнение администрацией муниципального образования полномочий по обслуживанию и содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения, являются нарушением действующего законодательства и подвергают опасности жизни и здоровья участников дорожного движения, круг которых установить не представляется возможным.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Зубцовского района.

Согласно п. 9 и п. 19 ст. 333.36 от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции освобождаются: прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления. Выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Зубцовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Княжьегорское сельское поселение Зубцовского района Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения и устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного в соответствие с требованиями законодательства, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Княжьегорское сельское поселение по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения в 

<

адрес>. 

Возложить на администрацию муниципального образования Княжьегорского сельского поселения устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и привести состояние мостового сооружения в с. Княжьи Горы Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района в соответствии с требованиями законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий