№ 12-968/2025

УИД31RS0016-01-2025-007823-80

РЕШЕНИЕ

 

г. Белгород 22 октября 2025 года 

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе председательствующего судьи Дроздовой О.А.

с участием защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

начальника отделения ЦЛРР Управления Росгвардии по Белгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление от 31.07.2025г., вынесенное в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения ЦЛРР Управления Росгвардии по Белгородской области от 31.07.2025г. ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица ФИО3 подана жалоба, в которой он просит о его отмене, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении был нарушен порядок его рассмотрения, ФИО3 не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; также указал на то обстоятельство, что постановление по делу об административном правонарушении было вынесено тем же должностным лицом, которое участвовало в проведении проверки, а затем составило протокол об административном правонарушении.

В судебное заседание ФИО3, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник заявителя - ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме. 

Начальник отделения контроля за частной охранной деятельностью ЦЛРР Управления Росгвардии по Белгородской области ФИО2 в судебном заседании полагал, что постановления является законным и обоснованным, однако пояснил, что после отмены вынесенного ранее постановления недостатки, установленные при составлении протокола об административном правонарушении не устранялись. 

Проверив в соответствии с положениями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 названного кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что 28 ноября 2024г. в отношении ФИО3 начальником отделения по контролю за частной охранной деятельностью ЦЛРР Управления Росгвардии по Белгородской области составлен протокол об административном правонарушении, по ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ. Указанный протокол составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО3 извещался посредством направления соответствующего уведомления заказным письмом с уведомлением. 

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора 30801501137377, размещенным на официальном сайте АО "Почта России" pochta.ru (далее - почтовый идентификатор), почтовое отправление 23.11.2024г. прибыло в место вручения, 26.11.2024г. имела место неудачная попытка вручения, адресату оставлено извещение, однако письмо им не получено, возвращено отправителю из-за истечения срока хранения. 

Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении у должностного лица административного органа имелись сведения о том, что почтовое отправление поступило в место вручения, однако сведений о надлежащем извещении ФИО3 отсутствовали.

В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5) разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

Указанные разъяснения применимы и к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В силу пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 г. N 234, и пункта 11.1 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП "Почта России" от 7 марта 2019 г. N 98-п письменная корреспонденция при невозможности ее вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранится в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Указанное нарушение требований названного кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.

Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО3, удовлетворить частично.

Постановление начальника отделения ЦЛРР Управления Росгвардии по Белгородской области от 31.07.2025г., вынесенное в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Росгвардии по Белгородской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Дроздова О.А.