УИД 32RS0027-01-2020-014877-55

Дело № 2-1431/2021 (2-6475/2020;)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 года г. Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Степониной С.В.,

при секретаре Мехедовой Е.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Брянской области об индексации компенсации на приобретение продовольственных товаров, компенсации на ежегодное оздоровление и взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что решением Советского районного суда г. Брянска от 03.09.2007 по гражданскому делу №2-2666/2007 в его пользу с Военного комиссариата Брянской области взыскана денежная компенсация за приобретение продовольственных товаров в размере 905,07 руб. и ежегодная компенсация на оздоровление в размере 1138,16 руб. за счет средств федерального бюджета ежемесячно, начиная с 01.01.2007 с последующей индексацией, исходя из уровня инфляции. Денежная компенсация выплачивалась ответчиком, однако ее индексация не производилась. Приведя в тексте искового заявления расчет индексации с применением коэффициента инфляции, истец просит суд проиндексировать в установленном законом порядке денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, на ежегодное оздоровление, начиная с 01.01.2007. Взыскать с ответчика задолженность с 2007 по 2020 годы в размере 192770,04 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в иске и дополнению к иску основаниям, просил суд удовлетворить их в полном объеме. 

Представитель ответчика Военного комиссариата Брянской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требования истца, просила суд в иске отказать. Пояснила, что размер выплачиваемых ФИО1 на основании решения Советского районного суда г. Брянска от 03.09.2007 компенсационных выплат значительно превышает их размер, установленный Правительством РФ с 2007 по 2021 годы, что свидетельствует о неравном положении истца с иными лицами, которым такие выплаты производятся военным комиссариатом самостоятельно. Исходя из правовой природы компенсаций возмещения вреда здоровью и компенсаций на приобретение продовольственных товаров, их размер должен быть единым для одной категории граждан.

Представители третьих лиц Управления Федерального казначейства по Брянской области, Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явились, о дате и месте проведения судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. От представителя Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Брянской области поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, а так же с согласия лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения гражданского дела, без участия неявившихся лиц. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из содержания ст. ст. 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. ст. 42 и 53 следует, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого гражданина неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

В обеспечение выполнения этой обязанности применительно к гражданам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, федеральный законодатель предусмотрел систему мер, направленных на возмещение вреда, причиненного их здоровью в результате этой катастрофы, и иные меры социальной поддержки, включая ежегодную компенсацию за вред здоровью и денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, является получателем пенсии в военном комиссариате Брянской области, является ветераном подразделений особого риска 

<

данные изъяты>

Согласно Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" действие данного Закона распространяется на ФИО1

В соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1 получает ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров и ежегодную компенсацию за вред здоровью. Право истца на получение указанных выплат не оспаривается.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 03.09.2007 по гражданскому делу №2-2666/2007 в пользу ФИО1 с Военного комиссариата Брянской области взыскана задолженность по ежемесячным выплатам денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров (с 01.07.2000 по 31.12.2006 включительно) и ежегодная компенсация за вред здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы (за 2000-2006 годы) в размере 26669,18 руб. за счет средств федерального бюджета. Взыскана денежная компенсация за приобретение продовольственных товаров в размере 905,07 руб. ежемесячно, начиная с 01.01.2006. Установлена компенсация на оздоровление за 2006 год в размере 1138,16 руб. за счет средств федерального бюджета на указанные цели. Судом постановлено, что суммы, выплачиваемые ежемесячно на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы индексируются с применением коэффициента, исходя из уровня инфляции, установленного постановлением Правительства РФ в соответствии с федеральным законом РФ о федеральном бюджете на соответствующий год.

Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (ч. 3 ст. 5 Закона).

Согласно названной правовой норме Закона (в ред. от 24.11.1995 № 179-ФЗ) суммы возмещения ущерба вследствие чернобыльской катастрофы и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат защите от инфляции в полном размере в порядке, определенном законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан в Российской Федерации, если не оговорено иное.

Новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью был определен Федеральным законом от 07.08.2000 № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации», в соответствии с которым в законодательство Российской Федерации, в том числе в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», были внесены изменения, предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100 рублей. При этом в силу ст. 3 Федерального закона от 07.08.2000 № 122-ФЗ и ст. 4 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ, в 2000 году выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат производится в размерах, действующих на 30.06.2000 (т.е. исчисленных исходя из 83,49 руб.), а с 01.01.2001 - исходя из базовой суммы 100 рублей. Одновременно Федеральным законом от 07.08.2000 № 122-ФЗ в положения ст. 14 и 39 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» внесены изменения, которыми гражданам, указанным в п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 названного Закона гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей.

Федеральным законом от 12.02.2001 № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определены твердые размеры суммы возмещения вреда чернобыльцам (ежемесячная денежная компенсация вреда) и предусмотрена возможность их индексации, исходя из роста величины прожиточного минимума.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 № 11-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18.06.1992 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. от 24.11.1995 и от 12.02.2001), Федеральных законов от 12.02.2001 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 19.06.2000 «О минимальном размере оплаты труда» и от 07.08.2000 «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобам граждан и общественных организаций чернобыльцев» (п. 2 резолютивной части) указанные нормы признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью, в том числе и в части исчисления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в твердых размерах, исходя из базовой суммы.

При этом данным Постановлением признана неконституционной неопределенность механизма индексации из роста величины прожиточного минимума. В связи с чем Конституционный Суд РФ предоставил право судам выносить индивидуальные решения об индексации сумм возмещения вреда до определения законодателем механизма индексации.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. от 26.04.2004 № 31-ФЗ) размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ.

Статьей 3 Федерального закона от 26.04.2004 № 31-ФЗ определен порядок индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда за прошлое время: с 19.06.2002 года исходя из уровня инфляции.

Во исполнение указанного требования Закона Правительство Российской Федерации своими постановлениями ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшимся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» размеров компенсации и иных выплат.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 № 326 утверждены «Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19.06.2002 по 31.05.2004 гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм», постановлениями Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 847, от 07.05.2005 № 292, от 25.04.2006 № 246, от 21.03.2007 №171, от 21.12.2007 №914, от 16.12.2009 № 1024, от 21.12.2010 № 1079, от 08.12.2011 №1019, от 04.12.2012 № 1255, от 19.12.2013 №1189, от 18.12.2014 №1411 утверждены Правила индексации в 2004 - 2015 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Названными постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с вышеуказанным Законом установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.

После 01.02.2016 Правительство Российской Федерации определяет только коэффициент индексации.

При этом, то обстоятельство, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, наравне с ежемесячными суммами возмещения вреда здоровью, входит в объем возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и подлежащего индексации, не означает, однако, что порядок индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, не может быть различен. Так, ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью индексируются в соответствии с увеличением МРОТ, а впоследствии с увеличением роста величины прожиточного минимума, либо исходя из роста индексов инфляции, а ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров на основании вышеизложенного индексируется путем повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы, в соответствии с Постановлениями Правительства РФ.

Следовательно, на момент обращения ФИО1 в суд вопрос индексации указанных компенсаций и выплат уже решен на законодательном уровне.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2008 № ГКПИ08-525 по делу о признании частично недействующим п. 1 Приложения № 1 к Правилам индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 847, определено, что, устанавливая порядок индексации размера компенсационных выплат, Правительство Российской Федерации действовало в полном соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26.04.2004 № 31-ФЗ, ч. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, поскольку каких-либо других критериев индексации названных выплат и компенсаций данными Законами не предусмотрено.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 № 11-П данные понятия четко разграничены, применительно к п. 25 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации № 1244-1 употребляются термины «суммы возмещения вреда», в то время как другие компенсации именуются «иные виды денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда».

В Постановлении от 01.12.1997 № 18-П Конституционным Судом Российской Федерации выражена правовая позиция, согласно которой как установление, так и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячной денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации.

Как следует из материалов дела ФИО1 фактически получал ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в суммах, определенных Постановлениями Правительства Российской Федерации, то есть с учетом повышения согласно уровня инфляции фиксированного размера, исходя из базовой суммы 300 руб.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 879-О-О указано, что на основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 № 11-П суды общей юрисдикции до внесения изменений в действующее законодательство были вправе принимать решения о выплате гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. Федеральным законом от 26.04.2004 № 31-ФЗ закреплялось, что размеры выплат ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, т.е. впервые предусматривалась индексация иных компенсаций (в отличие от сумм возмещения вреда, которые подлежали индексации и ранее).

На основании указанного Определения Конституционного Суда Российской Федерации Верховным Судом Российской Федерации обобщена судебная практика по вопросу индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы (бюллетень ВС РФ за 2008 год, № 9). Правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации по вопросу индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», сформулирована в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11.01.2008 № 25-В07-24, в котором указано, что порядок индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодной компенсации за вред здоровью может быть различен. Так, ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью индексируются в соответствии с увеличением минимального размера оплаты труда, а впоследствии с увеличением прожиточного минимума, либо исходя из роста индексов инфляции, а ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью, на основании вышеизложенного, индексируются путем повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы, установленной в соответствующих постановлениях Правительства Российской Федерации.

Так, с 01.01.2007 г. истцу выплачивается ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 905,07 руб. Ежегодная компенсация на оздоровление выплачена в размере: 

2007

574,95 руб.

2014

987,55 руб.

2008

635,35 руб.

2015

1041,87 руб.

2009

717,91 руб.

2016

1114,80 руб.

2010

789,70 руб.

2017

1175 руб.

2011

841,03 руб.

2018

1204,38 руб.

2012

891,49 руб.

2019

1256,17 руб.

2013

940,52 руб.

2020

1293,86 руб.

Поскольку материалами дела подтверждается, что присужденная истцу сумма ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью превышает сумму, установленную на этот же период времени законодателем, в связи с чем, правовых оснований для ее индексации в судебном порядке не имеется.

Назначение и получение истцом денежных компенсаций в большем размере, чем размер, устанавливаемый ежегодно постановлениями Правительства РФ не нарушает прав и законных интересов истца, поскольку суммы, назначенные по решению суда, истцу выплачиваются в полном объеме, а указание в решении Советского районного суда города Брянска от 03.09.2007 года на индексацию указанных сумм должно реализовывается после того, как размер выплат, установленных Правительством РФ, достигнет размера выплат, уже получаемых истцом. 

Более того, индексация истцу в настоящее время сумм компенсационных выплат на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление поставит истца в неравное, более выгодное положение по сравнению с лицами, имеющими равные с истцом права на такие выплаты, и получающие их в размере, установленном Правительством РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе у удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Военному комиссариату Брянской области об индексации компенсации на приобретение продовольственных товаров, компенсации на ежегодное оздоровление и взыскании задолженности оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 17 июня 2021 года

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июня 2021 года