Дело № 12-136/2018

Р Е Ш Е Н И Е

16 мая 2018 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:

председательствующего, судьи - Белинчук Т.Г.,

при секретаре - Балаганиной К.С.,

рассмотрев жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» на постановление начальника Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № 231/13-03/18 от 26 марта 2018 года о привлечении к административной ответственности ФГУП «Крымская железная дорога» по ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - 

У с т а н о в и л :

Постановлением начальника Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № 231/13-03/18 от 26 марта 2018 года ФГУП «Крымская железная дорога» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 50000 руб.

12.04.2018 года ФГУП «Крымская железная дорога» обратилось в суд с жалобой в порядке главы 30 КоАП РФ на указанное на постановление (л.д. 68).

Заявитель в жалобе указывает, что оспариваемое постановление необоснованно и незаконно, подлежит отмене. ФГУП «Крымская железная дорога» приняты исчерпывающие меры по выполнению предписания и соблюдению действующего законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности. Указывают, что ФГУП «Крымская железная дорога» приняты исчерпывающие меры по исполнению инспекторского предписания от 27.10.2017 года № 000606. Кроме того, указывает, что в протоколе и в обжалуемом постановлении в качестве места совершения правонарушения указано: «298300, 

<

...>», однако инспекторское предписание от 27.10.2017 года № 000606 выдано непосредственно ФГУП «Крымская железная дорога», место регистрации которого - 

<

...>.

Представитель заявителя ФИО2, действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще (л.д. 98). Подал заявление, в котором просил дело слушанием отложить в связи с занятостью предстаивтеля в иных судебных процессах.

Представитель Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы. 

Суд считает необходимым отклонить ходатайство представителя заявителя ФИО2 об отложении слушания по делу, в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих изложенные в заявлении обстоятельства.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, исследовав оригинал материала об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению частично. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в предписании от 27.10.2017 года № 000606 в адрес ФГУП «Крымская железная дорога» указано, что железной дороге предписывается выполнить следующие нарушения, окончательный срок исполнения требований предписания 26 января 2018 г.: 

субъектом транспортной инфраструктуры ФГУП «КЖД» в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожный вокзал на станции «Керчь» - структурного подразделения ФГУП «Крымская железная дорога» (далее - ОТИ) не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты ОТИ в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделения транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ОТИ, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Нарушены положения пп. 3 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, п. 3.7 Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ;

СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не обеспечено обращение со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости ОТИ и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), которые являются информацией ограниченного доступа, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 8 ст. 5 Федерального закона от 09.01.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», пунктом 3, п.п. а), б) г) п.8 Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2015 № 1257, а именно:

- носители информации ограниченного доступа с пометкой «Для служебного пользования» не находятся на балансе субъекта транспортной инфраструктуры (доказательства постановки на баланс документов субъектом транспортной инфраструктуры в ходе проверки не представлены),

Нарушено положение пп.8 п. 5 Требований.

в СТИ не утверждены в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, заверенные СТИ копий которых являются приложениями к плану ОТБ ОТИ, а именно:

- порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности в помещения, предоставленные субъектом транспортной инфраструктуры указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями, при наличии таковых;

СТИ на ОТИ не обеспечено видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления стечением транспортной безопасности. Нарушено положение пп. 28 п. 5 Требований;

СТИ на ОТИ разовые пропуска выдаются без регистрации факта их выдачи в базах данных на электронном носителе (доказательства регистрации выдачи разовых пропусков в базах данных на электронном носителе представлены не были). Нарушено положение п. 19 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство), являющихся приложением к требованиям (л.д.88-89).

Распоряжением начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 186 от 02.03.2018 г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении железнодорожного вокзала Керчь – ФГУП «Крымская железная дорога» - центра железнодорожных вокзалов – филиала ФГУП «Крымская железная дорога» (л.д. 87).

По итогам проверки в отношении ФГУП «Крымская железная дорога» Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта был составлен акт проверки № 146/12 от 07.03.2018 г. (л.д. 83-86), выдано предписание от 07.03.2018 года № 000019 (л.д. 81-82).

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обладает полномочиями по выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере обеспечения транспортной безопасности.

По результатам проверки, оконченной 07.03.2018 года, главным государственным инспектором Крымского территориального отдела надзора за обеспечение транспортной безопасности УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГУП «КЖД» составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ (л.д. 78-79).

Постановлением начальника Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № 231/13-03/18 от 26 марта 2018 года ФГУП «КЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 руб. (л.д. 75-77).

П.5 и 9 ст.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон № 16-ФЗ) установлено, что объекты транспортной инфраструктуры – это технологический комплекс, включающий в себя, в частности, железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции, а субъекты транспортной инфраструктуры – это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Диспозицией ч.10 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Доказательств того, что инспекторское предписание № 000606 от 27.10.2017 года, вынесенное государственным инспектором ОНОТБ УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора ФИО5 в адрес ФГУП «КЖД» было отменено в установленном порядке материалы дела не содержат. Таким образом, оно являлось обязательным к исполнению ФГУП «КЖД» в срок до 26 января 2018 года.

Ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФГУП «КЖД» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении № 403427 от 20 марта 2018 года; инспекторским предписанием об устранении выявленных нарушений законодательства № 000019 от 07.03.2018 года; актом проверки № 146/12 от 07 марта 2018 года; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 02.03.2018 г. №186.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога». Мотивированных выводов о необходимости назначения привлекаемому лицу штрафа не в минимальном размере должностным лицом не приведено.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер и степень социальной опасности административного правонарушения, вменяемого ФГУП «Крымская железная дорога», отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае размер наложенного на Федеральное государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога» административного штрафа в сумме 50 000 рублей подлежит снижению до 20 000 рублей, и будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В связи с чем, постановление начальника Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № 231/13-03/18 от 26 марта 2018 года, вынесенное в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.5 ч. 10 КоАП РФ подлжит изменению в части назначенного штрафа. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд –

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № 231/13-03/18 от 26 марта 2018 года, вынесенное в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.5 ч. 10 КоАП РФ, изменить, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № 231/13-03/18 от 26 марта 2018 года, оставить без изменений.

Жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Железнодорожный районный суд г. Симферополя.

Судья Т.Г. Белинчук