№ 2-2581/2024

УИД26RS0002-01-2024-005122-13 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 

<

дата обезличена>

Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кечековой В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Долгополовой П.В.,

с участием представителя истца в лице помощника прокурора города Ставрополя 

<

данные изъяты>

представителя ответчика Комитета городского хозяйства администрации г.Ставрополя 

<

данные изъяты> действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора города Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц к Комитету городского хозяйства администрации г. Ставрополя о принуждении к устранению нарушений при содержании улично-дорожной сети,

установил:

прокурор города Ставрополя обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Комитету городского хозяйства администрации г.Ставрополя о принуждении к устранению нарушений при содержании улично-дорожной сети.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Ставрополя проведена проверка состояния улично-дорожной сет на предмет соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. 

Проверкой, проведенной прокуратурой города с привлечением сотрудников ОГИБДД Управления МВД России по г. Ставрополю установлено, что на автомобильной дороге в районе пересечения ул

<

адрес обезличен>, в нарушение п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007, отсутствуют удерживающие пешеходные ограждения перильного типа у наземных пешеходных переходов светофорным регулированием. 

Таким образом, на территории города Ставрополя не обеспечивается надлежащее содержание и ремонт улично-дорожной сети. Вместе с тем, содержание дорог и улиц в указанном состоянии недопустимо и создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества граждан, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц использующих проезжую часть указанной улицы для передвижения.

Истец просит суд обязать комитет городского хозяйства администрации г.Ставрополя в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные ограждения в районе пересечения ул

<

адрес обезличен>

В возражениях на иск представитель ответчика указал, что в соответствии с Положением о комитете городского хозяйства администрации города Ставрополя, утвержденным постановлением администрации города Ставрополя от 11.05.2017 № 795, Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ставрополя, имеет организационно - правовую форму - муниципальное казенное учреждение и обладает статусом самостоятельного юридического лица.

Согласно пункту 1.1 вышеуказанного Положения Комитет создан для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами администрации города Ставрополя к компетенции администрации города Ставрополя, в том числе в области организации благоустройства территорий города Ставрополя. Является распорядителем бюджетных средств по отраслям: жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, содержание городских дорог, внешнее благоустройство и др. Ведение и организация деятельности по выполнению возложенных на Комитет задач, осуществляется из бюджета администрации города Ставрополя.

Принятие и расходование бюджета муниципального образования города Ставрополя является исключительной компетенцией муниципального образования города Ставрополя. При этом за подготовку проекта бюджета и за исполнение утвержденного бюджета города Ставрополя отвечает администрация города Ставрополя, но принятие самого бюджета непосредственно относится к исключительной компетенции Ставропольской городской Думы.

Администрация г. Ставрополя не обладает полномочиями по внесению изменений в бюджет города Ставрополя и занимается только исполнением бюджета в том виде, в котором бюджет был утвержден решением Ставропольской городской Думы. Таким образом, при отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств на устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения администрация г. Ставрополя фактически не обладает достаточными полномочиями по обеспечению финансирования устранения выявленных нарушений.

Комитетом 

<

дата обезличена> в адрес администрации г. Ставрополя была направлена служебная записка № 

<

номер обезличен> о рассмотрении возможности доведения ассигнований Комитету в размере 161 089 940,18 руб. на реализацию проектов по устройству элементами обустройства (Г-образные опоры, дорожные ограждения) автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ставрополя.

Решением Ставропольской городской Думы № 240 от 06.12.2023 «О бюджете города Ставрополя на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» расходы на обеспечение элементами обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения и организация обеспечения безопасности дорожного движения на 2024 год в сумме 52 919,07 рублей (Приложение 3 к решению Ставропольской городской Думы от 06.12.2023 № 240 «Ведомственная структура расходов бюджета города Ставрополя (по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов) на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов»). В указанную сумму бюджетных ассигнований не вошли затраты на обустройство пешеходных ограждений в районе пересечения улиц 

<

адрес обезличен>.

Комитетом 

<

дата обезличена> повторно в адрес администрации г. Ставрополя была направлена служебная записка № 

<

номер обезличен> о рассмотрении возможности доведения ассигнований Комитету в размере 161 089 940,18 рублей на реализацию проектов по устройству элементами обустройства (Г-образные опоры, дорожные ограждения) автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Ставрополя. 

Служебной запиской № 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителя комитета финансов и бюджета администрации г. Ставрополя доведена информация о принятом решении, о поэтапном выполнении работ в течение трех лет, а именно в 2025, 2026 и 2027 годах. 

Исковые требования прокурора об обязании Комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с п. 4.5.2.ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные ограждения в районе пересечения ул. 

<

адрес обезличен> являются необоснованными в силу невозможности исполнения заявленных требований. 

Просит в удовлетворении исковых требований прокурора г. Ставрополя в отношении комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Ставрополя 

<

данные изъяты> исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика Комитета городского хозяйства администрации г.Ставрополя 

<

данные изъяты>. возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы возражений на иск. 

Представитель третьего лица администрации г. Ставрополя в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки уд не уведомил. 

Суд, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города Ставрополя проведена проверка состояния улично-дорожной сети на предмет соблюдения требований законодательств в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге в районе пересечения ул. Лермонтова и ул. Р.Люксембург г. Ставрополя в нарушение п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют удерживающие пешеходные ограждения перильного типа у наземных пешеходных переходов светофорным регулированием.

Согласно положениям ч. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ). 

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены в числе прочих:

Государственным стандартом «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст (далее ГОСТ Р 52766-2007), а также Государственным стандартом «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (далее - ГОСТ Р 52605-2006).

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

На дорогах с разделительной полосой в местах нахождения внеуличных пешеходных переходов (подземных и надземных) должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа или ограждения в виде сеток длиной не менее 20 м на разделительной полосе в обе стороны от пешеходного перехода (при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей).

В соответствии с п. 5 ст. 8 Устава МО г. Ставрополя к вопросам местного г. Ставрополя относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Ставрополя и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Ставрополя, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 10 Положения о комитете городского хозяйства администрации города Ставрополя, утвержденного постановлением главы города Ставрополя от 11.05.2017 № 795 «Об утверждении положения о комитете городского хозяйства администрации города Ставрополя» закреплено, что к основным задачам комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя относятся: организация деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах, города Ставрополя и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Ставрополя.

Согласно Приложению к Порядку ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования г.Ставрополя Ставропольского края, утвержденного постановлением администрации г.Ставрополя от 05.08.2016 № 1814, проезжие части автомобильных дорог в районе пересечение ул

<

адрес обезличен> входят в перечень дорог общего пользования местного значения в границах г.

<

адрес обезличен>, организацию работ по ремонту которых осуществляет комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя.

Судом установлено, что на вышеуказанных участках автомобильных дорог отсутствуют в полном объеме удерживающие пешеходные ограждения перильного типа у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием, что подтверждается информацией УМВД России по г. Ставрополю от 

<

дата обезличена>

Указанный факт также не оспаривается ответчиком.

Доказательств устранения вышеуказанных нарушений суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Комитетом городского хозяйства администрации г. Ставрополя, в нарушение вышеуказанных норм закона, не обеспечивается комплекс мероприятий по устранению нарушений при содержании улично-дорожной сети.

В свою очередь указанные недостатки в содержании улично-дорожной сети угрожают безопасности дорожного движения и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, которым законом гарантирована безопасность дорожного движения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора города Ставрополя в части обязания комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя обустроить в соответствии с п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные ограждения в районе пересечения ул

<

адрес обезличен>

Доводы ответчика, которые сводятся к тому, что требования прокурора являются необоснованными в силу невозможности исполнения заявленных требований ввиду отсутствия бюджетных средств, суд не может принять во внимание, поскольку отсутствие финансирования не является основанием для освобождения ответчика от возложенных на него законом функций и полномочий.

Разрешая требование о возложения обязанности обустроить ограждения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд приходит к следующему.

Согласно абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

В силу абз. 38 данной статьи получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом.

На основании ст. 38.1 Бюджетного кодекса РФ получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1).

Согласно п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В ст. 158 Бюджетного кодекса РФ указано, что обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае понуждение комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя к исполнению решения суда в определенный срок ограничивает права главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе, вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

С учетом изложенного, суд полагает, что оснований для удовлетворения требования истца о возложения обязанности обустроить ограждения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, не имеется. 

(Аналогичная позиция отражена в Апелляционном определении Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 

<

дата обезличена>

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора города Ставрополя (ИНН 

<

номер обезличен>) в интересах неопределенного круга лиц к Комитету городского хозяйства администрации г. Ставрополя (ИНН 

<

номер обезличен>) о принуждении к устранению нарушений при содержании улично-дорожной сети, удовлетворить в части.

Обязать Комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя обустроить в соответствии с п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные ограждения в районе пересечения ул

<

адрес обезличен>

В удовлетворении требования прокурора города Ставрополя о возложения обязанности обустроить пешеходные ограждения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Составление мотивированного решения суда в соответствии с ч. 2 ст. 199 ГПК РФ откладывается до 

<

дата обезличена>

Судья подпись В.Ю. Кечекова

Копия верна:

Судья В.Ю. Кечекова