Материал №12-18/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на определение по делу об административном правонарушении

поселок Ягодное 20 декабря 2019 года

Судья Ягоднинского районного суда Магаданской области Кошкина А.А., 

при секретаре судебного заседания Искаковой А.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Ягоднинского района Магаданской области Попсуева Д.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Ягодное в помещении Ягоднинского районного суда протест прокурора Ягоднинского района Магаданской области на определение мирового судьи судебного участка № 11 Ягоднинского судебного района Магаданской области от 04 декабря 2019 года о возвращении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Теплоэнергия» ФИО1, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

В Ягоднинский районный суд поступил на рассмотрение протест прокурора Ягоднинского района Магаданской области на определение мирового судьи судебного участка № 11 Ягоднинского судебного района Магаданской области от 04 декабря 2019 года о возвращении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Теплоэнергия» ФИО1, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обосновании протеста прокурором указано, что в нарушение положений пункта 4 части 1 статьи 29.4 и части 3 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья пришел к неверному выводу о том, что неполнота представленных материалов не может быть восполнена при рассмотрении дела без нарушения принципа беспристрастного и справедливого правосудия. 

Не соглашается с доводами мирового судьи о том, что в качестве одного из недостатков, послуживших основанием для возврата постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, указывается отсутствие формы предоставления работодателем информации о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Магаданской области от 18.12.2014 года, поскольку административное правонарушение, совершенное ФИО1, состоит в непредоставлении в МОГКУ Ягоднинский ЦЗН информации за октябрь 2019 года о созданных и выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для их приема на работу.

Кроме того, считает, что отсутствие в приложенных к постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении поручения прокуратуры Магаданской области, на основании которого в отношении ООО «Теплоэнергия» проведена проверка, а также подписанной информации МОГКУ Ягоднинский ЦЗН не могло явиться основаниями для возвращения постановления, так как указанные недостатки могли быть восполнены при рассмотрении дела. 

В судебном заседании прокурором доводы протеста поддержаны в полном объеме.

Рассматривая представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Как следует из постановления прокурора Ягоднинского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 02 декабря 2019 года должностное лицо – директор ООО «Теплоэнергия» ФИО1, юридический адрес: Магаданская область, Ягоднинский район, пгт. Ягодное, ул. Транспортная, дом 15а, 06 ноября 2019 года допустил нарушение требований законодательства в области социальной защиты инвалидов, выразившееся в непредоставлении информации о созданных и выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, тем самым совершило правонарушение, предусмотренное статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Статья 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает общие основания административной ответственности за непредставление информации, необходимой для исполнения функции государственного или муниципального контроля. Объектом правонарушения данной статьи являются общественные отношения в сфере государственного и муниципального управления. Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении установленной законом обязанности по предоставлению информации. Это нарушение может заключаться, как в непредставлении информации, так и в представлении информации с нарушением установленных сроков, в представлении неполной информации, в представлении искаженной (недостоверной) информации.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 – ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» для работодателей с различной штатной численностью установлены квоты для приема на работу инвалидов. Требования статьи 24 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 – ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также части 3 статьи 25 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», устанавливают обязанность работодателей ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой.

Материалами дела подтверждено, что штатная численность ООО «Теплоэнергия» с 01 ноября 2019 года составляет 219,5 единиц и соответственно для этого предприятия установлена обязанность по предоставлению ежемесячной информации органам службы занятости о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой.

На основании указанных выше нормативных актов, и как следует из материалов дела, ФИО1 06 ноября 2019 года (первый рабочий день после истечения срока для предоставления информации) должен был исполнить требования законодательства в области социальной защиты инвалидов и представить в МОГКУ Ягоднинский ЦЗН информацию о созданных и выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов.

Материалами дела подтверждается факт того, что указанная выше информация ФИО1 представлена в срок не была. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении в обязательном порядке должны быть разрешены вопросы наличия обязанности и возможности лица по представлению информации, истребуемой контролирующими органами.

В соответствии с представленными материалами дела факт наличия обязанности у ФИО1 установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации. Наличие возможности у ФИО1 выполнить требования закона подтверждаются объяснениями от 29 ноября 2019 года. 

Поскольку правонарушение, инкриминируемое должностному лицо – директору ООО «Теплоэнергия» ФИО1, заключается в том, что он должен был исполнить требования законодательства в области социальной защиты инвалидов и предоставить в МОГКУ Ягоднинский ЦЗН информацию о созданных и выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, и не предоставил указанную информацию в установленный срок, выводы о том, что в постановлении прокурора от 02 декабря 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствует указание на утвержденную форму предоставления работодателем информации в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Магаданской области от 18 декабря 2014 года №1076-пп, не может быть расценено как основание для принятия решения о возвращении постановления в возбуждении производства по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы мирового судьи о том, что отсутствие в приложенных к постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении поручения прокуратуры Магаданской области, на основании которого в отношении ООО «Теплоэнергия» проведена проверка, а также подписанной информации МОГКУ Ягоднинский ЦЗН могли явиться основанием для возврата считаю несостоятельными по следующим основаниям. 

Так, с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях. 

Таким образом, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, поручениями, но и в инициативном порядке.

Кроме того, в материалах дела имеется информационное письмо МОГКУ Ягоднинский ЦЗН от 22 ноября 2019 года исх. №826 удостоверенное печатью «верно: специалист 1 категории прокуратуры Ягоднинского района». Данное обстоятельно позволяет сделать вывод о том, что указанный документ имеет законную силу доказательства по делу. 

В соответствии со статьей 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судом разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение. 

Так, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела судьей выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Исследуя материалы дела, прихожу к выводу о том, что постановление прокурора в полной мере соответствует статье 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Направление постановления прокурора об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении соответствует требованиям статей 25.11, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют недостатки, восполнение которых было бы невозможным при рассмотрения дела, а значит, и отсутствовали основания для вынесения определения в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, при подготовке к рассмотрению материала об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Теплоэнергия» ФИО1 мировым судьей неверно оценены материалы и обстоятельства дела, в результате чего мировой судья пришел к ошибочному выводу о возвращении постановления прокурора Ягоднинского района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 02 декабря 2019 года. 

Приведенные выше нарушения, допущенные мировым судьей, являются существенными, в связи с чем, определение мирового судьи судебного участка № 11 Ягоднинского судебного района Магаданской области от 04 декабря 2019 года подлежит отмене, а настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Ягоднинского района Магаданской области на определение мирового судьи судебного участка № 11 Ягоднинского судебного района Магаданской области от 04 декабря 2019 года о возвращении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Теплоэнергия» ФИО1, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка № 11 Ягоднинского судебного района Магаданской области от 04 декабря 2019 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 11 Ягоднинского судебного района Магаданской области.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в статьях 25.1-25.5, части 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья (подпись) А.А. Кошкина