Дело № 2а-1337/2024

УИД: 55RS0026-01-2024-001263-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 06 июня 2024 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предоставления земельного участка, обязании предоставить земельный участок, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Омский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов сроком 20 лет с кадастровым номером №, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка.

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО1 уточнила заявленные административные исковые требования, просила о признании незаконным отказа в предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов сроком 20 лет с кадастровым номером №; обязании предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов сроком на 20 лет.

В обоснование заявленных требований указано, что 15 октября 2023 года ФИО1, подала в адрес административного ответчика - администрации Омского муниципального района Омской области заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для размещения дома индивидуальной жилой застройки», расположенного в границах населенного пункта - Дружинское сельское поселение, Омский муниципальный район Омской области, в аренду сроком 20 лет. 18 октября 2023 года данное заявление было зарегистрировано под номером № ВХ-23/ОМС-3772-Ч. 26 декабря 2023 года промежуточным актом № ИСХ-23/ОМС-14692 ФИО1 была уведомлена о том, что на сайте ГИС ТОРГИ, на официальном сайте администрации Омского муниципального района Омской области, в газете «Омский муниципальный вестник» произошла публикация извещения о возможности предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №. 24 января 2024 года в адрес административного истца было направлено решение № ИСХ-24/ОМС-688 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №. Полагает решение №ИСХ-24/ОМС-688 от 24.01.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № незаконным в связи с возможным нарушением действующего законодательства, нарушением ее прав и законных интересов, так как административный ответчик не подтвердил факт соблюдения третьими лицами пп. 3 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ, условий извещения о возможности предоставления в аренду земельного участка при подаче заявлений о намерении участвовать в аукционе. Согласно Решению №ИСХ-24/ОМС-688 от 24.01.2024 мне отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № по причине получения административным ответчиком заявлений о намерении участвовать в аукционе от третьих лиц. В силу пп. 3 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ уполномоченный орган - административный ответчик указывает способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе для третьих лиц. Исходя из содержания извещения, которое было опубликовано под номером №, лот №, для заявителей ограничены такие способы двумя, а именно: «Заявление в произвольной письменной форме подается лично либо по почте по адресу: 

<

адрес>, режим работы: понедельник - четверг с 8:30 до 17:45; пятница с 8:30 до 16:30; перерыв на обед с 13:00 до 14:00; технологический перерыв с 10:30 до 10:50, с 15:30 до 15:50; кроме праздничных и выходных дней. В заявлении указываются характеристики земельного участка в соответствии с настоящим извещением и цель использования земельного участка». В решении об отказе № ИСХ-24/ОМС-688 от 24.01.2024 не указываются ни входящие номера заявлений, ни даты их поступления, ни содержание, ни способ подачи, чтобы установить соответствие таких заявлений законодательству. Данная информация не сообщается и в устной форме с обезличиванием персональных данных с отсылкой на соблюдение Административным ответчиком Федерального закона «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что в материалы дела ответчиком представлено заявление ФИО2 о намерении участвовать в аукционе, однако данное обращение не соответствует требованиям извещения. Он должен был указать характеристики земельного участка, его целевое назначение, однако в заявлении данное назначение не указано. Кроме этого, к заявлению не был приложен документ, удостоверяющий личность заявителя.

Представитель административного ответчика администрации Омского муниципального района Омской области ФИО3, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании до перерыва возражал против удовлетворения заявленных требований. Указал, что оспариваемый отказ является обоснованным, поскольку решение вынесено в рамках полномочий администрации, а также в соответствие с действующим законодательством. ФИО2 действовал в рамках закона, ошибок в его заявлении на участие в аукционе не было, цель использования спорного участка понятна, поскольку вид разрешенного использования участка установлен и определяет последующую деятельность заявителя. Доводы истца, направленные на оценку заявления ФИО2, не могут являться причиной отмены решения администрации от 24.01.2024. 

Представитель заинтересованного лица - администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, разрешить спор на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Омской области, заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании не участвовали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Частью 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с выпиской с ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 +/- 22, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 1 километре 120 метрах по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, согласно генеральному плану 

<

адрес>, 

<

адрес>, имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для дома индивидуальной жилой застройки (л.д. 31-37).

Из материалов дела следует, что 18.10.2023 административный истец ФИО1 обратилась в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в собственности Омской области, без проведения торгов, в котором просила предоставить ей в аренду на срок 20 лет для размещения дома индивидуальной жилой застройки земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 99-100).

Рассмотрев заявление ФИО1 от 18.10.2023 № ВХ-23/ОМС-3772-ч, администрация Омского муниципального района Омской области в ответе от 26.12.2023 № ИСХ-23/ОМС-14692 указала, что в соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией на официальном сайте www.Омскийрайон.рф, на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, в газете «Омский муниципальный вестник» 25.12.2023 размещено извещение о возможности предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., местоположение которого: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 1 километре 120 метрах, по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, согласно генеральному плану 

<

адрес>, 

<

адрес> из состава земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения дома индивидуальной жилой застройки. Целевое назначение земельного участка: строительство индивидуального жилого дома. Земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории: 

- № шестая подзона приаэродромной территории аэродрома совместного базирования;

- № третий пояс зоны санитарной охраны водозабора АО «ОмскВодоканал» на р. Иртыш в мкр. «ФИО4» Октябрьского административного округа г. Омска;

- № третья подхона проиаэродромной территории аэродрома совместного базирования Омск (Центральный);

- № четвертая подзона приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Омск (Центральный);

- № пятая подзона приаэродромной территории аэродрома совместного базирования Омск (Центральный);

- № приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Омск (Центральный).

Граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка для размещения дома индивидуальной жилой застройки, вправе подать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступят, администрация принимает решение о предоставлении земельного участка в соответствии со ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе администрация в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка. В этом случае администрация обеспечивает образование земельного участка и принимает решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 116-117).

Администрацией Омского муниципального района Омской области в ответе от 24.01.2024 № ИСХ-24/ОМС-688 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №. В качестве мотива такого отказа администрация указала пп. 2 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации - в связи с поступлением в течение тридцати дней со дня опубликования извещения в администрацию заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе (л.д. 115).

Полагая отказ администрации Омского муниципального района Омской области в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением. 

Разрешая административный спор по существу, суд учитывает следующее. В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 г. регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает особенности предоставления земельных участков данной категории, в том числе гражданам для индивидуального жилищного строительства. Как установлено судом и следует из материалов дела, административным истцом подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Омской области, без проведения торгов, на срок 20 лет.В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 названного Кодекса.Требования к извещению установлены пунктом 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.Согласно пункту 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.Согласно п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона. Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что 25.12.2023 администрацией на официальном сайте www.Омскийрайон.рф, на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, в газете «Омский муниципальный вестник» размещено извещение о возможности предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., местоположение которого: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 1 километре 120 метрах, по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, согласно генеральному плану 

<

адрес>, стр. поз. 2, из состава земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения дома индивидуальной жилой застройки. Целевое назначение земельного участка: строительство индивидуального жилого дома (л.д. 102). В опубликованном административным ответчиком извещении указано, что граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка для размещения дома индивидуальной жилой застройки, вправе подать заявление о намерении участвовать в аукционе по заключению договора аренды земельного участка в течение тридцати дней со дня опубликования настоящего извещения. Заявление в произвольной письменной форме подается лично либо по почте по адресу: 

<

адрес>, режим работы: понедельник-четверг с 8:30 до 17:45; пятница с 8:30 до 16:30; перерыв на обед с 13:00 до 14:00; технологический перерыв с 10:30 до 10:50, с 15:30 до 15:50; кроме праздничных и выходных дней. Дата окончания приема заявлений – 23.01.2024 года. Установлено, что опубликованное извещение от 25.12.2023 соответствует требованиям пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.17.01.2024 в администрацию Омского муниципального района Омской области поступило заявление ФИО2 о намерении участвовать в аукционе на право аренды земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 132-133). В заявлении ФИО2 содержалась информацию о намерении участвовать в аукционе на право аренды земельного участка с кадастровым номером №, ему присвоен регистрационный номер ВХ-24/ОМС-64-ч, оно было принято к рассмотрению администрацией Омского муниципального района Омской области Положения части 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации о направлении участка на аукцион в случае поступления других заявок носят императивный характер, поэтому уполномоченный орган в этом случае обязан отказать заявителю в предоставлении земельного участка без проведения аукциона, и данный отказ носит окончательный характер. При изложенных обстоятельствах, основания применения к заявлению ФИО1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствовали, в связи с чем, суд приходит к выводу, что решение ответчика об отказе в предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения аукциона принято обоснованно. Доводы жалобы о ненадлежащей форме подачи заявления признаются судом несостоятельными.Пункты 4, 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат квалифицированных требований к форме заявления о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка. При этом несоблюдение способа подачи заявлений не является в силу положений статьи 38.18 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отклонения данного заявления и предоставлении земельного участка без проведения торгов. Подача заинтересованным лицом ФИО2 личного заявления непосредственно в администрацию Омского муниципального района Омской области, осуществляющую полномочия по предоставлению государственной услуги, о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения аукциона.

В данном случае органу местного самоуправления достаточно получить заявление от любого лица в любой форме для последующего принятия решения о проведении аукциона. При этом в части способа подачи заявления об участии в аукционе, орган публичной власти в дальнейшем вправе установить более жесткие требования к форме подачи документов.

Кроме этого, решение администрации Омского муниципального района Омской области об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения аукциона, изложенное в письме от 24 января 2024 года, не нарушает прав ФИО1, поскольку не может повлиять на право административного истца участвовать в аукционе, который должен быть объявлен в дальнейшем после принятия администрацией решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа либо органа местного самоуправления незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов.

Исходя из положений ч. 9 ст. 226, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла вышеприведенных норм следует, что для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Таких условий при рассмотрении настоящего дела судом установлено не было.

При установленных обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и, руководствуясь 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предоставления земельного участка, обязании предоставить земельный участок – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Е.С. Полоцкая 

Мотивированное решение изготовлено 20.06.2024 года.