Дело № 2а-2091/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тверь 06 декабря 2019 года

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Иванова Д.А.,

при секретаре Чекановой Ю.С.,

с участием: представителя административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконным и отмене решения от 01.08.2019 г. об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов (лось), обязании предоставить государственную услугу по выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса (лось) согласно заявлению от 31.07.2019 г. и признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении на электронную почту административного истца письма об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов,

установил:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконным и отмене решения от 07.08.2019 г. об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов (лось) и обязании предоставить государственную услугу по выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса (лось) на основании заявления от 31.07.2019 г. и представленных документов.

В обоснование иска указал, что посредством личного кабинета на портале государственных услуг обратился с заявлением на предоставление ему услуги – получение разрешения на добычу охотничьих ресурсов (лось) в общедоступных охотничьих угодьях в Тверской области с указанием района. К заявлению были приложены все необходимые для его подачи документы. Заявление было подано 31.07.2019 г. в 10 час. 38 мин. 32 сек., что зафиксировано в личном кабинете на портале госуслуг в разделе «история подачи заявления». Согласно сведениям его личного кабинета данное заявление было зарегистрировано в Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области 07.08.2019 г. в 13 час. 04 мин. 59 сек., ему был присвоен номер 15028. Административный ответчик 07.08.2019 г. отказал ему в предоставлении государственной услуги со ссылкой на п. 28 Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 204, поскольку лимиты добычи еще не утверждены. Полагает указанное решение незаконным, принятым по надуманным основаниям. Согласно п. 33 Административного регламента, запрос заявителя, представленный в уполномоченный орган, подлежит обязательной регистрации в день поступления, нарушение указанного положения не допускается. Присвоенный его заявлению номер на один номер меньше, чем номер заявления ФИО1, подавшего заявление позже на 01 час. 30 мин. В период с 07 час. 11 мин. 48 сек. до 10 час. 38 мин. 32 сек. в Министерство поступили 70 заявлений, а за 01 час. 30 мин., прошедшие между подачей заявления им и подачей заявления ФИО1 – всего одно. Ему известно, что ФИО2 подал заявление 31.07.2019 г. в 13 час. 15 мин., которому был присвоен порядковый номер 15462, разница составила 434 заявления. При этом ФИО2 было отказано в предоставлении государственной услуги ввиду исчерпания квот добычи. Регистрация заявлений ФИО2 и ФИО3 состоялась ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 29 мин. и 17 час. 25 мин. соответственно. При этом номера этих заявлений, зарегистрированных, по сравнению с его заявлением, на 05 суток ранее, отличаются на 434 номера в большую сторону, а разница между самими номерами составляет 10 значений. Полагает, что лицам, чьи заявления оказались, с учетом регистрации, между его заявлением и заявлением ФИО2, государственная услуга была предоставлена, при этом был нарушен порядок регистрации заявлений. 

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца уточнил административные исковые требования, просил признать незаконным и отменить решение Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 01.08.2019 г. об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов (лось), обязать административного ответчика предоставить государственную услугу по выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса (лось) согласно заявлению от 31.07.2019 г. и признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в ненаправлении на электронную почту административного истца письма об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании поддержал уточненные административные исковые требования, просил их удовлетворить. Пояснил также, что в период обеденного перерыва в Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области примерно с 12 час. 30 мин. до 13 час. 30 мин. 01.08.2019 г. было зарегистрировано 434 заявления. С учетом того, что 31.07.2019 г. в предоставлении квоты отказывали ввиду неутверждения лимитов, а по состоянию на 01.08.2019 г. и 02.08.2019 г. данные лимиты уже закончились, полагает, что в крайне короткий промежуток времени в Министерстве 434 или менее лиц получили возможность зарегистрировать свои заявления на выделения квоты по добыче охотничьих ресурсов. Члены охотколлектива «Ворчала», к которым относится и ФИО6, подавали заявления через каждый полчаса и это не первый год, когда они пытаются получить общедоступные квоты. В предшествующие годы охотники не знали, когда Губернатор Тверской области утверждает лимиты добычи охотничьих ресурсов. С учетом обращений в прокуратуру, в этом году охотники были уверены, что 01.08.2019 г. лимиты будут утверждены. Аккумулированием сведений из личных кабинетов на портале Госуслуг других охотников занимался ФИО7, но каждый охотник сам подавал заявление через портал Госуслуг. Административный регламент предусматривает участие в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов различных должностных лиц. ФИО8 является должностным лицом, уполномоченным на выдачу таких разрешений. Административный регламент предусматривает участие руководителя только путем подписи выданного разрешения или письма об отказе в его выдаче. Решение же в отношении административного истца принято заместителем Министра природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО9, что недопустимо. 

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании поддержал представленные Министерством возражения на административное исковое заявление, в которых указано, что в соответствии с п. 2 Методических рекомендаций по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2017 № 646 разрешения на добычу охотничьих ресурсов распределяются между физическими лицами в пределах квот добычи охотничьих ресурсов. Порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, устанавливается Законом Тверской области от 03.11.2011 № 71-ЗО «О регулировании отдельных отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в Тверской области». Заявление ФИО6 с просьбой выдать разрешение на добычу лося на территории общедоступных угодий Старицкого района поступило в Министерство 31.07.2019 и было зарегистрировано 31.07.2019 за № 15028. 31.07.2019 г. данное заявление было рассмотрено, был подготовлен проект уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на добычу лося, который был зарегистрирован 01.08.2019 за № 9331-04. Постановление Губернатора Тверской области от 30.07.2019 № 57-пг «Об утверждении лимита добычи лося, благородного оленя, косулей, рыси на территории Тверской области на период с 1 августа 2019 года до 1 августа 2020 года» вступило в силу со дня официального опубликования на официальном Интернет-портале правовой информации http://www.prayo.gov.ru, то есть 01.08.2019). На дату рассмотрения заявления ФИО6 с просьбой выдать разрешение на добычу лося на территории общедоступных угодий Старицкого района лимиты (квоты) добычи охотничьих ресурсов не были утверждены. Пояснил также, что возражает против удовлетворения административных исковых требований. Из копии резолюции по заявлению ФИО6 усматривается, что решение было принято уполномоченным должностным лицом именно 31.07.2019 г., то есть на момент, когда постановление Губернатора еще не было издано и не вступило в законную силу. При данных обстоятельствах у Министерства отсутствовали законные основания для выдачи разрешения на добычу охотничьих ресурсов. Министерство получило заявление 31.07.2019 г., в этот же день рассмотрело и приняло решение по нему. Ответ мог быть подготовлен в течении нескольких дней, что и было сделано, при этом административный ответчик руководствовался как Инструкцией по делопроизводству в Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утв. Приказом Министерства № 90-кв от 28.06.2013 г., так и, в первую очередь, Административным регламентом. Согласно бланку резолюции, решение по заявлению ФИО6 принято Министром природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО10, ответ, направленный ФИО6, был подписан электронно-цифровой подписью ФИО9, поскольку он является заместителем Министра, курирующим данное направление и проинформировал заявителя о принятом решении. Все квоты на добычу лося, установленные для общедоступных угодий на территории Тверской области, были распределены. Заявитель, уведомленный о том, что его заявление рассмотрено и удовлетворено, приходит в Министерство и предъявляет документы об уплате государственной пошлины, после чего ему выдается разрешение, проверка уплаты госпошлины производится при выдаче разрешений на руки. Если она не оплачена, разрешение не выдается. Постановление Губернатора Тверской области № 57-пг от 31.07.2019 г. было обнаружено Министерством в 09 часов 00 минут 01.08.2019 г. Автоматизированную выгрузку сведений о результатах исполнения входящей корреспонденции из системы электронного документооборота Министерства технически невозможно осуществить. Различия в сведениях о регистрации заявления ФИО6, содержащиеся во входящем штампе и Едином портале государственных и муниципальных услуг обусловлены, как полагает, особенностями функционирования Единого портала государственных и муниципальных услуг. ФИО8 выполнил предусмотренные Административным регламентом действия, предшествующие направлению ответа ФИО6 Все должностные лица, принявшие участие в процедуре рассмотрения заявления ФИО6 являются ее участниками, поэтому заместитель Министра ФИО11 был вправе в ней участвовать. 

Заинтересованное лицо – заместитель Министра природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО9 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменным ходатайством просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав также в тексте ходатайства, что полагает административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка сторон обязательной не признавалась, в связи с чем определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 204 утвержден Административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, порядок взаимодействия с заявителями, иными органами государственной власти, организациями при предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Пунктом 14 Регламента утверждено наименование государственной услуги – государственная услуга по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Согласно п. 18 Регламента общий срок предоставления государственной услуги составляет: один рабочий день при личном представлении заявителем в уполномоченный орган заявления о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов и документов, необходимых для оказания государственной услуги (в отсутствие необходимости запроса документов в рамках межведомственного информационного взаимодействия); пять рабочих дней при получении уполномоченным органом по почте, электронной почте, через Единый портал заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги; семь рабочих дней при необходимости запроса документов в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с п. 22 Регламента.

В соответствии с п. 19 Регламента предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии, в том числе, с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Как следует из п. 20 Регламента для получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов заявитель в соответствии с Порядком подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 августа 2014 г. N 379 «Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц», представляет заявление. В заявлении указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя; вид охоты, который предполагается осуществлять; сведения о добываемых охотничьих ресурсах и их количестве; предполагаемые сроки охоты; места охоты; дата выдачи охотничьего билета и его учетные серия и номер. Помимо установленных настоящим пунктом Регламента сведений, заявитель вправе по собственной инициативе указать в заявлении дополнительные сведения, в том числе почтовый адрес, контактный телефон, адрес электронной почты, а также сведения о невозможности получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов лично. Заявление подписывается заявителем.

Согласно п. 21 Регламента заявление в электронной форме оформляется в соответствии с пунктом 20 Регламента.

Как следует из п. 30 Регламента за предоставление государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов взимается государственная пошлина в размере, установленном п.п. 96 п. 1 ст. 333.33 НК РФ, а также уплачивается сбор за пользование объектами животного мира в соответствии с п. 1 - 3 ст. 333.3 НК РФ.

Согласно п. 33 Регламента запрос заявителя, представленный в уполномоченный орган при непосредственном обращении, почтовым отправлением или в электронной форме через официальные сайты уполномоченных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или Единый портал, а также с использованием многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг подлежит обязательной регистрации в день поступления.

Как следует из п. 39 Регламента показателями доступности и качества государственной услуги являются, в том числе, возможность получения заявителем полной, актуальной и достоверной информации о ходе предоставления государственной услуги, в том числе через Единый портал и официальные сайты уполномоченных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; возможность направления заявителем письменного заявления или заявления в электронной форме о предоставлении государственной услуги; получение заявителем государственной услуги своевременно, в полном объеме и в любой форме, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 44 Регламента заявление, направленное в электронном виде через Единый портал и официальные сайты уполномоченных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», поступает в соответствующее структурное подразделение уполномоченного органа, на которое возложены функции по организации документооборота для регистрации (присвоения входящего номера). После регистрации (присвоения входящего номера) заявление в течение одного рабочего дня направляется уполномоченному на его рассмотрение должностному лицу уполномоченного органа (далее - уполномоченное должностное лицо).

В силу п. 46 Регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием заявления и документов от заявителя; рассмотрение заявления и представленных документов; формирование и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении государственной услуги; принятие решения по результатам рассмотрения заявления и представленных документов о выдаче (отказе в выдаче) разрешения на добычу охотничьих ресурсов; направление заявителю мотивированного отказа в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов; выдача заявителю разрешения на добычу охотничьих ресурсов.Согласно п. 47 Регламента решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается по результатам рассмотрения представленных документов при наличии оснований, предусмотренных п. 28 Регламента.

Юридическим фактом – основанием для начала предоставления государственной услуги – является получение уполномоченным органом заявления на выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов (п. 49 Регламента).

В соответствии с п. 50 Регламента заявители имеют право представить заявление и документы лично, направить заявление и документы по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения или направить в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при заполнении заявления на Едином портале или на официальном сайте уполномоченного органа, а также с использованием многофункциональных центров.

Основанием для начала работы с документами уполномоченного должностного лица является получение указанных документов. Уполномоченное должностное лицо: проверяет соблюдение требований к оформлению документов, установленных п. 20 Регламента; проверяет соответствие содержания представленных документов требованиям законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов; проверяет соблюдение лимитов, квоты добычи охотничьих ресурсов либо нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов или нормы пропускной способности охотничьего угодья; запрашивает документы и (или) информацию, необходимую для предоставления государственной услуги (п. 56-57 Регламента).

Как следует из п. 60 Регламента обращение уполномоченного должностного лица в соответствующие государственные органы и организации для получения документов осуществляется в случае непредставления заявителем по собственной инициативе документов, указанных в п. 22 Регламента.

Пунктом 65 Регламента предусмотрено, что формирование и направление межведомственного запроса осуществляется в течение одного рабочего дня со дня поступления заявления к уполномоченному должностному лицу.

Согласно п. 66 Регламента по результатам рассмотрения документов уполномоченное должностное лицо: оформляет разрешение на добычу охотничьих ресурсов; информирует заявителя посредством телефонной связи, почтового отправления и в электронной форме о готовности и возможности получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов; при наличии оснований, предусмотренных п. 28 Регламента, подготавливает мотивированный отказ в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов и обеспечивает его направление заявителю.

Как следует из материалов дела, 31.07.2019 г. в 10 час. 38 мин. 32 сек. административный истец посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области с заявлением на получение разрешения на добычу лося в Старицком районе Тверской области в период с 01.09.2019 г. по 31.12.2019 г. 

Согласно сведениям личного кабинета ФИО6 на Едином портале, указанное заявление было зарегистрировано Министерством 07.08.2019 г. в 13 час. 04 мин. 59 сек. под номером 15028; 07.08.2019 г. в 13 час. 05 мин. 24 сек. в предоставлении государственной услуги Министерством было отказано с комментарием: отсутствие лимита добычи.

Из копии заявления ФИО6 от 31.07.2019 г., представленной Министерством усматривается, что на указанном заявлении на получение разрешения на добычу лося в Старицком районе Тверской области в период с 01.09.2019 г. по 31.12.2019 г. был проставлен входящий штамп «вход. № 15028, 31.07.2019 г.».

Письмом Министерства, датированным 01.08.2019 г. за № 9331-04, ФИО6 было отказано в предоставлении испрашиваемой им государственной услуги по причине неутверждения лимитов (квот) добычи на период с 01.08.2019 г. по 01.08.2020 г. 

Из показаний допрошенного судом в качестве свидетеля главного специалиста-эксперта отдела охотопользования и рыбного хозяйства управления охотопользования и охраны охотничьих ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО8 усматривается, что он является исполнителем по заявлению ФИО6 Заявления, поступающие через портал Госуслуг находятся на отдельном компьютере, с которого заявления распечатываются посредством системы, отдельной от системы электронного документооборота, а затем передаются в канцелярию на регистрацию. Регистрация производится независимо от способа подачи заявления, какой-либо единой системы подачи заявлений в электронную базу Министерства не существует. В последующем все заявления оказываются в электронной базе Министерства, после того, как специалист внесет соответствующее заявление в базу. Ведется электронный журнал регистрации входящей корреспонденции, он занесен в систему электронного документооборота, в которой присваивается нумерация поступившим заявлениям в зависимости от очередности их поступления. Журнала на бумажном носителе в Министерстве нет. На компьютере открывается приложение, через которое поступают заявления с портала Госуслуг, они распечатываются, на заявлении ставится номер, который отражен на портале Госуслуг, чтобы не нарушить последовательность. Он состоит из четырех цифр и присваивается на самом портале Госуслуг, а Министерством в отделе организационно-кадровой работы и правового обеспечения присваивается уже свой номер при регистрации. Проверка поступления заявлений через портал Госуслуг вменена в обязанность ему. Заявления он распечатывает два раза в день: перед обедом около 12 час. 00 мин. и в конце рабочего дня около 16 час. 00 мин. или 17 час. 00 мин. Для того, чтобы соблюсти Административный регламент, он передает заявлению на регистрацию в день их поступления. Заявления с портала Госуслуг он не формирует, только распечатывает. Для этого есть определенная процедура: сначала производится регистрация заявления, после которой отражается значок самого заявления, которое уже можно распечатать. После регистрации заявителю направляется уведомление с номером регистрации и датой регистрации. Как происходит регистрация на портале Госуслуг, ему неизвестно. Никто в Министерстве не знает, как работает портал Госуслуг. Заявление ФИО6 поступило 31.07.2019 г. в пределах рабочего времени, то есть до 18 час. 00 мин. и было зарегистрировано в этот же день В форме уведомления предусмотрена возможность указания на номер регистрации, № 15028 – это номер по состоянию на 31.07.2019 г. На портале Госуслуг у заявителя, возможно, отображается время, когда было произведено соответствующее действие на самом портале. Сведения о номере заявления, присвоенном Министерством, на портал Госуслуг вносятся им. Внес сведения о регистрации заявления 01.08.2019 г. вручную, в программе есть возможность выбрать дату, комментарий заполняется самостоятельно. Электронная почта в заявлении ФИО6 указана не была. Заявление ФИО6 было рассмотрено 31.07.2019 г. Ответ датирован 01.08.2019 г., поскольку он готовит ответ, направляет его на согласование начальнику отдела ФИО12, после чего ответ направляется на утверждение заместителю Министра. Указанные действия осуществляются в электронной форме. Заместитель Министра ставит отметку о том, что решение утверждено, после чего письмо передается на регистрацию. Как ставится электронно-цифровая подпись на ответе, пояснить не может. Затем, на письмо, переданное с помощью электронного документооборота, ставится регистрационный номер отделом организационно-кадровой работы и правового обеспечения, оно распечатывается и направляется на бумажном носителе заявителю. 31.07.2019 г. и 01.08.2019 г. предоставление государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществлял он. Регистрация заявлений производилась в соответствии с Регламентом. Заявления он старается рассматривать в тот же день, возможно, какие-то из них были рассмотрены позже ввиду их большого объема. Нумерация в журнале регистрации входящей корреспонденции формируется по порядку и является сквозной. Заявления о выдаче квот физическим лицам рассматриваются в порядке поступления. Все заявления, поступившие 31.07.2019 г., были рассмотрены 31.07.2019 г. Квоты выделялись только по тем заявкам, которые были поданы начиная с 01.08.2019 г. Какое количество времени уходит у сотрудника на регистрацию одного заявления, не знает. О том, что Губернатором Тверской области утверждены квоты на 2019-2020 г. узнал в 09 час. 00 мин. 01.08.2019 г., распечатав соответствующее постановление с портала http://pravo.gov.ru. 

Между тем, согласно письму являющегося оператором федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 05.11.2019 г., установлено, что 31.07.2019 г. в 10 час. 38 мин. ФИО6 подал заявление на получение услуги «выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу РФ» № 568087457 и в ту же минуту заявление перешло в статус «заявление в очереди на отправку». Заявление было принято Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области 07.08.2019 г. в 13 час. 05 мин., зарегистрировано в информационной системе Министерства под номером 15028. Согласно имеющейся информации статус «заявление зарегистрировано» направлен сотрудниками Министерства посредством вида сведения единой системы межведомственного электронного взаимодействия, предназначенного для смены статусов по заявлениям: «универсальный вид сведений для приема событий электронного заявления на портале государственных услуг (функций) в продуктивной среде». 07.08.2019 г. в 13 час. 05 мин. статус заявления был изменен Министерством на «отказано в предоставлении услуги» с комментарием «отсутствие лимита добычи», указанный статус является конечным при рассмотрении заявления. 

С учетом изложенного, доводы стороны административного ответчика о том, что заявление ФИО6 с просьбой выдать разрешение на добычу лося на территории общедоступных угодий Старицкого района поступило в Министерство, было зарегистрировано за № 15028 и рассмотрено 31.07.2019 г. своего подтверждения в судебном заседании не нашли. 

Напротив, из письма Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 05.11.2019 г., не доверять содержанию которого оснований не усматривается, следует, что данное заявление было зарегистрировано и рассмотрено 07.08.2019 г., что является безусловным нарушением вышеприведенных положений п. 18, 33, 39, 44 и 57 Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 204. При этом суд принимает во внимание показания свидетеля ФИО8 из которых усматривается, что распечатать заявление, поступившее через Единый портал, допустимо лишь после регистрации заявления.

Как следует из показаний свидетеля ФИО8, заявления, поступившие через Единый портал, он распечатывает два раза в день: перед обедом около 12 час. 00 мин. и в конце рабочего дня около 16 час. 00 мин. или 17 час. 00 мин.

В силу п. 32 Регламента максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса (заявления) о предоставлении государственной услуги и при получении результата предоставления государственной услуги – пятнадцать минут.

Поскольку названный пункт Регламента не содержит в себе изъятий или исключений относительно порядка подачи заявления на выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов, суд полагает, что он распространяется и на заявления, направленные в электронном виде через Единый портал. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что срок, указанный в п. 32 Регламента при принятии Министерством заявления ФИО6 соблюден не был. 

В соответствии с п. 22 Регламента для принятия решения о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов уполномоченными органами в рамках межведомственного информационного взаимодействия запрашиваются следующие документы: документ, подтверждающий уплату заявителем государственной пошлины за выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов; документ, подтверждающий уплату заявителем сбора за пользование объектами животного мира. Документы, перечисленные в настоящем пункте, могут быть представлены заявителем по собственной инициативе.

Между тем, согласно пояснениям представителя административного ответчика, проверка уплаты госпошлины заявителями производится при выдаче разрешений на руки, что суд полагает нарушением п. 22, 19 и 65 Регламента при рассмотрении заявления ФИО6 Положения п. 23 Регламента, предусматривающие, что непредставление заявителем документов, указанных в п. 22 Регламента, не является основанием для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги, не свидетельствуют о возможности не осуществлять запрос документа, подтверждающего уплату заявителем государственной пошлины за выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов. 

Постановление Губернатора Тверской области от 30.07.2019 N 57-пг «Об утверждении лимита добычи лося, благородного оленя, косулей, рыси на территории Тверской области на период с 1 августа 2019 года до 1 августа 2020 года» (вместе с «Квотами добычи лося, благородного оленя, косулей, рыси для каждого охотничьего угодья на территории Тверской области на период с 1 августа 2019 года до 1 августа 2020 года»), как усматривается из справки к документу справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» и не оспаривается сторонами, вступило в силу со дня его официального опубликования на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 01.08.2019 г. 

Согласно п. 28 Регламента в предоставлении государственной услуги отказывается, в том числе, в случаях, если при выдаче заявителю разрешения на добычу охотничьих ресурсов будут превышены установленные лимиты (квоты) добычи охотничьих ресурсов либо нормативы и нормы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов; в отношении указанных в заявлении охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитом их добычи, не утверждены лимиты (квоты) добычи охотничьих ресурсов.

С учетом даты вступления в законную силу Постановления Губернатора Тверской области от 30.07.2019 N 57-пг по состоянию на 07.08.2019 г. Министерство располагало сведениями об утверждении лимита добычи лося, благородного оленя, косулей, рыси на территории Тверской области на период с 1 августа 2019 года до 1 августа 2020 года.

Между тем, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ФИО6 было отказано в предоставлении испрашиваемой им государственной услуги по причине неутверждения лимитов (квот) добычи на период с 01.08.2019 г. по 01.08.2020 г., что суд полагает нарушением п. 28 Регламента, поскольку основание для отказа в предоставлении государственной услуги избрано неверно.

В силу п. 67-69 Регламента при наличии оснований, предусмотренных п. 28 Регламента, принимается решение об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, которое оформляется в виде письма с указанием причин отказа. Уполномоченное должностное лицо готовит проект письма, содержащий мотивированный отказ в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, и представляет его на подпись руководителю (лицу, исполняющему обязанности руководителя или заместителю руководителя по поручению руководителя) уполномоченного органа. Руководитель (лицо, исполняющее обязанности руководителя) или заместитель руководителя по поручению руководителя уполномоченного органа подписывает письмо, содержащее мотивированный отказ в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, и передает его уполномоченному должностному лицу.

Из материалов дела следует, что к копии заявления ФИО6 приложен бланк резолюции, из которого усматривается поручение Министра природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО10 в адрес заместителя Министра ФИО9 о рассмотрении указанного заявления и письменно указано принятое по нему решение.

Такой порядок разрешения заявления на выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов Административным регламентом предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 204 не предусмотрен. 

Кроме того, согласно п. 10.1.1 должностного регламента главного специалиста-эксперта отдела охотопользования и рыбного хозяйства управления охотопользования и охраны охотничьих ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области выдача разрешений на добычу названных охотничьих ресурсов предоставляется в Министерстве данными должностными лицами, в том числе, ФИО8

Доказательств, свидетельствующих о соблюдении Министерством требований нормативных правовых актов, регламентирующих порядок рассмотрения заявлений о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, административным ответчиком не представлено.

Приняв во внимание указанные выше допущенные Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области нарушения Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 204, которые, безусловно повлекли нарушение прав и законных интересов административного истца, который, с учетом п. 39 Регламента, был вправе рассчитывать на получение государственной услуги своевременно, в полном объеме, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным и отмене решения административного ответчика от 01.08.2019 г. об отказе ФИО6 в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов (лось).

Оснований для удовлетворения оставшейся части административных исковых требований суд не находит. 

Ненаправление на электронную почту административного истца письма об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов является составной частью административной процедуры предоставления указанной выше государственной услуги и само по себе прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Удовлетворение административных исковых требований об обязании предоставить государственную услугу по выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса (лось) согласно заявлению от 31.07.2019 г. в рассматриваемом случае не представляется возможным, поскольку согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 26.11.2019 г. квота добычи лося на территории общедоступных охотничьих угодий Старицкого района Тверской области исчерпана в полном объеме. 

При решении вопроса о своевременности обращения с административным исковым заявлением, суд приходит к выводу, что административным истцом срок на обращение в суд, предусмотренный положениями ст. 219 КАС РФ, не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования удовлетворить частично. 

Признать незаконным и отменить решение Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 01.08.2019 г. об отказе ФИО6 в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов (лось).

В удовлетворении остальных административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы в Заволжский районный суд г. Твери.

Председательствующий Д.А. Иванов

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ 

Судья Д.А. Иванов