Дело № 12-13/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

26 июля 2023 года с. Красноселькуп 

Судья Красноселькупского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Аликина Н.А., 

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении заместителя Главы администрации Красноселькупского района Л. 

должностного лица государственного инспектора Красноселькупского района по пожарному надзору – дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы Красноселькупского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по ЯНАО М.., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя Главы администрации Красноселькупского района Л. на постановление государственного инспектора Красноселькупского района по пожарному надзору – дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы Красноселькупского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по ЯНАО от 14.06.2023 № 19, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации Красноселькупского района Л.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Красноселькупского района по пожарному надзору – дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы Красноселькупского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по ЯНАО от 14.06.2023 № 19 заместитель главы администрации Красноселькупского района Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо – заместитель Главы администрации Красноселькупского района Л. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что у него, как у должностного лица, отсутствовала реальная возможность исполнить требования абзаца 2 пункта 70 Правил противопожарного режима в РФ до начала пожароопасного периода, то есть до 10 мая 2023 года, а особый противопожарный режим на территории с.Красноселькуп не устанавливался. Село Красноселькуп включено в перечень населенных пунктов ЯНАО, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, после начала пожароопасного сезона на основании постановления Правительства ЯНАО от 14.05.2023 № 394-П, что исключает его вину. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - заместитель Главы администрации Красноселькупского района Л. на доводах жалобы настаивал. Дополнительно пояснил, что ранее село Красноселькуп не был включен в перечень населенных пунктов ЯНАО, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. На сегодняшний день проводятся мероприятия по устранению выявленных нарушений, рассматривается вопрос о выделении денежных средств. 

М., должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, указав на обоснованность и законность принятого им решения. 

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 статьи 20.4. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ следует, что нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 вышеуказанного закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 "О противопожарном режиме" (далее - Правила), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства ЯНАО от 14.05.2023 № 394-П «О внесении изменений в перечень населенных пунктов, территорий садоводства и огородничества Ямало-Ненецкого автономного округа, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров» село Красноселькуп включено в перечень населенных пунктов ЯНАО, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. 

На основании решения Главного государственного инспектора Красноселькупского района по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР Красноселькупского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО М 2. № 07 от 22 мая 2023 года, в период с 10.00 час. по 12.00 час. 31 мая 2023 г., с 14.00 час. по 17.00 час. 01 июня 2023 г., с 15.00 час. по 18.00 час. 05 июня 2023 г., с 09.00 час. по 12.00 час. 06 июня 2023 г., с 16.00 час. по 17.00 час. 06 июня 2023 г., с 09.00 час. по 11.00 час. 09 июня 2023 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации Красноселькупского района в границах населенных пунктов: село Красноселькуп, село Ратта, село Киккиакки, с целью исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от 08.02.2023, утвержденного Президентом Российской Федерации от 14.02.2023 № Пр-267. 

По результатам проверки установлено, что заместитель главы администрации Красноселькупского района Л., являясь должностным лицом, на котором лежала ответственность по соблюдению требования пожарной безопасности при реализации полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта Красноселькупский район, допустил нарушение требований пожарной безопасности, а именно:

- в нарушение требований пункта 70 Правил противопожарного режима в РФ вокруг территории населенного пункта села Красноселькуп, с восточной, северной и северо-западной стороны не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. 

Таким образом, установлено, что должностным лицом – заместителем Главы Администрации Красноселькупского района нарушены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479, а именно пункт 70 Правил противопожарного режима в РФ

В материалы дела представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении № 19 от 09.06.2023; акт № 07 внеплановой выездной проверки от 09.06.2023 г.; протокол осмотра от 09.06.2023 г.; фотоматериалы.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Вышеуказанные доказательства оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом наличие указанного выше нарушения не оспаривалось. 

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Заявителем в жалобе указано, что нарушения не были устранены по независящим от его воли обстоятельствам.

Между тем, суд признает, что должностное лицо – заместитель Главы Администрации Красноселькупского района Л. обладает должностными полномочиями, при надлежащем исполнении которых имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Включение село Красноселькуп в перечень населенных пунктов ЯНАО, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров после начала пожароопасного сезона, на которое указывает в жалобе должное лицо, не является основанием для освобождения его от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения. Невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Достаточных доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что должностным лицом предприняты все исчерпывающие меры для соблюдения установленных требований пожарной безопасности, в материалы дела не представлено. 

Кроме того, доказательств планирования каких-либо мероприятий, начала их выполнения, свидетельствующих о намерении создать соответствующие минерализованные полосы, заявителем ни должностному лицу, ни суду не представлено.

С учетом изложенного, привлечение должностного лица – заместителя Главы Администрации Красноселькупского района Л. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Действия Л. верно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначенное ему наказание в виде предупреждения, предусмотренном санкцией статьи, является соразмерным и справедливым.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, правомерно учтено раскаяние лица.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ на стадиях возбуждения производства и рассмотрения дела об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления, допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Красноселькупского района по пожарному надзору – дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы Красноселькупского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по ЯНАО от 14.06.2023 № 19, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации Красноселькупского района Л. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Красноселькупский районный суд. 

Судья /подпись/ Н.А.Аликина