Дело № 2-1-482/2017

Решение

именем Российской Федерации

29 августа 2017 года р.п. Степное

Советский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Степановой О.В.

при секретаре Якименко Е.Н.

с участием помощника прокурора Голикова И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ – детский сад «Ягодка» с. Золотая Степь Советского района Саратовской области, о возложении обязанности установить видеонаблюдение

установил:

прокурор Советского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Советский районный суд саратовской области с иском о возложении на МБДОУ – детский сад «Ягодка» с. Золотая Степь Советского района Саратовской области, обязанности установить видеонаблюдение. Свои требования мотивирует тем, что, прокуратурой Советского района во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении прав и законных интересов несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, а также антитеррористического законодательства в деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории Советского муниципального района.

По результатам проведенной проверки установлено, что МБДОУ - д/с «Ягодка» с. Золотая Степь требования законодательства в указанной части соблюдаются не в полном объеме, а именно. Согласно пунктам 1.4, 1.7 Устава МБДОУ - д/с «Ягодка» с. Золотая Степь, данное образовательное учреждение является юридическим лицом, от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, самостоятельно распоряжается находящимся на праве оперативного управления имуществом, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества. Собственник имущества Учреждения не несет ответственности по обязательствам Учреждения. Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц, находящихся в учреждении.

Осуществление деятельности МБДОУ - д/с «Ягодка» с. Золотая Степь в отсутствие системы телевизионного (видео-) наблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и работников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого может явиться причинение вреда здоровью людей, их массовая гибель, уничтожение имущества.

При этом аналогичные нарушения прокуратурой района в деятельности МБДОУ - д/с «Ягодка» с. Золотая Степь выявлялись и ранее неоднократно, о чем указывалось в представлениях, вносимых на имя руководителя образовательного учреждения, а также в обобщенных представлениях, вносимых на имя начальника Управления образования администрации Советского муниципального района.

Однако, как показала проведенная проверка, выявленные нарушения до настоящего времени МБДОУ не устранены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с требованиями об обязаннии МБДОУ - д/с «Ягодка» с. Золотая Степь установить видеонаблюдение.

Представитель истца – помощник прокурора Советского района Голиков И.А., заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель МБДОУ - д/с «Ягодка» с. Золотая Степь, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, не явился, представил отзыв. В котором предъявленные требования признал. Просил рассмотреть дело в их отсутствие.

При указанных обстоятельствах, учитывая позицию иных участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив представленное заявление, исследовав материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Частью 1 ст.20, ст.41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

Одновременно, в ч.ч. 1 и 3 ст. З Конвенции о правах ребенка указано, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. 4, 6 ст.З вышеуказанного закона под противодействием терроризму понимается деятельность юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п.«д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числ критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности.

К компетенции образовательной организации относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст.41 указанного Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от 29 декабря 2011 года № 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к Своду правил 118.13330.2012 следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

При проведении проверки исполнения законодательства антитеррористической защищенности в МБДОУ - д/с «Ягодка», расположенном по адресу ул. Советская, 3 с. Золотая Степь, Советского района, установлено, что в детском саду, который является учреждением с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, отсутствует система телевизионного (видео-) наблюдения, направленная на обеспечение защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, при использовании которой возможно будет выявлять и пресекать возможные криминальные проявления.

Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и работников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого может явиться причинение вреда здоровью людей, их массовая гибель, уничтожение имущества.

Вышеизложенное подтверждается информацией от 09.06.2017 за номером №322р, предоставленной в прокуратуру района Управлением 

администрации Советского муниципального района. При этом, аналогичные нарушения прокуратурой района в деятельности МБДОУ - д/с «Ягодка» с. Золотая Степь выявлялись неоднократно, о чем указывалось в представлениях, вносимых на имя руководителя образовательного учреждения, а также в обобщенных представлениях, вносимых на имя начальника Управления образования администрации Советского муниципального района.

Однако, как показала проверка, выявленные нарушения до настоящего времени МБДОУ не устранены.

Тогда как, согласно пунктам 1.4, 1.7 Устава МБДОУ - д/с «Ягодка» с. Золотая Степь, утвержденного, данное образовательное учреждение является юридическим лицом, от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, самостоятельно распоряжается находящимся на праве оперативного управления имуществом, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества. Собственник имущества Учреждения не несет ответственности по обязательствам Учреждения.

При указанных обстоятельствах, суд соглашается с позицией истца о том, что отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц, находящихся в учреждении.

Осуществление деятельности МБДОУ - д/с «Ягодка» с. Золотая Степь в отсутствие системы телевизионного (видео-) наблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имуществу.

Обязанность по установлению системы видеонаблюдения в образовательном учреждении является императивной, основанной на требованиях действующего законодательства. Выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения.

Изложенное подтверждается материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать МБДОУ - д/с «Ягодка» с. Золотая Степь Советского района Саратовской области, оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: ул. Советская д.3 в с. Золотая Степь, Советский район, Саратовская область, системой телевизионного (видео-) наблюдения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Советский районный суд.

Председательствующий О.В. Степанова