дело № 5-11/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 июля 2017 года 

<

...>

Федеральный судья Лесного районного суда Тверской области Москалев Ю.Н., с участием главы администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района ФИО1, рассмотрев протокол № 69ПК 071782 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, проживающей по адресу: 

<

адрес>, работа должности 

<

данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

23 мая 2017 года и.о. государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Удомельский» в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

В протоколе указано, что 25 апреля 2017 года в 09 часов 30 минут в районе домов 16-18 д. Залесное Лесного района Тверской области выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети, выразившиеся в наличии просадок проезжей части автодороги, допустимые значения которых превышают значения, предусмотренные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93: - в районе домов 16-18 д. Залесное Лесного района Тверской области имелась просадка проезжей части автодороги шириной 300 см., длиной 6000 см., глубиной 14 см. С целью фиксации данного правонарушения 25.04.2017 года был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, схема места совершения административного правонарушения в присутствии свидетелей с фиксацией посредством фотосъемки фотоаппаратом SAMSUNG ES80 № 8066С31В443340Н. Ссылаясь на законодательство Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения инспектор дорожного надзора пришел к выводу о том, что выявленные недостатки в содержании улично-дорожной сети напрямую влияют и связаны с обеспечением безопасности дорожного движения и могут явиться сопутствующим условием к совершению дорожно-транспортного происшествия. Анализируя Устав муниципального образования Бохтовское сельское поселение Лесного района, сотрудник ГИБДД приходит к выводу о том, что должностное лицо администрации Бохтовского сельского поселения допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Указывает, что не соблюдены требования пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090п.: «должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения».

Глава администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района ФИО1 в судебном заседании пояснила, что своего транспортного средства, с помощью которого можно грейдеровать дорогу, в сельском поселении не имеется. В Лесном районе имеется одна организация ГУП ТО «Лесное ДРСУ», которая оказывает услуги по ремонту и содержанию автомобильных дорог. Чтобы привести дорогу в соответствии с законодательством она в 2016 году обращалась в ДРСУ, но начальник этой организации по неизвестной ей причине договор не подписал. Для того, чтобы содержать дороги в населенных пунктах в нормальном состоянии приходится обращаться в другие организации в других районах. Обращались в п. Рамешки в ООО «Дорога» с целью заключить договора по содержанию дорог. В 2016 году заключали договор с ООО «Магистраль» из г. Удомля. В настоящее время вновь заключили контракт с ООО «Магистраль» из г. Удомля, которые дороги прогрейдеровали, в том числе в д. Залесное. В августе 2016 года проводились дорожные работы в д. Залесное на этой дороге в районе домов 16-18 ГУП Лесное ДРСУ делало подсыпку, возили песок. Дорогу не грейдеровали по причине того, что руководитель ДРСУ не подписал договор. Администрация обратилась в ООО «Магистраль» г. Удомля. Они обещали привести дорогу в соответствие с требованиями, но в связи с тем, что рано выпал снег, ООО «Магистраль» не смогло выполнить дорожные работы в сельском поселении. 25 апреля 2017 года на дороге еще лежал снег, было сыро, осуществлять планировку дороги и подсыпать ее песком было невозможно.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В процессе рассмотрения дела установлено наличие 25 апреля 2017 года в районе домов 16-18 д. Залесное Лесного района Тверской области просадок проезжей части автодороги, допустимые значения которых превышают значения, предусмотренные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

Глава администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области в соответствии с Уставом, Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

Поскольку в администрации поселения отсутствует возможность самостоятельного осуществления работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения, такие работы выполняются подрядными организациями, имеющие технические возможности для проведения дорожных работ.

На территории Лесного района имеется ГУП ТО «Лесное ДРСУ», способное осуществлять работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог.

В период с 01.08.2016 г. по 10.08.2016 г. (договор № 32 от 01.08.2016 г.) Лесное ДРСУ осуществляло работы по восстановлению профиля гравийных работ с добавлением нового материала в д. Залесное. Работы выполнены полностью и в срок.

Договор от 01.08.2016 г. между администрацией Бохтовского сельского поселения Лесного района и ДРСУ о проведении планировки проезжих частей гравийных дорог, в т.ч. в д. Залесное, не заключен по обстоятельствам, не зависящим от воли главы администрации поселения.

Поиск иной подрядной организации, находящейся за пределами Лесного района, и имеющей возможность осуществить дорожные работы в д. Залесное, завершился заключением устной договоренности между руководителем ООО «Магистраль» и главой администрации.

В связи с неблагоприятными погодными условиями, выполнить работы по планировке проезжей части дороги в д. Залесное в 2016 году ООО «Магистраль» не смогло. 

Согласно информации начальника Тверского Центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 06.06.2017 года устойчивый снежный покров на территории Лесного района образовался 26 октября 2016 года; 06 апреля 2017 года устойчивый снежный покров сошел; временный снежный покров образовывался 18 и 23 апреля 2017 года.

Повреждения, выявленные государственным инспектором дорожного надзора в д. Залесное, имели место в нижней части участка автомобильной дороги, образовались из-за особенностей этого участка и связаны с погодными условиями.

Судом установлено, что главой администрации предпринимались меры, направленные на приведение автомобильных дорог на территории Бохтовского сельского поселения, в том числе в д. Залесное, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, осуществлялся поиск подрядной организации, способной выполнить дорожные работы.

В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Росстандарта России от 11.10.1993 г. № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93).

Сроки ликвидации повреждений автомобильной дороги, относящейся к группе В, согласно ГОСТ Р 50597-93, составляет до 10 суток.

В настоящее время участок автомобильной дороги в районе домов 16-18 в д. Залесное соответствует требованиям ГОСТ, что подтверждается актами выполненных работ от 16.06.2017 г., 19.06.2017 г., пояснениями главы администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района ФИО1

В протоколе при описании события административного правонарушения и.о. государственного инспектора дорожного движения отделения ГИБДД МО МВД России «Удомельский» не указал, какое конкретно должностное лицо администрации Бохтовского сельского поселения допустило несоблюдение требований безопасности дорожного движения, за которые, в соответствии с ч. 1 ст. 12. 34 КоАП РФ, наступает административная ответственность.

Состав административного правонарушения состоит из его элементов, к которым относятся объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Отсутствие хотя бы одного элемента состава административного правонарушения исключает административную ответственность.

Поскольку в протоколе об административном правонарушении не указано конкретное должностное лицо, то есть субъект административного правонарушения, подлежащее привлечению к административной ответственности, производство по делу подлежит прекращению.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в том числе, при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.5, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лесной районный суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Федеральный судья Ю.Н. Москалев