Дело № 2а-843/2023

УИД 65RS0004-01-2023-000785-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Долинск 27 ноября 2023 г.

Долинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Канунниковой О.А,

при секретаре Самолетовой Т.А., 

с участием: административного истца ФИО3, заинтересованного лица ФИО4, представителя административного ответчика КУМС МО ГО "Долинский" ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда административное исковое заявление ФИО3 к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский», администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным и отмене решения комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Долинский» от 21 августа 2023 года и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о постановке на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Долинский городской суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» (далее КУМС МО ГО «Долинский», Комитет), администрации муниципального образования городской округ «Долинский» (далее администрация МО ГО «Долинский» о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В обосновании иска указала, что от администрации МО ГО «Долинский» на портал государственных услуг истцу пришло решение об отказе в предоставлении услуги по заявлению о принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, без указания причин. Вместе с тем согласно устным разъяснениям КУМС МО ГО «Долинский» указал на то, что истец намеренно ухудшила свои жилищные условия, зарегистрировав совершеннолетнего сына. Поскольку истец категорически не согласно с решением комиссии, учитывая, что ее дети всегда проживали и проживают совместно с истцом, ссылаясь на нормы действующего законодательства просит суд, отменить и признать недействительным решение жилищной комиссии при администрации МО ГО «Долинский» в части принятия решения об отказе в принятии семьи истца в качестве нуждающихся в жилых помещениях; отменить и признать недействительным постановление администрации МО ГО «долинский» об отказе в принятии семьи истца в качестве нуждающихся в жилых помещениях и возложить обязанность на жилищную комиссии при администрации МО ГО «Долинский» повторно рассмотреть заявление от 5 июля 2023 года и принять новое решение. 

Определением суда от 8 сентября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО6 ФИО11.

Административный истец в судебном заседании требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить, указав на то, что не ухудшала жилищные условия намеренно и имеет право на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

Представитель ответчика КУМС МО ГО «Долинский» с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что административному истцу отказано по причине того, что площадь помещения, в котором проживает истец, и площадь жилого помещения, которая принадлежала заинтересованному лицу, составляют норму предоставления жилого помещения. ФИО6 ФИО12 отказался от права на жилое помещение, в котором был зарегистрирован, перед тем как административный истец подала заявление о признании малоимущей, тем самым намеренно ухудшив жилищные условия. Ссылка в протоколе комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО "Долинский" на п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, является опиской. 

Заинтересованное лицо ФИО6 ФИО13 в судебном заседании пояснил, что с рождения зарегистрирован в жилом помещении в г. Южно-Сахалинске, где проживает его бабушка и отец. До 18 лет никаких вопросов о его регистрации не имелось, после бабушка попросила его выписаться из данного жилого помещения, которое было ей предоставлено по программе переселения по договору социального найма.

Представитель административного ответчика администрации МО ГО «Долинский» в судебное заседание не прибыла, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Выслушав прибывших участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из протокола комиссии пои жилищным вопросам при администрации МО ГО «Долинский» № от 22.01.2019 ФИО6 ФИО14 вместе с сыном принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Из договора социального найма жилого помещения № от 8.02.2019 года следует, что на основании постановления администрации МО ГО «Долинский» от 6.02.2019 №-па ФИО3 и членам ее семьи в бессрочное владение и пользование передано изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат общей площадью 40 кв. м., расположенное по адресу: 

<

адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселен ФИО6 ФИО15., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ, закона о Сахалинской области от 01.06.2018 № 36-ЗО «О порядке распределения размера дохода семьи и стоимости имущества, подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставлении им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», на основании протокола от 13.06.2023 № 11 Комиссии по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также постановления администрации МО ГО «Долинский» от 29.06.2023 № 804-па, ФИО6 ФИО16 с составом семьи из трех человек признана малоимущей. 

На основании постановления администрации 

<

адрес> от 18.04.2017 №-па о предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда гражданам в рамках программы «Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда на территории ГО «город Южно-Сахалинск» в 2015-2020годах» муниципальной программы «Обеспечение населения городского округ 

<

адрес>» качественным жильем на 2015-12020 годы», утвержденный постановлением администрации 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-па, ФИО7, ФИО2 и ФИО1 предоставлено жилое помещение в связи с переселением, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Из договора социального найма жилого помещения № от 10.05.2017 следует, что между ФИО7 и администрацией 

<

адрес> заключен договор, согласно которому ФИО7 передано жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат общей площадью 44,7 кв. м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, совместно с нанимателем в качестве членов семьи вселены: ФИО6 ФИО17, 

<

данные изъяты> (сын) и ФИО6 ФИО18, 

<

данные изъяты>внук).

В период с 14 июля 2017 года по 10 мая 2023 года ФИО6 ФИО19 имел регистрацию по адресу: 

<

адрес>, данные обстоятельства подтверждаются отметкой в паспорте ФИО6 ФИО20 

Согласно представленных сведений с УМВД России по 

<

адрес> ФИО6 ФИО21., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 10 мая 2023 года по настоящее время зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>.

5 июля 2023 года ФИО6 ФИО22 обратилась в администрацию МО ГО «Долинский» с заявлением о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Из выписки из протокола комиссии по жилищным вопросам при администрации МО Го «долинский» № от 15.08.2023 следует, что на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, ФИО6 ФИО23 в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку представлены документы, которые не подтверждают право заявителя и членов ее семьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

Решением администрации МО ГО «Долинский» об отказе в предоставлении услуги «принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» от 21.08.2023 по результатам рассмотрения заявления ФИО3 от 5.07.2023, отказано в связи с неподтверждением права гражданина состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Обстоятельства как они установлены судом, подтверждаются материалами дела. 

Разрешая вопрос о соответствии содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с частью 2 статьи 49 этого Кодекса малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно статье 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 52 ЖК РФ предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенными ими в установленном Правительством Российской федерации порядке соглашением о взаимодействии (часть 3). Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (часть 5).

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (статья 53 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 54 данного Кодекса отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1 ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2. представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Аналогичные положения содержатся в Законе Сахалинской области от

01 декабря 2005 года № 87-30 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Согласно частям 1 и 2 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома,

за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации;

выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Материалами дела установлено, что решением Собрания МО ГО «Долинсий» Сахалинской области РФ шестого созыва от 16 февраля 2023 года « 626/56 об установлении нормы предоставления жилой площади и учетной нормы площади жилого помещения, установлена учетная норма жилого помещения в размере 14 кв.м на одного члена семьи; установлена норма предоставлений общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере: 28 кв. м. на одинокого проживающего гражданина; 16 кв. м. на одного члена семьи, состоящего из двух, трех и четырех человек; 14 кв. м на одного члена семьи, состоящей из пяти и более человек.

ФИО6 ФИО24 отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что сын ФИО6 ФИО25 – ФИО6 ФИО26 10.05.2023 снялся с регистрационного учета по месту жительства из муниципального жилого помещения общей площадью 44,7 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, предоставленного в рамках программы переселения, на состав семьи из трех человек (14,9 кв.м. на каждого). 

Согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Таким образом, при расчете общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи, учитывается площадь жилого помещения в 

<

адрес>, приходящаяся на ФИО6 ФИО27 

Площадь жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> ФИО8, составляет 40,0 кв.м. Данное жилое помещение было предоставлено ФИО6 ФИО28 на состав семьи два человека (ФИО6 ФИО31А. и ее сын ФИО6 ФИО30 в 2019 году как гражданам, состоящим на учете и нуждающимся в жилых помещениях. 

Таким образом, в данном случае расчет нуждаемости семьи ФИО6 должен составлять: 40 кв.м.+14,9 кв.м./3=18,3 кв.м. на одного члена семьи, что является больше установленной решением Собрания муниципального образования городской округ "Долинский" от 16.02.2023 № учетной нормы.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснила, что ФИО6 ФИО32 является ее внуком и был зарегистрирован в жилом помещении, предоставленном ей по договору социального найма, расположенном в 

<

адрес>, однако в данном помещении не проживал, попытки вселения не предпринимал, с бабушкой не считается и относится к ней плохо. Был снят с регистрационного учета по указанному адресу по просьбе, в связи с тяжелым материальным положением ФИО7 оплачивать коммунальные услуги.

У суда нет оснований не доверять показаниям указанного свидетеля, поскольку они не противоречивы, последовательны, согласуются с иными доказательствами по делу, свидетель предупрежден об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний.

Стороной административного истца не представлено доказательств того, что со стороны ФИО7 были чинены препятствия в пользовании жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. ФИО6 ФИО33 являлся членом семьи своей бабушки ФИО7 до снятия с регистрационного учета, имел и сохранил бы право пользования квартирой по адресу: 

<

адрес>., площадь которой составляет 44,7 кв. м. Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО6 ФИО34. сознательно и намеренно отказался от права пользования жилым помещением в указанной квартире. Наличие плохих отношений между бабушкой и внуком, при желании проживать в указанном жилом помещении не могут служить основанием о невозможности вселения в указанное жилое помещение. 

Кроме того, снятие ФИО6 ФИО35 с регистрационного учета по прежнему месту жительства и его регистрация в квартире семьи истца, привели к ухудшению их жилищных условий и к искусственному созданию нуждаемости в жилье, что согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации исключает возможность признания семьи ФИО6 нуждающейся в жилом помещении в течение 5 лет со дня совершения указанных действий. 

Тот факт, что основанием для отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях указан п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, а не п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого решения. 

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий, не противоречит действующему законодательству, и не нарушает права административного истца, в связи с чем, требования административного истца удовлетворению не подлежат. 

В связи с отказом в удовлетворении требований административного истца о признании решения незаконным, оснований для возложения обязанности повторно рассмотреть заявление, у суда не имеется. 

Срок обращения в суд с указанным требованием, административным истцом не пропущен. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО6 ФИО36 к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский», администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным и отмене решения комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Долинский» от 21 августа 2023 года и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о постановке на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Канунникова

Мотивированное решение составлено 3 ноября 2023 года.