РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года г.Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Безденежного Д.В., 

с участием представителя административного истца Шмаковой А.С.

представителя административного ответчика - администрации с.п. Выселки ФИО1,

представителе административного ответчик - МБУ «УЮТ» директоре ФИО2

представителе заинтересованного лица администрации м.р. Ставропольский ФИО3

представителе заинтересованного лица МОВО по г.Тольятти ФГКУ «УВО ВНГ России по Самарской области по доверенности ФИО4

при секретаре судебного заседания Дзанаевой З.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1276/2023 по иску прокурора Ставропольского района Самарской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации с.п. Выселки муниципального района Ставропольский Самарской области, МБУ «УЮТ» о признании незаконным бездействия в неисполнении требований федерального законодательства по противодействую терроризму и экстремизму, об обязании выполнить действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Ставропольского района Самарской области (далее по тексту административный истец) обратилась а Ставропольский районный суд с исковым заявлением к администрации с.п. Выселки муниципального района Ставропольский Самарской области, МБУ «УЮТ», в котором с учетом уточнения просит:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Выселки муниципального района Ставропольский Самарской области, МБУ по техническому обеспечению деятельности учреждений культуры муниципального района Ставропольский Самарской области «Уют», выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства о противодействии терроризму, экстремизму, непринятии мер к актуализации паспорта безопасности Выселкского дома культуры МБУК «МДК» м.р. Ставропольский, обеспечению антитеррористической защищенности Выселкского дома культуры МБУК «МДК» м.р. Ставропольский.

Обязать администрацию сельского поселения Выселки муниципального района Ставропольский Самарской области, МБУ по техническому обеспечению деятельности учреждений культуры муниципального района Ставропольский Самарской области «Уют» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности Выселкского дома культуры МБУК «МДК» м.р. Ставропольский (далее - объект) путем:

актуализации, согласования и утверждения паспорта безопасности объекта;

- проведения учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта;

- организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,

- обеспечения инженерно-технического укрепления зданий объекта,

- оборудования объекта системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

- обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения,

- осуществления периодического обхода и осмотра зданий, а также периодической проверки складских и подсобных помещений,

- обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны (для объектов I и II категории),

- оборудования объекта системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ставропольского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризма и экстремизма на территории сельского поселения Выселки муниципального района Ставропольский Самарской области, которой выявлены нарушения.

Выселский дом культуры МБУК «МДК» м.р. Ставропольский (к.н.63:32:1203018:5111),представляющий собой двухэтажное здание площадью 768,6 кв.м, расположен по адресу: 

<

...>, является муниципальным имуществом, право владения, пользования и распоряжения им принадлежит администрации с.п. Выселки (право собственности зарегистрировано 12.12.2016 №63-63\009-63\009\503\2016-5522\2).

На основании договора от 31.10.2017 №11\17 администрацией с.п. Выселки м.р Ставропольский здание дома культуры передано МБУ по техническому обеспечению деятельности учреждений культуры м.р Ставропольский Самарской области «УЮТ» в безвозмездное пользование.

Пунктом 2.3 данного договора на МБУ «УЮТ» возложена обязанность содержать имущество в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации, обеспечивающими его использование по назначению, предусмотренному уставной деятельностью учреждений культуры м.р Ставропольский, строго соблюдать санитарные и противопожарные требования, поддерживать объект недвижимости в состоянии, пригодном для его использования в соответствии с целевым назначением, и нести все расходы на его содержание, в том числе осуществление текущего и капитального ремонта.

В силу пункта 3.4 договора, администрация сельского поселения отвечает за недостатки здания дома культуры, которые ею умышленно или по грубой неосторожности не оговорены при заключении договора. При их обнаружении ссудодатель обязан их устранить безвозмездно.

Паспорт безопасности Выселкского дома культуры утвержден 31.05.2019 директором МБУК «МДК» м.р. Ставропольский, заместителем начальника службы –начальником службы в.г. Тольятти, начальником службы в г. Тольятти, начальником МОВО по г. Тольятти –ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области.

В соответствии с актом обследования и категорирования Выселского дома культуры от 05.02.2019, объекту присвоена II категория опасности, при этом большая часть мер по обеспечению безопасного его функционирования не выполняется, либо выполняется не в полном объёме.

Комиссией в акте сделан вывод о недостаточности принимаемых мер по обеспечению антитеррористической безопасности объекта, определен перечень необходимых мероприятий и срок их выполнения- в период с 01.08.2019 по 05.02.2021. 

Однако по итогам за 2022 год- истекший период 2023 года определенные в п.п. 1-10 акта меры не выполнены.

Так, на основании пункта 1.2 договора от 09.12.2022 №0212,заключенного МБУ «УЮТ»с ООО «Скорпион Р», в Выселкском доме культуры установлена кнопка тревожной сигнализации. Иные мероприятия не проведены.

Паспорт безопасности Выселкского дома культуры администрацией сельского поселения по настоящее время не актуализирован.

По результатам проверки, прокуратурой района главе с.п. выселки м.р Ставропольский Самарской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об антитеррористической безопасности, противодействий терроризму, однако администрацией сельского поселения выявленные нарушения не устранены, в связи с этим административный истец обратился в суд с данным иском.

Определением суда от 29.06.2023г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен МБУ по техническому обеспечению деятельности учреждений культуры м.р. Ставропольский Самарской области «УЮТ» ИНН 

<

***>.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Шмакова А.С. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации с.п. Выселки м.р. Ставропольский ФИО1, против заявленных исковых требований возражала, по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель административного ответчика МБУ «УЮТ» ФИО2, возражал против удовлетворения требований, по оснвоаниям изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, подтвердив факт того, что имеются нарушения, которые будут устранены с учетом финансирования. 

Представитель заинтересованного лица - администрация м.р. Ставропольский Самарской области ФИО3 исковые требования не признала, ранее представляла письменное возражение, в котором просила отказать в исковых требованиях.

Представитель заинтересованного лица МОВО по г.Тольятти ФГКУ «УВО ВНГ России по Самарской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала требования прокурора, и просила их удовлетворить. 

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, возражения представителей административных ответчиков, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы административного дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Основы правового (законодательного) статуса органов местного самоуправления определены Конституцией РФ (ст. ст. 12, 130 - 133), конституциями и уставами субъектов РФ. Базовым законодательным актом, определяющим правовой статус и сами полномочия органов местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определяет, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Федеральным законом от 06 марта 2006г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 4 и пункту 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищённость объекта (территории) - это состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведённая территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пункты 4, 6 части 1 статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму»).

В соответствии с пунктами 1, 5.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении бюджета муниципального, городского округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального района.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2019г. №1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее по тексту – Требования №1421).

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статей 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. 

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009г. №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Так, приказом от 11 ноября 2009г. «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

При этом в целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Утверждённая Президентом Российской Федерации 05 октября 2009г. «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму; являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункты 7, 29).

В соответствии со статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 15 Федерального закона РФ от 06 октября 2003г. N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в профилактике терроризма и, экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003г. N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления наделён полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и(или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищённости зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

В силу пп. 1, 3, 7.1, ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются: Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования (п.4).

Согласно ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование. 

На основании п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Соглашением от 01.07.2019года №1 о делегировании полномочий с.п. Выселки м.р. Ставропольский Самарской области на уровень администрации м.р. Ставропольский администрацией переданы, в том числе полномочия по созданию условий для организации досуга и обеспечению жителей поселения услугами организаций культуры, в части: 

-материально- технического обеспечения деятельности муниципальных учреждений культуры (участие в проведении конкурсных процедур), в пределах финансового обеспечения переданного полномочия. 

Согласно Закону Самарской области от 06.12.2006 №159 –ГД «О разграничении муниципального имущества, в рамках исполнения вышеуказанного соглашения администрацией с.п. Выселки передано администрации м.р. Ставропольский Самарской области в лице МБУ по техническому обеспечению деятельности учреждений культуры м.

<

адрес> «Уют» на праве безвозмездного пользования на неопределенный срок дом культуры МБУК «МДК» м.

<

адрес>, представляющий собой здание площадью 768,6 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, м.

<

адрес>, с.

<

адрес>, ул. победы, 

<

адрес> (договор от ДД.ММ.ГГГГ №).

Пунктом 2.3 данного договора на МБУ «УЮТ» возложена обязанность содержать имущество в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации, обеспечивающими его использование по назначению, предусмотренному уставной деятельностью учреждений культуры м.р Ставропольский, строго соблюдать санитарные и противопожарные требования, поддерживать объект недвижимости в состоянии, пригодном для его использования в соответствии с целевым назначением, и нести все расходы на его содержание, в том числе осуществление текущего и капитального ремонта.

В силу пункта 3.4 договора, администрация сельского поселения отвечает за недостатки здания дома культуры, которые ею умышленно или по грубой неосторожности не оговорены при заключении договора. При их обнаружении ссудодатель обязан их устранить безвозмездно.

Согласно уставу МБУ «УЮТ» предметом деятельности Учреждения является транспортное, хозяйственное и материально-техническое обеспечение деятельности учреждений культуры м.р. Ставропольский Самарской области.

Коме того, спорный объект относится к объектам в сфере культуры и подлежит категорированию согласно Постановлению Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». 

Пунктом 2 Указанного Постановления Правительства РФ №176 определено, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Пунктом 5 Постановления Правительства РФ №176 предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Согласно пункту 4 статьи 5.2 Закона №35 ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Аналогичные обязанности закреплены в Уставе сельского поселения 

Установлено, что Прокуратурой Ставропольского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризма и экстремизма на территории сельского поселения Выселки муниципального района Ставропольский Самарской области, которой выявлены нарушения.

Выселский дом культуры МБУК «МДК» м.р. Ставропольский (к.н.63:32:1203018:5111),представляющий собой двухэтажное здание площадью 768,6 кв.м, расположен по адресу: 

<

адрес>, является муниципальным имуществом, право владения, пользования и распоряжения им принадлежит администрации с.

<

адрес> (право собственности зарегистрировано 12.12.2016 №).

Паспорт безопасности Выселкского дома культуры утвержден 31.05.2019 директором МБУК «МДК» м.р. Ставропольский, заместителем начальника службы –начальником службы в.г. Тольятти, начальником службы в г. Тольятти, начальником МОВО по г. Тольятти –ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области.

В соответствии с актом обследования и категорирования Выселского дома культуры от 05.02.2019, объекту присвоена II категория опасности, при этом большая часть мер по обеспечению безопасного его функционирования не выполняется, либо выполняется не в полном объёме.

Комиссией в акте сделан вывод о недостаточности принимаемых мер по обеспечению антитеррористической безопасности объекта, определен перечень необходимых мероприятий и срок их выполнения- в период с 01.08.2019 по 05.02.2021. 

Однако по итогам за 2022 год- истекший период 2023 года определенные в п.п. 1-10 акта меры не выполнены.

Так, на основании пункта 1.2 договора от ДД.ММ.ГГГГ №,заключенного МБУ «УЮТ»с ООО «Скорпион Р», в Выселском доме культуры установлена кнопка тревожной сигнализации. Иные мероприятия не проведены.

Паспорт безопасности Выселского дома культуры администрацией сельского поселения по настоящее время не актуализирован.

По результатам проверки, прокуратурой района главе с.п. выселки м.р Ставропольский Самарской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об антитеррористической безопасности, противодействий терроризму, однако администрацией сельского поселения выявленные нарушения не устранены. 

Согласно п.43 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территории), паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органам Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30дневный срок со дня его составления. 

В соответствии с п.45 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения:

- основного предназначения объекта (территории);

- общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем;

- количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);

- сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

- мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Пунктом 47 Постановления Правительства РФ от 11.02.1017 №176 установлено, что паспорт безопасности объекта (территории) после завершение его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). 

Для актуализации паспорта безопасности необходимо дополнительное время для его согласования. 

Установлено, что срок актуализации паспорта безопасности Выселского дома культуры истек 09.05.2022, до настоящего времени не актуализирован.

На основании пункта 1.2 договора от 09.12.2022 №0212, заключенного МБУ «УЮТ» с ООО «Скорпион Р», в Выселском доме культуры установлена кнопка тревожной сигнализации. Иные мероприятия не проведены. 

Вмести с тем, ответчиками не приняты меры к актуализации паспорта безопасности Выселского дома культуры в соответствии с п.45 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176. 

Выявленные в ходе проведения прокурорской проверки нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье сотрудников учреждений и иных лиц, посещающих учреждения, свидетельствуют о непринятии мер к антитеррористической защищённости объектов (территорий) и неисполнении требований федерального законодательства.

Прокурором Ставропольского района Самарской области в адрес главы администрации с.п. Выселски м.р. Ставропольский внесены представления, однако нарушения на момент рассмотрения дела не устранены, что не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь п. 1 ч.3 ст.227 КАС РФ, принимая во внимание требования законодательства, которые необходимо соблюсти для исполнения мероприятий по удовлетворенным исковым требованиям, следует обязать администрацию сельского поселения Выселки муниципального района Ставропольский Самарской области, МБУ УЮТ», а также факт с учетом финансирования деятельности в сфере культуры из бюджета м.р. Ставропольский, в отношении комплекса мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов культуры, являющихся предметом административного иска, который, как считает суд, следует определить в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Прокурор в силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты госпошлины при подаче искового заявления в суд.

Вместе с тем, в силу пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация сельского поселения Выселки муниципального района Ставропольский Самарской области, МБУ по техническому обеспечению деятельности учреждений культуры муниципального района Ставропольский Самарской области «Уют», также освобождены от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, с учетом положений части 4 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по рассматриваемому делу взысканию не подлежит. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Ставропольского района Самарской области в защиту интересов неопределённого круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Выселки муниципального района Ставропольский Самарской области, МБУ по техническому обеспечению деятельности учреждений культуры муниципального района Ставропольский Самарской области «Уют», выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства о противодействии терроризму, экстремизму, непринятии мер к актуализации паспорта безопасности Выселкского дома культуры МБУК «МДК» м.р. Ставропольский, обеспечению антитеррористической защищенности Выселкского дома культуры МБУК «МДК» м.р. Ставропольский.

Обязать администрацию сельского поселения Выселки муниципального района Ставропольский Самарской области, МБУ по техническому обеспечению деятельности учреждений культуры муниципального района Ставропольский Самарской области «Уют» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности Выселкского дома культуры МБУК «МДК» м.р. Ставропольский (далее - объект) путем:

актуализации, согласования и утверждения паспорта безопасности объекта;

- проведения учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта;

- организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,

- обеспечения инженерно-технического укрепления зданий объекта,

- оборудования объекта системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

- обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения,

- осуществления периодического обхода и осмотра зданий, а также периодической проверки складских и подсобных помещений,

- обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны (для объектов I и II категории),

- оборудования объекта системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2023 года.

Судья подпись Д.В. Безденежный 

Копия верна:

Судья

УИД: 63RS0027-01-2023-000718-95