Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

от 21 июля 2023 года дело № 2а-886/2023 

УИД43RS0034-01-2023-000624-21 

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Мельниковой Е.Н., при секретаре Ковалевой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к УФИЦ-2 ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, Министерству финансов РФ в лице Управления федерально казначейства по Кировской области, ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о признании не соответствующими условий содержания и взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд административным исковым заявлением о признании условий его содержания в помещении для нарушителей УФИЦ-2 ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области не соответствующими федеральному законодательству Российской Федерации, взыскании компенсации морального вреда в размере 540000 рублей. В обоснование требований указал, что был осужден приговором Ленинского районного суда г.Кирова 25.09.2020 по ст. 261.1, п.а ч.4 ст. 264 УК РФ с применением с.3 ст. 69, ч.5 ст. 70 УК РФ к 5 годам 2 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами на срок 3 года. Постановлением Омутнинского районного суда Кировской области от 15.08.2022 неотбытая часть наказания по приговору Ленинского районного суда г.Кирова от 28.09.2020 была заменена более мягким видом наказания – принудительными работами на срок 3 года 2 месяца 14 дней с удержанием в доход государства 5% заработной платы. 26.08.2022 прибыл в УФИЦ-2 ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области для отбывания наказания в виде принудительных работ. 06.11.2022 был водворен в помещение для нарушителей, где находился с 06.11.2022 по 15.11.2022. В данный период времени были нарушены его права, а именно: в период всего содержания в помещении для нарушителей отсутствовало питание. В связи с этим чувствовал голод, усталость, раздражение. Впоследствии обращался в Слободскую межрайонную прокуратуру. В результате проведенной проверки было установлено, что в нарушение требований ч.2 ст. 60.5 УИК РФ, п.п. 8, 11 порядка обеспечения осужденных к принудительным работам одеждой, обувью и питанием при отсутствии у них собственных средств, утвержденного приказом Министерства юстиции России от 24.10.1026 №241, питание осужденных к принудительным работам при отсутствии у них собственных средств учреждением не организовано. В отсутствие на территории исправительного центра столовой учреждения уголовно-исполнительной системы, соответствующие контракты с предприятиями общественного питания не заключены. 27.12.2022 Слободским межрайонным прокурором было внесено представление начальнику ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области об устранении нарушений законодательства при исполнении уголовных наказаний не связанных с лишением свободы и рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Также по его обращению от 12.01.2023 была проведена проверка Уполномоченным по правам человека в кировской области. Было также установлено, что в нарушение норм федерального законодательства питание осужденных к принудительным работам при отсутствии у них собственных средств учреждением не организовано. Таким образом, были подтверждены факты нарушения его права на обеспечение горячим трехразовым питанием за счет средств федерального бюджета в период с 06.11.2022 по 15.11.2022. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, на удовлетворении уточненного иска настаивал, изложив доводы административного искового заявления, считает, что допущенным незаконным действием (бездействием) административного ответчика УФИЦ № 2 ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области были нарушены его права, свободы и законные интересы на соответствующее содержание. 

Представитель УФСИН России по Кировской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, указывая, что ФИО1, на основании постановления Омутнинского районного суда Кировской области от 15.08.2022, назначенное приговором Ленинского районного суда города Кирова от 25.09.2020 наказание было заменено на принудительные работы, в связи с чем, ФИО1 26.08.2020 прибыл в УФИЦ № 2 ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области. 31.08.2022 ФИО1 был принят на работу в ООО «Вахруши-Юфть» на должность подсобного рабочего. В соответствии с ч. 4 ст. 60.16 УИК РФ административный истец 06.11.2022 был водворен в помещение для нарушителей до прихода начальника УФИЦ на 24 часа. Постановлением от 06.11.2022 к ФИО1 применена мера взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей на срок четырнадцать суток. 11.11.2022 в Слободской районный суд на осужденного ФИО1 направлено представление о замене неотбытой части наказания к принудительным работам лишением свобод, в связи с чем постановлением от 17.11.2022 срок пребывания в помещении для нарушителей ФИО1 был продлен до разрешения судом представления. Согласно ч. 2 статьи 60.5 Федерального закона Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ «Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» обеспечение осужденных к принудительным работам питанием осуществляется за счет их собственных средств. При отсутствии у осужденных к принудительным работам собственных средств обеспечение их питанием осуществляется за счет средств федерального бюджета по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, в порядке, по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Согласно п. 33 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, обеспечение осужденных к принудительным работам одеждой, обувью, за исключением одежды и обуви, являющихся средствами индивидуальной защиты, и питанием осуществляется за счет их собственных средств. При отсутствии у осужденных к принудительным работам собственных средств обеспечение их одеждой, обувью и питанием осуществляется за счет средств федерального бюджета по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации. Согласно п. 44 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы при отсутствии у осужденных к принудительным работам собственных средств обеспечение питанием осуществляется за счет средств федерального бюджета. 26.08.2022 ФИО1 было написано заявление об отказе от постановки на питание, в связи с чем питание истца происходило самостоятельно за счет собственных средств. ФИО1 был трудоустроен в ООО «Вахрущи-Юфть», работал и получал заработную плату два раза в месяц 10 и 25 числа, у него имелись собственные денежные средства для приобретения продуктов питания, в том числе в период пребывания его в помещении для нарушителей в период с 06.11.2022 по 15.11.2022. Считает, что для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 основания отсутствуют, действия администрации УФИЦ №2 соответствуют действующему законодательству, нарушений прав и законных интересов ФИО1 не допущено. Администрация УФИЦ № 2 обязана обеспечивать питание лишь в случае отсутствия у осужденного к принудительным работам собственных средств, и при наличии письменного заявленного осужденного к принудительным работам. ФИО1 имел собственные средства, получил заработную плату 1.10.10.2022 в размере 9203 руб., 25.10.2022 - 1600 руб. и 10.11.2022 - 18807 руб., с письменным заявлением для обеспечения его питанием в администрацию УФИЦ № 2 не обращался. Кроме того, указали, что ФИО1 обратился в суд за пределами 3 месячного срока без уважительной причины, что в соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. 

Представители административных ответчиков УФИЦ № 2 ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области, ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области, Министерство финансов РФ в лице Управление федерального казначейства по Кировской области, ФСИН России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Представитель Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Кировской области ФИО3 в письменном отзыве просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по Кировской области, указывая, что в отношении федерального казенного учреждения системы исполнения наказаний функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализации возложенных на нее функций, в соответствии с подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314 и Федеральным законом от 05.12.2022 №466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» осуществляет Федеральная служба исполнения наказания. Также указали, что заявленный размер компенсации морального вреда является завышенным, не соответствует признаку разумности и справедливости.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований ФИО1

В соответствии с п. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий – регулируется Кодексом административного судопроизводства в Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (статья 17). 

В силу статьи 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Как следует из пункта 15 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, осужденных к лишению свободы, предусмотренных статьями 3, 5 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Условия содержания осужденных в исправительных учреждениях предусмотрены Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ).

Согласно ч. 2 статьи 60.5 Федерального закона Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ «Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» обеспечение осужденных к принудительным работам питанием осуществляется за счет их собственных средств. При отсутствии у осужденных к принудительным работам собственных средств обеспечение их питанием осуществляется за счет средств федерального бюджета по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, в порядке, по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. 

Согласно п. 33 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, обеспечение осужденных к принудительным работам одеждой, обувью, за исключением одежды и обуви, являющихся средствами индивидуальной защиты, и питанием осуществляется за счет их собственных средств. При отсутствии у осужденных к принудительным работам собственных средств обеспечение их одеждой, обувью и питанием осуществляется за счет средств федерального бюджета по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации. 

Согласно п. 44 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы при отсутствии у осужденных к принудительным работам собственных средств обеспечение питанием осуществляется за счет средств федерального бюджета. 

Как установлено в судебном заседании ФИО1 был осужден Ленинским районным судом г.Кирова 25.09.2020 по ст. 261.1, п.а ч.4 ст. 264 УК РФ с применением с.3 ст. 69, ч.5 ст. 70 УК РФ к 5 годам 2 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами на срок 3 года. 

Постановлением Омутнинского районного суда Кировской области от 15.08.2022 неотбытая часть наказания по приговору Ленинского районного суда г.Кирова от 28.09.2020 была заменена более мягким видом наказания – принудительными работами на срок 3 года 2 месяца 14 дней с удержанием в доход государства 5% заработной платы. 

ФИО1 26.08.2022 прибыл в УФИЦ-2 ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области для отбывания наказания в виде принудительных работ. 

В этот же день, 26.08.2022 ФИО1 в письменном заявлении отказался от постановки на питание в столовой КП-21, указал, что будет питаться самостоятельно за счет собственных денежных средств (л.д.55).

31.08.2022 ФИО1 принят на работу в ООО «Вахруши-Юфть» на должность подсобного рабочего. 

Согласно платежным ведомостям ФИО1 получвал заработную плату: 1.10.10.2022 в размере 9203 руб., 25.10.2022 - 1600 руб. и 10.11.2022 - 18807 руб.

В соответствии с ч. 4 ст. 60.16 УИК РФ ФИО1 06.11.2022 был водворен в помещение для нарушителей до прихода начальника УФИЦ на 24 часа. 

Постановлением от 06.11.2022 к ФИО1 применена мера взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей на срок четырнадцать суток. 

11.11.2022 в Слободской районный суд Кировской области на осужденного ФИО1 направлено представление о замене неотбытой части наказания к принудительным работам лишением свобод.

Постановлением от 17.11.2022 срок пребывания в помещении для нарушителей ФИО1 был продлен до разрешения судом представления. 

Таким образом, ФИО1 в период с 06.11.2022 по 15.11.2022 находился в помещение для нарушителей УФИЦ-2 ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области.

Как указывалось ФИО1 в административном исковом заявлении и лично в судебном заседании, ФИО1 в период с 06.11.2022 по 15.11.2022, находясь в помещении для нарушителей, не имея возможности питаться за счет собственных средств, не обеспечивался питанием, осуществляемым за счет средств федерального бюджета по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации. 

Факт отсутствия питания ФИО1 в период с 06.11.2022 по 15.11.2022 также подтверждается результатами проверок проведенных по обращениям ФИО1

В результате проведенной Слободской межрайонной прокуратурой проверки было установлено, что в нарушение требований ч.2 ст. 60.5 УИК РФ, п.п. 8, 11 порядка обеспечения осужденных к принудительным работам одеждой, обувью и питанием при отсутствии у них собственных средств, утвержденного приказом Министерства юстиции России от 24.10.1026 №241, питание осужденных к принудительным работам при отсутствии у них собственных средств учреждением не организовано. В отсутствие на территории исправительного центра столовой учреждения уголовно-исполнительной системы, соответствующие контракты с предприятиями общественного питания не заключены. 

27.12.2022 Слободским межрайонным прокурором было внесено представление начальнику ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области об устранении нарушений законодательства при исполнении уголовных наказаний не связанных с лишением свободы и рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. 

Проведенной проверкой Уполномоченным по правам человека в Кировской области также было установлено, что в нарушение норм федерального законодательства питание осужденных к принудительным работам при отсутствии у них собственных средств учреждением не организовано. 

К доводам административных ответчиков о том, что ФИО1 в условиях нахождения в помещении для нарушителей обеспечивался надлежащим питанием, в том числе ему передавались передачи отцом, передавались продукты из холодильника, суд относится критически, так как фактически ФИО1 находился в изолированном помещении, был лишен возможности приготовить себе горячую пищу.

Согласно статьям 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. 

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание характер причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства, а также учитывает требования разумности и справедливости. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Как предусматривает статья 1064 ГК РФ, законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина - статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Оценив изложенные выше обстоятельства и доказательства в своей совокупности, суд приходит к выводу, что условия содержания ФИО1 в период нахождения в помещении для нарушителей УФИЦ №2 ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области с 06.11.2022 по 15.11.2022 не в полной мере соответствовали требованиям уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных к принудительным работам. Содержание ФИО1 в условиях, не соответствующих установленным нормам, является незаконным, унизило его человеческое достоинство, повлекло нарушение его личных неимущественных прав, гарантированных законом, причинило ему нравственные страдания и переживания, превышающие неизбежный уровень страданий, присущий принудительным работам, что в соответствии с упомянутыми выше правовыми нормами дает истцу право на компенсацию морального вреда.

В соответствии со статьями 151, 1101 ГК РФ при определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание характер допущенных нарушений и их длительность, характер и степень причиненных административному истцу нравственных страданий с учетом фактических обстоятельств дела, требования разумности и справедливости и определяет компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей. 

Оснований для взыскания компенсации морального вреда в большем размере суд не усматривает.

Доводы представителей ответчиков о том, что иск подан с пропуском срока для обжалования действий во внимание приняты быть не могут, поскольку закон не ограничивает ФИО1 во времени применительно к предъявлению настоящего иска. Оснований для вывода о проявлении недобросовестного отношения к своим правам со стороны истца у суда не имеется. С учетом характера правоотношений, а также изложенных выше положений закона на требование о взыскании компенсации морального вреда, причиненного содержанием истца в условиях, не отвечающих установленным нормам и правилам, в результате нарушения личных неимущественных прав и других нематериальных благ, в соответствии с абзацем 2 статьи 208 ГК РФ исковая давность не распространяется. 

Принимая во внимание положения статей 125, 1069, 1071 ГК РФ, подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 5, 6 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 и подпункта 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по настоящему иску о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) исправительного учреждения и его должностных лиц, является ФСИН России как главный распорядитель бюджетных средств, в связи с чем взыскивает компенсацию морального вреда в пользу истца с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации.

В удовлетворении иска к УФИЦ-2 ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, Министерству финансов РФ в лице Управления федерально казначейства по Кировской области, ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области ФИО1 следует отказать.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ФСИН России подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

ФИО1 отказать в удовлетворении иска к УФИЦ-2 ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, Министерству финансов РФ в лице Управления федерально казначейства по Кировской области, ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области о взыскании компенсации морального вреда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - Е.Н. Мельникова

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2023