Дело № 2-405/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2020 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области,

в составе председательствующего судьи Сломовой И.В., 

при секретаре Плехановой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Аксайского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, третье лицо Администрация Аксайского городского поселения, об обязании привести объект капитального строительства в соответствие с выданным разрешением на строительство, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аксайского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указал следующее.

Прокуратурой района на основании информации о нарушении закона проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства при строительстве объекта розничной торговли по адресу: ....

Установлено, что строительство вышеуказанного объекта осуществляется ФИО1 на основании выданного ... г. администрацией Аксайского городского поселения разрешения на строительство № RU№ ..., предусматривающего строительство двухэтажного магазина с общей площадью 1256,59 кв.м на земельном участке с КН № ...

Строительство указанного объекта осуществляется ФИО1 самостоятельно без привлечения подрядных организаций на земельном участке, принадлежащем ей на праве собственности, отнесенным к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - магазины, что подтверждается сведениями из ЕГРН. Проектная документация на объект разработана ООО «Ярдиз», которая также предусматривает строительство двухэтажного объекта розничной торговли.

Согласно действующим Правилам землепользования и застройки Аксайского городского поселения (в редакции Решения собрания депутатов от ... г. № ...) указанный земельный участок находится в территориальной зоне многофункциональной застройки второго типа «ОЖ-2/07», градостроительный регламент которой предусматривает строительство объектов розничной торговли (магазинов) с предельным количеством этажей - 3.

Проверкой установлено, что по состоянию на ... г. на указанном земельном участке кроме двух этажей, предусмотренных разрешением на строительство и проектной документацией, застройщиком осуществлено строительство подземного этажа под всем зданием и ведется строительство третьего надземного этажа.

Из чего следует, что застройщиком на указанную дату фактически осуществляется строительство четырехэтажного здания, разрешение на строительство которого уполномоченным органом не выдавалось.

Более того, по результатам проведенных обмеров территории застройки установлен факт занятия вышеуказанным объектом капитального строительства земель, находящихся в муниципальной неразграниченной собственности, площадью 13 кв.м.

Истец просил признать строящийся на земельном участке с КН № ... объект капитального строительства, представляющий собой четырехэтажный объект розничной торговли (магазин), самовольной постройкой. Обязать ФИО1, ... г. г.р., уроженку ..., зарегистрированную по адресу: ..., привести самовольную постройку, представляющую собой объект капитального строительства в виде четырехэтажного здания с фактическим занятием 13 кв.м земель, находящихся в муниципальной неразграниченной собственности, расположенного по адресу: ..., в соответствие с требованиями разрешительной документации и действующих документов территориального планирования Аксайского городского поселения.

Помощник прокурора Луспикаян Х.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на удовлетворении, дал пояснения аналогичные содержанию иска.

ФИО1 извещенная о месте и времени судебного разбирательства посредством телефонограммы, в судебное заседание не явилась, об отложении не ходатайствовала. 

Представитель ФИО1 – ФИО2, действующая на основании ордера и доверенности, не оспаривала факт несоответствия строящегося объекта разрешительной документации, пояснила, что истиц готова привести объект в соответствии с проектом, либо внести коррективы в проект, обратившись в Администрацию Аксайского городского поселения. Представила письменные возражения и заключение специалиста № ... от ... г., а также ходатайствовала при вынесении решения отменить обеспечительные меры, так как они препятствуют для приведения объекта в соответствие с разрешением.

Представитель Администрации Аксайского городского поселения ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования Прокурора Аксайского района. 

Суд с учетом мнения присутствующих счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1173 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины, с кадастровым номером № ..., расположенный по адресу: ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На указанном участке ФИО1 на основании разрешения на строительство от ... г. № RU№ ... возводится объект капитального строительства.

Разрешение на строительство от ... г. № RU№ ..., выдано Администрацией Аксайского городского поселения на строительство магазина (объекта розничной торговли) общей площадью 1256,59 кв.м, объемом – 5146,58 куб.м, количество этажей – 2, площадью застройки 605,48 кв.м, высотой 10,5 м, при этом подземная часть у объекта отсутствует (л.д. 24-25). Проектную документацию на объект капитального строительства, планируемого к строительству, подготовило ООО «Ярдиз». 

Согласно представленной проектной документации, выполненной ООО «Ярдиз», площадь застройки проектируемого объекта составляет 605,48 кв.м. За условную отметку 0,000 в проекте принята отметка чистого пола первого этажа. Несущими конструкциями здания является монолитный железобетонный каркас. Максимальная высота от планируемой отметки земли до конька составит 11,4 м. Общая площадь проектируемого здания – 1265,59 кв.м, торговая площадь 1113,02 кв.м. В соответствии с разделом 8 проектной документации – конструктивные решения: несущими конструкциями здания является монолитный железобетонный каркас. Фундамент сборный из унифицированных блоков ФБС. Глубину заложения принять согласно природно-климатических условий. Покрытие полов – цементные наливные, основание уплотненный грунт. Ограждающие конструкции – газоблок шириной 0,25 м с облицовкой из керамического кирпича, толщина перегородок 0,12 м. Перекрытия монолитные железобетонные. Кровля односкатная, кровельный материал – профлист металлический. Окна из ПВХ профиля с двойным остеклением. Двери - из ПВХ профиля с двойным остеклением. По периметру здания выполнить отмостку шириной 1,0 м. 

Суд отмечает, что максимальная высота объекта по проекту превышает высоту, указанную в разрешении на строительство от ... г. № RU№ ... на 0,9м.

Прокуратурой Аксайского района проведена проверка законности строительства объекта розничной торговли на земельном участке с КН № ... ФИО1 

В ходе проверки было установлено, что на ... г. на указанном земельном участке кроме двух этажей, предусмотренных разрешением на строительство и проектной документацией, застройщиком осуществлено строительство подземного этажа под всем зданием и ведется строительство третьего надземного этажа. 

В результате проведенных обмеров сотрудниками МУП АР «БТИ» было установлено, что площадь территории, занятой объектом незавершенного строительством, расположенного по адресу: ... составляет 948 кв.м, в то время как проектной документацией и разрешением на строительство предусмотрена площадь застройки – 605,48 кв.м, данное расхождения является существенным отклонением от разрешительной документации. 

Также было установлено, что 935 кв.м данной территории находится в границах земельного участка, с кадастровым номером 61:02:0120139:109, а 13 кв.м расположены на землях, находящийся в муниципальной неразграниченной собственности. В подтверждение представлено письмо МУП АР «БТИ» № ... от ... г. (л.д. 17).

Из представленной фототаблицы усматривается наличие подвального помещения (л.д. 105, 106) под всей площадью строящегося объекта, которое оборудовано лестницей и дверным проемом. Также из фотографий усматривается, что стены подвального помещения оштукатурены и подготовлены под «чистовую» отделку. Данный подвальный этаж не предусмотрен ни проектной документацией, ни разрешением на строительство. 

Из фототаблицы (л.д. 103) усматривается строительство четвертого этажа (третьего надземного): возведены стены, имеются оконные проемы, что также не предусмотрено разрешительной документацией. 

Согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ... г. N 37, к этажам зданий относят:

этаж мансардный (мансарда) - этаж в чердачном пространстве, фасад которого полностью или частично образован поверхностью (поверхностями) наклонной или ломаной крыши, при этом линия пересечения плоскости крыши и фасада должна быть на высоте не более 1,5 м от уровня пола мансардного этажа;

этаж надземный - этаж при отметке пола помещений не ниже планировочной отметки земли;

этаж подвальный - этаж при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли более чем на половину высоты помещения;

этаж технический - этаж для размещения инженерного оборудования и прокладки коммуникаций; может быть расположен в нижней (техническое подполье), верхней (технический чердак) или в средней частях здания;

этаж цокольный - этаж при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли на высоту не более половины высоты помещений.

Как указано Письме Минрегиона России от ... г. N 29307-ИП/08 «Об использовании понятия "количество этажей" при подсчете количества этажей учитываются все этажи, включая подземный, подвальный, цокольный, технический, мансардный.

Из этого следует, что застройщиком на указанную дату фактически осуществляется строительство четырехэтажного здания, разрешение на строительство которого уполномоченным органом не выдавалось.

Более того, по результатам проведенных обмеров территории застройки установлен факт занятия вышеуказанным объектом капитального строительства земель, находящихся в муниципальной неразграниченной собственности, площадью 13 кв.м.

На момент рассмотрения спора ответчиком проведены кадастровые работы по уточнению координат границ земельного участка с кадастровым номером 61:02:0120139:109.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой являются здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Каждый из этих признаков является самостоятельным и достаточным для признания постройки самовольной.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право на возведение на участке зданий и сооружений. Это право осуществляется при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно Правилам землепользования и застройки Аксайского городского поселения Аксайского района Ростовской области, утвержденным Решением Собрания депутатов Аксайского городского поселения от 23.11.2009 № 86, земельный участок расположен в зоне многофункциональной застройки второго типа «ОЖ-2/17», для участков с разрешенным видом использования под магазины установлено предельное количество этажей – 3 этажа, а также предусмотрен минимальный отступ от границ земельного участка 1 м. 

Доводы представителя ответчика о том, что глубина фундамента в ходе строительства оказалась ниже планируемого уровня вызвано особенностями рельефа и в последствии подвальное помещение будет засыпано грунтом, суд находит несостоятельными, поскольку как следует из проектной документации на магазин (объект розничной торговли) раздел «Схема планировочной организации», выполненной ООО «Ярдиз» (л.д. 56-57), земельный участок расположен в районе с природно-климатическими условиями в том числе промерзание грунта составляет 0,9 м, рельеф территории спокойный. Максимальный уклон территории следует считать 0,03-0,05 м, минимальный – 0,003 м. А также как указывалось ранее подвальное помещение оборудовано лестничной площадкой, а стены подготовлены под «чистовую» отделку. 

Доводы ответной стороны о том, что четвертый этаж фактически является многоскатной кровлей, суд находит несостоятельными, опровергающимися материалами дела. Проектом на магазин предусмотрена односкатная кровля, изготовленная из кровельного материала – профлист металлический. 

Стороной ответчика представлено заключение специалиста № ... от ... г., выполненное также ООО «Ярдиз», из которого следует, что строящийся объект не представляет собой объект, имеющий 4 этажа, при этом имеется не значительные отхождения от проектной документации, вызванные особенностями рельефа и грунтов.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с п. 2 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в ст. 67 ГПК РФ.

Суд учитывает, что заключение специалиста № ... от ... г. выполнено ООО «Ярдиз» - организацией, которая готовила проектную документацию на магазин (объект розничной торговли), директором которой является Голец Е.С. В материалах дела имеется доверенность выданная на имя Голец Е.С. (л.д. 109) на представление интересов ФИО1 Также в рамках проведенной прокуратурой проверки получены объяснения Голец Е.С. как представителя по доверенности ФИО1, в связи с чем у суда имеются сомнения в объективности представленного заключения, поскольку Голец Е.С. действует в интересах ответчика. 

Данное заключение было проведено не в рамках рассмотрения гражданского дела и не на основании определения суда, а по инициативе и по заказу ответчика, поэтому представленное заключение не является экспертным заключением, предусмотренным статьями 79 - 86 ГПК РФ.

Таким образом, данное заключение не может быть признано объективным, достоверным и допустимым доказательством. Лицо, изготовившее рецензию, не было в установленном порядке предупреждено об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие каких-либо убедительных относимых и допустимых доказательств со стороны ответчика, опровергающих доводы истца и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Рассматривая ходатайство представителя ответчика об отмене обеспечительных мер, поскольку не имеется возможности привести объект в соответствие с разрешительной документацией, суд находит его заслуживающим внимания и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Аксайского района в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать строящийся на земельном участке с КН № ... объект капитального строительства, представляющий собой четырехэтажный объект розничной торговли (магазин), самовольной постройкой.

Обязать ФИО1, ... г. г.р., уроженку ..., зарегистрированную по адресу: ..., привести самовольную постройку, представляющую собой объект капитального строительства в виде четырехэтажного здания, расположенного по адресу: ..., в соответствие с требованиями разрешительной документации и действующих документов территориального планирования Аксайского городского поселения.

Обеспечительные меры, принятые определением Аксайского районного суда Ростовской области от ... г. в виде запрета строительства капитального объекта в виде четырехэтажного здания расположенного по адресу: ... - отменить.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: И.В. Сломова 

Мотивированный текст решения изготовлен 07 февраля 2020 года.