Р Е Ш Е Н И Е

03.06.2019 г. р.п.Ардатов

Ардатовский районный суд Нижегородской области (адрес суда: р.п.Ардатов, Нижегородская область, ул. Ленина, дом 36) в составе судьи Минеевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Успенское» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ардатовского судебного района Нижегородской области от 02.04.2019 г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ардатовского судебного района Нижегородской области от 02.04.2019 г. ООО «Успенское» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1597912 (одного миллиона пятисот девяноста семи тысяч девятисот двенадцати) рублей 08 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Успенское» ФИО1 обжаловал таковое в Советский районный суд г. Нижнего Новгорода. Жалоба поступила 12.04.2019 г. В обоснование жалобы указано следующее:

По мнению заявителя, постановление мирового судьи является необоснованным, противоречащим закону. При вынесении постановления о назначении административного наказания мировым судом не учтено следующее:

Объективная сторона правонарушения предусмотренное частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ выражается в неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом. На поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Как следует из материалов дела, между Администрацией рабочего посёлка Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области и Обществом с ограниченной ответственностью “Успенское” был заключен Муниципальный контракт № 2 от 20 августа 2018 года по обустройству зоны отдыха“ Берендеево царство и Солнечная аллея”. Условиями муниципального контракта (пункт 1.4.) предусмотрен срок сдачи работ по контракту: до 15.09.2^18 г. Из актов проверки исполнения законов от 12 сентября 2018 года с приложенными к нему фототаблицами (л.д. 21-22) от 21 сентября 2018 года с приложенным к нему фототаблицой (л.д. 30-31) от 01 октября 2018 года с приложенной к нему фототаблицой (л.д. 32-33) из которых следует, что по состоянию на 12 сентября 2018 года, 21 сентября 2018 года, 01 октября 2018 года, ООО “Успенское” не приступило к исполнению муниципального контракта № 2 от 20 августа 2018 года. Однако данные акты проверки опровергаются подписанным между Администрацией рабочего посёлка Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области и Обществом с ограниченной ответственностью “Успенское” Актом освидетельствования ответственных конструкций от 11 сентября 2018 года. К освидетельствованию были предъявлены следующие работы: Устройство забора. Актом осмотра от 20 ноября 2018 года с приложенными к нему фототаблицами (л.д. 34-36) из которых следует, что ООО “Успенское” приступило к исполнению муниципального контракта и частично выполнило предусмотренные контрактом работы. 10.12.2018 года между Администрацией рабочего посёлка Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области и Обществом с ограниченной ответственностью “Успенское” Акт №1 о приемке выполненных работ (л.д.45-63) и справка о стоимости выполненных работ и затрат №1 (л.д.64). Таким образом, по мнению заявителя, у суда не имелось оснований для вывода о неисполнении Обществом обязательств предусмотренных Муниципальным контрактом, а также причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Несвоевременное Исполнение обязательств, предусмотренных пунктом 1.4 контракта, а именно сроков сдачи объекта не образует состава правонарушения предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ. При этом из материалов дела следует, что Администрация рабочего посёлка Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области воспользовалась своим правом требования от Подрядчика об уплате неустойки за просрочку Подрядчиком возложенных на него обязательств. Также, по мнению заявителя, судом не было принято во внимание нарушение допущенное Администрацией рабочего посёлка Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области выразившееся в необоснованной, длительной задержке по перечислению предоплаты (пункт 2.4. Контракта) в размере 30% от общей суммы контракта. Мировой судья не применил принцип разумности сроков для совершения одной из Сторон необходимых действий, исходя из конкретных правоотношений, сложившихся между Сторонами и сроками муниципального контракта. Просят суд постановление мирового судьи от 02.04.2019 г. отменить, прекратить производство по делу. 

Представитель юридическое лица, в отношении которого вынесено постановление, ООО «Успенское», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился. 

Проверив материалы дела, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, суд установил следующее:

Согласно статье 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 7 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за совершение действия (бездействия), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон.

В силу ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочной значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

При заключении и исполнении контракта, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и 94 Федерального закона N 44-ФЗ, изменений его условий не допускается.

Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с подрядчиком в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом.

Так в контракт включается обязательные условия о начале и окончания работ предмета контракта, о сроках и месте выполненных работ, о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (часть 13 статья 34 вышеуказанного Федерального закона).

Из представленных документов усматривается, что 08.02.2019 г. прокурором Ардатовского района Нижегородской области в отношении юридического лица ООО «Успенское» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, из которого следует, что 20.08.2018 г. между администрацией р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района и ООО «Успенское» заключен муниципальный контракт № 2 на выполнение работ по обустройству зоны отдыха «Берендеево царство и солнечная аллея» по адресу: .... Стоимость контракта составляет 3543658 рублей.

Согласно извещения о проведении запроса предложений для закупки № 0132300022318000015 на выполнение работ на выполнение вышеуказанных работ, сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг – с момента заключения муниципального контракта до 15.09.2018 г. 

По состоянию на 16.09.2018 г. ООО «Успенское» к выполнению работ, предусмотренных муниципальным контрактом не приступило. Акты приемки работ по обустройству зоны отдыха «Берендеево царство и солнечная аллея» не подписаны, работы не оплачены. 

Ненадлежащая организация работ ООО «Успенское» по обустройству зоны отдыха «Берендеево царство и солнечная аллея» повлекла неисполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом № 2 от 20.08.2018 г., явившихся причиной несвоевременной реализации администрацией рабочего посёлка Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области целей Государственной программы «Формирование современной городской среды на территории Нижегородской области на 2018-2022 годы», утверждённой Постановлением Правительства Нижегородской области от 01.09.2017 года № 651, муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области на 2018-2022 годы», утверждённой Постановлением администрации р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области № 159 от 21.12.2017 года и нарушения ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: 

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 08 февраля 2019 года, которым прокурором Ардатовского района Нижегородской области Давыдовым Д.Ю. зафиксированы время, дата, место и факт совершения административного правонарушения (л.д. 1-5);

- копией документации о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ на благоустройство зоны отдыха «Берендеево царство и солнечная аллея» по адресу ...

- копией муниципального контракта № 2 на выполнение работ на обустройство зоны отдыха «Берендеево царство и солнечная аллея» по адресу ...

- копией предостережения о недопустимости нарушения закона № 3-6-2018 от 18 сентября 2018 года (л.д. 20);

- копией акта проверки исполнения законов от 12 сентября 2018 года с приложенными к нему фототаблицами (л.д. 21-22), из которых следует, что по состоянию на 12 сентября 2018 года ООО «Успенское» не приступило к исполнению муниципального контракта № 2 от 20 августа 2018 года;

- копией объяснений ФИО1 от 18 сентября 2018 года (л.д. 23-24);

- копией объяснений ФИО1 от 10 декабря 2018 года (л.д. 25);

- копией дополнительного соглашения к муниципальному контракту № 2 от 20 августа 2018 года на выполнение работ на обустройство зоны отдыха «Берендеево царство и солнечная аллея» по адресу ... от 12 сентября 2018 года (л.д. 26), которым срок исполнения вышеуказанного муниципального контракта продлен до 31 октября 2018 года и установлен срок внесения авансового платежа;

- копией платежного поручения № 904 от 11 сентября 2018 года (л.д. 27), подтверждающая перечисление авансового платежа на расчетный счет ООО «Успенское» для реализации муниципального контракта № 2 от 20 августа 2018 года;

- копией претензии администрации р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области № 01-08/595 от 27 сентября 2018 года, направленной директору ООО «Успенское» ФИО1 (л.д. 28);

- копией претензии администрации р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области № 01-08/671 от 01 ноября 2018 года, направленной директору ООО «Успенское» ФИО1 (л.д. 29);

- актом проверки от 21 сентября 2018 года с приложенной к нему фототаблицой (л.д. 30-31), из которых следует, что по состоянию на 21 сентября 2018 года ООО «Успенское» не приступило к исполнению муниципального контракта № 2 от 20 августа 2018 года;

- актом проверки от 01 октября 2018 года с приложенной к нему фототаблицой (л.д. 32-33), из которых следует, что по состоянию на 01 октября 2018 года ООО «Успенское» не приступило к исполнению муниципального контракта № 2 от 20 августа 2018 года;

- актом осмотра от 20 ноября 2018 года с приложенными к нему фототаблицами (л.д. 34-36), из которых следует, что по состоянию на 20 ноября 2018 года ООО «Успенское» приступило к исполнению муниципального контракта № 2 от 20 августа 2018 года: на земельном участке, расположенном по адресу: ... установлены детский игровой комплекс, качели, частично выполнены работы по укладке на снежное покрытие рулонного газона;

- копией акта проверки исполнения законов от 22 ноября 2018 года с приложенными к нему фототаблицами (л.д. 37, 38-44), которыми зафиксированы произведенные ООО «Успенское» работы, направленные на исполнение муниципального контракта № 2 от 20 августа 2018 года, отступление от положений вышеуказанного контракта;

- копией акта о приёмке выполненных работ № 1 от 10 декабря 2018 года к муниципальному контракту № 2 от 20 августа 2018 года (л.д. 45-63);

- копией справки о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 10 декабря 2018 года к муниципальному контракту № 2 от 20 августа 2018 года (л.д. 64);

- копией платежного поручения № 904 от 11 сентября 2018 года (л.д. 127), подтверждающая перечисление авансового платежа на расчетный счет ООО «Успенское» для реализации муниципального контракта № 2 от 20 августа 2018 года;

- копией выписки операций по лицевому счету ... ООО «Успенское» (л.д. 128);

- копией акта освидетельствования ответственных конструкций от 11 сентября 2018 года (л.д. 140-142), из которого следует, что комиссией в составе представителей заказчика и подрядчика: ФИО2, ФИО1 и ФИО3 произведен осмотр выполненных ООО «Успенское» работ по устройству забора в рамках исполнения муниципального контракта № 2 от 20 августа 2018 года;

- уведомлением ООО «Успенское» № 72 от 28 августа 2018 года о необходимости проведения демонтажа асфальтобетонного покрытия на участке, предназначенном для обустройства зоны отдыха «Берендеево царство и солнечная аллея» (л.д. 143);

- уведомлением ООО «Успенское» № 105 от 06 ноября 2018 года о недопустимости вмешательства в деятельность подрядчика до завершения выполнения работ по муниципальному контракту № 2 от 20 августа 2018 года с приложенными к нему фототаблицами (л.д. 144, 145-147);

- копией ведомости объёмов работ № б/н обустройство зоны отдыха «Берендеево царство и солнечная аллея» р.п. Мухтолово (л.д. 148);

- копией локального сметного расчета № б/н на обустройство зоны отдыха «Берендеево царство и солнечная аллея» по адресу ...

- копией акта приёма-передачи строительной площадки подрядчику от 18 сентября 2018 года (л.д. 160);

- копией требования администрации рабочего поселка Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области о взыскании неустойки (штрафа, пени) № 01-08/73 от 15 февраля 2019 года с приложенным к нему соглашением о неустойке от 15 февраля 2019 года (л.д. 161-164);

- копией сопроводительного письма администрации рабочего поселка Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области № 01-01- от 15 февраля 2019 года «О направлении требования о неустойке, соглашения о неустойке» (л.д. 165);

- копией платежного поручения № 36 от 27 марта 2019 года на сумму 75273 рубля 02 копейки о перечислении ООО «Успенское» на счет администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области неустойки (л.д. 166);

- копией бухгалтерского баланса ООО «Успенское» (деятельность по благоустройству ландшафта) на 31 декабря 2018 года (л.д. 167-168);

- заказом клиента № 100 от 31 августа 2018 года (л.д. 169);

- заказом клиента № 101 от 31 августа 2018 года (л.д. 170);

- копией счета на оплату № 321 от 29 августа 2018 года (л.д. 171);

- копией счета на оплату № УТ000003701 от 11 сентября 2018 года (л.д. 172);

- копией счета на оплату № 362 от 14 сентября 2018 года (л.д. 173);

- копией платежного поручения № 109 от 30 августа 2018 года на сумму 317300 рублей 00 копеек (л.д. 174);

- копией платежного поручения № 128 от 18 сентября 2018 года на сумму 308850 рублей 00 копеек (л.д. 175);

- копией платежного поручения № 130 от 18 сентября 2018 года на сумму 349000 рублей 00 копеек (л.д. 176) и иными доказательствами по делу, оцененными в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Успенское» мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения и вопреки доводам жалобы заявителя, сделан обоснованный вывод о доказанности вины ООО «Успенское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ выражается в действии (бездействии), повлекшем неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом. При этом обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого правонарушения являются последствия в виде причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, находящиеся в причинно-следственной связи с деянием, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности Доказательств того, что со стороны ООО «Успенское» были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение предусмотренным муниципальным контрактом № 2 от 20.08.2018 г. срока выполнения работ, материалы дела не содержат. 

Действия ООО «Успенское» правильно квалифицированы по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Кодекса.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела мировым судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований статьи 1.5 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО «Успенское» не усматривается.

Административное наказание назначено с учетом положений части 2.2. статьи 4.1 КоАП РФ, при этом учтены характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, смягчающие административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Успенское» к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

В соответствии с п.п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При изложенных выше обстоятельствах, постановление мирового судьи о привлечении ООО «Успенское» к административной ответственности является законным и обоснованным, отмене и изменению не подлежит.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст.30.7 ч.1 п.1, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «Успенское» оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ардатовского судебного района Нижегородской области от 02.04.2019 г. о привлечении ООО «Успенское» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 1597912 (одного миллиона пятисот девяноста семи тысяч девятьсот двенадцати) рублей 08 копеек оставить без изменения. 

Решение вступает в законную силу в день его принятия.

Судья: И.А. Минеева