Дело № 2а-1271/2018 

УИД 32RS0003-01-2018-001943-36

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

город Брянск 10 сентября 2018 года 

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Вишняковой Е.А., при секретаре Ивановой А.В., 

с участием помощника прокурора Брянского района Брянской области Гурова И.В., представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, представителей заинтересованного лица ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению избирательного объединения «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области к территориальной избирательной комиссии Брянского района о признании незаконными действий, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 09 сентября 2018 года при посещении избирательных участков обнаружено, что избирателям выдаются избирательные бюллетени для голосования на выборах депутатов Брянского районного Совета депутатов шестого созыва по единому муниципальному избирательному округу, в которых содержалась запись о том, что «избирательный бюллетень без специального знака (марки), признается бюллетенем неустановленной формы и при подсчете голосов не учитывается».

Переданные территориальной избирательной комиссией вышеназванные бюллетени не имели специального знака, маркировки, в связи с чем, как бюллетени неустановленной формы, они не могут учитываться при непосредственном подсчете голосов избирателей на указанных выборах.

Поскольку переданные территориальной избирательной комиссией Брянского района в участковые избирательные комиссии бюллетени нарушают избирательные права граждан и кандидатов в депутаты, включенных в единый список кандидатов, административный истец избирательное объединение «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области с учетом уточненных исковых требований просит суд признать незаконными действия территориальной избирательной комиссии Брянского района, выразившиеся в передаче в участковые избирательные комиссии Брянского района избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Брянского районного Совета народных депутатов шестого созыва по единому муниципальному избирательному округу, не соответствующих по форме и содержанию (по тексту), утвержденным решением территориальной избирательной комиссии Брянского района от 27 августа 2018 года № 10/1 (Приложение № 1) в части слов: «без специального знака (марки)», включенных в раздел бюллетеня «Разъяснения порядка заполнения избирательного бюллетеня». 

Определением суда от 10 сентября 2018 года в качестве заинтересованного лица привлечена избирательная комиссия Брянской области.

Представители административного истца избирательного объединения «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области» ФИО1 и ФИО2, в судебном заседании поддержали заявленные уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Брянского района – ФИО3, иск не признала, указав, что решения территориальной избирательной комиссии Брянского района об утверждении, изготовлении и передаче на избирательные участки бюллетеней приняты в соответствии с действующим законодательством о выборах.

Представители избирательной комиссии Брянской области ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в приобщенных к материалам административного дела возражениях.

Выслушав участвующих в деле лиц, заключение помощника прокурора Брянского района Брянской области Гурова И.В., полагавшего, что основания для удовлетворения иска отсутствуют, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26 ноября 1996 года №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», решения и действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального образования в ходе выборов могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решения и действия (бездействие) окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий могут быть обжалованы в избирательную комиссию муниципального образования или в суд.

Согласно пункту 1 статьи 63 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон о выборах) для участия в голосовании на выборах, референдуме избиратель, участник референдума получает бюллетень.

В силу пункта 2 указанной статьи бюллетени изготовляются исключительно по распоряжению соответствующей комиссии. Форма и текст бюллетеня, число бюллетеней, а также порядок осуществления контроля за изготовлением бюллетеней утверждается соответствующими комиссиями не позднее чем за 20 дней до дня голосования (пункт 4 статьи 63 Федерального закона о выборах).

Пункт 1 статьи 41 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года № 54-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области» (далее – Областной закон о выборах) определяет, что избирательные бюллетени для участия в голосовании изготавливаются исключительно по решению избирательной комиссии муниципального образования. Порядок осуществления контроля за изготовлением избирательных бюллетеней, а также количество изготавливаемых избирательных бюллетеней утверждаются избирательной комиссией муниципального образования не позднее 20 дней до дня голосования.

В силу пункта 10 статьи 41 Областного закона о выборах изготовленные полиграфической организацией избирательные бюллетени передаются членам избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса по акту, в котором указываются дата и время его составления, а также количество передаваемых избирательных бюллетеней.

Избирательная комиссия муниципального образования после передачи ей полиграфической организацией избирательных бюллетеней для голосования передает их соответствующим окружным избирательным комиссиям в срок, установленный избирательной комиссией муниципального образования, на основании принятого ею решения о распределении избирательных бюллетеней (пункт 11 указанной статьи).

Согласно пункту 3.1 статьи 63 Федерального закона о выборах и пункту 2 статьи 41 Областного закона о выборах на выборах в органы местного самоуправления (кроме выборов в представительный орган муниципального образования, проводимых по избирательным округам, численность избирателей в которых не превышает пять тысяч) при изготовлении бюллетеней используется бумага с нанесенными типографским способом цветным фоном или надписью микрошрифтом и (или) защитной сеткой.

В силу пункта 16 статьи 63 Федерального закона о выборах на лицевой стороне всех бюллетеней, полученных участковой комиссией, в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой комиссии, которые заверяются печатью участковой комиссии. Аналогичное требование установлено пунктом 15 статьи 41 Областного закона о выборах.

Согласно пункту 11 статьи 46 Областного закона о выборах бюллетенями неустановленной формы признаются бюллетени, изготовленные неофициально либо не заверенные избирательной комиссией.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что решением Брянского районного Совета народных депутатов от 19 июня 2018 года №5-53-1 выборы депутатов Брянского районного Совета народных депутатов шестого созыва назначены на 09 сентября 2018 года. Данное решение опубликовано в газете «Деснянская правда» от 22 июня 2018 года № 24 (9127).

Постановлением избирательной комиссии Брянской области от 06 июня 2013 года №104/768-5 полномочия избирательной комиссии муниципального образования Брянского муниципального района возложены на территориальную избирательную комиссию Брянского района. 

Решением территориальной избирательной комиссии Брянского района от 17 августа 2018 года № 9/3 утверждена форма избирательного бюллетеня для голосования на выборах депутатов Брянского районного Совета народных депутатов шестого созыва.

17 августа 2018 года территориальной избирательной комиссией Брянского района вынесено решение № 9/6 о месте, дате и времени передачи избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Брянского районного Совета народных депутатов шестого созыва, которым установлено, что передачу избирательных бюллетеней на выборах депутатов Брянского районного Совета народных депутатов шестого созыва от полиграфической организации ГУП «Брянское областное полиграфическое объединение» территориальной избирательной комиссии Брянского района необходимо осуществить 04 сентября 2018 года в 14 часов 00 минут.

Решением территориальной избирательной комиссии Брянского района от 17 августа 2018 года № 9/7 установлена дата распределения избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Брянского районного Совета народных депутатов шестого созыва по участковым избирательным комиссиям по акту – 07 сентября 2018 года с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут в территориальной избирательной комиссии Брянского района.

Также 17 августа 2018 года решением территориальной избирательной комиссии Брянского района № 9/4 утвержден текст избирательного бюллетеня для голосования на выборах депутатов Брянского районного Совета народных депутатов шестого созыва по единому избирательному округу.

27 августа 2018 года решением территориальной избирательной комиссии Брянского района № 10/1 «О внесении изменений в текст избирательного бюллетеня для голосования на выборах депутатов Брянского районного Совета народных депутатов шестого созыва по единому избирательному округу» изменен текст указанного бюллетеня в части исключения политической партии «Коммунистической партии Российской Федерации».

Согласно пояснениям, данным в судебном заседании представителем административного ответчика ФИО3, и не оспариваемым административным истцом, бюллетени направлялись на печать по решению территориальной избирательной комиссии Брянского района № 10/1 от 27 августа 2018 года.

Согласно акту № 001583 от 04 сентября 2018 года бюллетени в количестве 46710 штук переданы ГУП «Брянское областное полиграфическое объединение» территориальной избирательной комиссии Брянского района.

Из представленных в материалы дела актов от 07 сентября 2018 года следует, что избирательные бюллетени для голосования на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Брянского района 09 сентября 2018 года территориальная избирательная комиссия Брянского района передала, а участковые избирательные комиссии приняли избирательные бюллетени.

Указанные выше обстоятельства подтверждают последовательность действий территориальной избирательной комиссии Брянского района по утверждению формы и текста бюллетеня и распределению избирательных бюллетеней в установленном законом порядке.

Из представленного в материалы дела административным истцом избирательного бюллетеня усматривается, что он изготовлен на бумаге с нанесенными типографским способом цветным фоном, в правом верхнем углу имеются подписи двух членов участковой избирательной комиссии и печать участковой комиссии. Бюллетень соответствует утвержденной решением территориальной избирательной комиссии Брянского района форме. 

При сопоставлении текста избирательного бюллетеня, утвержденного решением территориальной избирательной комиссии Брянского района № 10/1 от 27 августа 2018 года, и представленного в материалы дела административным истцом оригинала избирательного бюллетеня, усматривается, что в избирательный бюллетень внесена следующая запись, не предусмотренная утвержденным текстом, а именно: «Избирательный бюллетень, не заверенный подписями двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и печатью участковой избирательной комиссии без специального знака (марки), признается бюллетенем не установленной формы и при подсчете голосов не учитывается». 

Как пояснили представители территориальной избирательной комиссии Брянского района и избирательной комиссии Брянской области, данное расхождение возникло в связи с технической ошибкой, допущенной при распечатывании бюллетеней, выявленной в день выборов 09 сентября 2018 года, что подтверждается решением № 12/9 территориальной избирательной комиссии Брянского района, согласно которому распределенные избирательные бюллетени являются бюллетенями установленного образца.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрено обязательное наличие на бюллетене марки либо иного специального знака. Таким образом, тот факт, что содержание представленного в материалы дела бюллетеня в части указания на обязательность наличия специального знака (марки) не соответствует установленному решением территориальной избирательной комиссии тексту, свидетельствует о наличии технической ошибки, которая не могла повлиять на волеизъявление избирателей. 

Доводы представителей административного истца о подлоге приложения № 1 к решению территориальной избирательной комиссии Брянского района от 27 августа 2018 года № 10/1, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, не подтверждены соответствующими доказательствами, в связи с чем подлежат отклонению. Оснований для исключения указанного приложения из числа доказательств по делу судом не усматривается.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление избирательного объединения «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение пяти дней со дня его принятия.

Председательствующий по делу, 

судья Брянского районного суда 

Брянской области Е.А. Вишнякова 

Мотивированное решение составлено 10 сентября 2018 года.