Дело № 2-490/2019

67RS0008-01-2019-000497-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2019 года г. Ярцево

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Паниной И.Н.,

при секретаре Гляковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Ярцевском районе Смоленской области о взыскании денежных средств в счет невыплаченной пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Ярцевском районе Смоленской области о взыскании денежных средств в счет невыплаченной пенсии. В исковом заявлении указала, что она на основании справки серии МСЭ-2012 №1496977 от 03.05.2017г. была признана инвалидом с причиной инвалидности «общее заболевание» на срок с 03.05.2017г. по 01.02.2018г.

06.03.2018г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей страховой пенсии по инвалидности на основании вышеуказанного документа, однако ей в этом было отказано.

Отказ считает незаконным и необоснованным, поскольку в соответствии с подп. 2 п. 5 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по инвалидности назначается со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев. При этом законодателем не установлена зависимость данного вида поддержки государства от срока действия права гражданина, признанного инвалидом. 

Таким образом, поскольку инвалидом по «общему заболеванию» она была признана 03.05.2017г., следовательно, срок ее обращения за назначением пенсии по инвалидности 06.02.2018г. ею был соблюден, а действия ответчика по отказу ей в назначении пенсии за период с 03.05.2017г. по 06.03.2018г. являются незаконными. 

Просит суд взыскать с ответчика в ее пользу:

- задолженность, образовавшуюся в связи с невыплатой пенсии по инвалидности, в размере 48 817 руб. 94 коп.;

-проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 4202 руб. 35 коп.;

-в счет возмещения расходов на оплату госпошлины 1791 руб.

В судебном заседании истица требования поддержала. 

Представитель ГУ - Управления пенсионного фонда РФ требования истца не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве, согласно которому ФИО1 с 15.01.2016г. на основании справки МСЭ-2013 № 0668278 была признана инвалидом 3 группы с причиной инвалидности «общее заболевание». С 15.01.2016г. истице была назначена страховая пенсия по 3 группе инвалидности в соответствии со ст.ст. 6,9,15 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» согласно ее заявлению от 18.01.2016г. и представленных документов. В результате медицинского освидетельствования истица была повторно признана инвалидом 3 группы с причиной инвалидности «заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС» с 20.09.2016г., а затем с 01.02.2017г. (справки МСЭ-2015 №1935176 и МСЭ-2015 №1946013). В связи с изменением причины инвалидности на основании заявления ФИО1 от 15.12.2016г., с 01.01.2017г. ей была установлена государственная пенсия по инвалидности в соответствии со ст.ст. 5, 10, 17 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (как инвалиду вследствие Чернобыльской катастрофы). По рекомендации ГУ - Отделения ПФР по Смоленской области при проведении заочной медико-социальной экспертизы в порядке контроля с 03.05.2017г. ФИО1 была изменена причина инвалидности на «общее заболевание» на срок до 01.02.2018г. (справка МСЭ-2012 № 1496977). В связи с изменением причины инвалидности оснований для продолжения выплаты истице пенсии по инвалидности по нормам Федерального закона № 166-ФЗ не имелось, с 01.06.2017г. выплата указанной пенсии ей была прекращена, в связи с утратой права. 03.05.2017г. истица обратилась в пенсионный орган за назначением пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 10, 17 Закона № 166-ФЗ, как инвалиду-чернобыльцу со снижением пенсионного возраста на 10 лет, вместо страховой пенсии по инвалидности. Истице были даны письменные и устные разъяснения об отсутствии у нее права на данный вид пенсионного обеспечения. В ответе №3802 от 29.06.2017г. истице был разъяснен заявительный порядок обращения за назначением страховой пенсии по инвалидности в соответствии с Законом №400-ФЗ. 06.02.2018г. ФИО1 обратилась за назначением страховой пенсии по инвалидности, в связи с признанием ее инвалидом 3 группы с причиной «общее заболевание» на период с 01.02.2018г. до 01.02.2019г. (на основании справки МСЭ-2016 №1873542). 14.09.2018г. ФИО1 обратилась с письменным заявлением о выплате страховой пенсии по инвалидности за период с 03.05.2017г. по 01.02.2018г., однако поскольку данное обращение было подано после истечения срока действия справки МСЭ-2012 №1496977, то законных оснований для назначения и выплаты истице пенсии по инвалидности за прошлое время не имеется. Также не подлежат удовлетворению требования истицы о взыскании в ее пользу процентов за пользование чужими денежными средствами, поскольку законодательством, регулирующим спорные правоотношения, ответственность пенсионного органа в виде неустойки за несвоевременную выплату пенсии не предусмотрена (л.д.24-25). Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

С 01 января 2015 года страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с нормами Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

До 01 января 2002 года пенсионное обеспечение граждан осуществлялось в соответствии с Законом РФ от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в РФ», а с 01 января 2002 года - в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пенсий различных видов, в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается одна пенсия по их выбору.

В силу ст. 9 данного Федерального закона право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 22 названного Федерального закона страховая пенсия по инвалидности назначается со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня.

Страховая пенсия по инвалидности назначается на срок, в течение которого соответствующее лицо признано инвалидом, но не более чем до дня назначения (в том числе досрочно) страховой пенсии по старости либо до дня достижения возраста, предусмотренного частью 1 или 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона, при наличии 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, а при отсутствии 15 лет страхового стажа и (или) величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 - до дня достижения возраста для назначения социальной пенсии по старости, предусмотренной подпунктом 5 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (п.2 ч.10 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Согласно ч.11 ст.22 Федерального закона "О страховых пенсиях" перевод с одного вида страховой пенсии на другой, а также с другой пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, на страховую пенсию производится с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором пенсионером подано заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой либо с другой пенсии на страховую пенсию со всеми необходимыми документами, но не ранее дня приобретения права на страховую пенсию.

При этом ранее действующее пенсионное законодательство, также связывало право на пенсию по инвалидности с фактом установления гражданину инвалидности компетентными органами и его обращением с соответствующим заявлением в пенсионные органы.

В силу ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ) одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является пенсия по инвалидности, которая назначается гражданам, указанным в подпунктах 2 - 6 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в том числе, гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона N 166-ФЗ определено, что право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона назначение пенсии, перерасчет ее размера и перевод с одного вида пенсии на другой производятся по заявлению гражданина. Обращение за установлением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на ее установление без ограничения каким-либо сроком.

Перерасчет размера пенсии может производиться в связи с изменением группы инвалидности, причины инвалидности, количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении пенсионера, категории нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца или условий назначения социальной пенсии (п. 2 ст. 22 ФЗ N 166-ФЗ).

В силу п. 2, п.2.1 ст. 23 Федерального закона № 166-ФЗ при изменении группы инвалидности или причины инвалидности, влекущем за собой увеличение размера пенсии, перерасчет размера пенсии производится со дня установления федеральным учреждением медико-социальной экспертизы соответствующей группы инвалидности или причины инвалидности без истребования от пенсионера заявления о перерасчете размера пенсии на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, или документов, поступивших от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы.

В случае перерасчета размера пенсии из-за возникновения обстоятельств, влекущих уменьшение размера пенсии, пенсия в новом размере выплачивается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили эти обстоятельства.

Вместе с тем, в соответствии с положениями ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Таким образом, пенсия, предусмотренная положениями Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1, и страховая пенсия в соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не являются идентичными.

Нормами ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 определена возможность назначения гражданам по их желанию пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", на условиях, определяемых данным Федеральным законом.

Положениями Федерального закона "О страховых пенсиях", равно как и положениями ранее действовавшего Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости со снижением возраста, установленного положениями ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" (ст.7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") - для женщин 55 лет, из числа лиц, подвергшихся радиационному воздействию в связи с катастрофой на ЧАЭС, не установлена.

С учетом анализа приведенных правовых норм, пенсионные правоотношения носят заявительный характер, возникают только на основании письменного заявления в Пенсионный фонд гражданина, обращающегося за назначением пенсии.

Судом установлено, что 15.01.2016г. ФИО1 впервые установлена III группа инвалидности по общему заболеванию (л.д.26).

18.01.2016г. ФИО1 обратилась в УПФ в Ярцевском районе Смоленской области с заявлением о назначении страховой пенсии по инвалидности (л.д.27-28).

С 15.01.2016г. истице была назначена страховая пенсия по инвалидности в соответствии со ст.ст. 6,9,15 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также с 01.02.2016г. установлена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) в соответствии с группой инвалидности и назначена федеральная социальная доплата (ФСД) в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона 17.07.1999г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (л.д.29,30). Впоследствии размер социальной пенсии по инвалидности индексировался.

После переосвидетельствования МСЭ истице 20.09.2016г. установлена III группа инвалидности по причине «заболевание, связанное с катастрофой на Чернобыльской АЭС», которая впоследствии была продлена с 01.02.2017г. по 01.02.2018г. (л.д.31,32).

Также ФИО1 имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", что подтверждается удостоверением серии АИ № 009238 от 18.10.2001г. и удостоверением серии Б №22937 от 21.11.2016г. (л.д.33,34).

С 09.12.2016г. ФИО1 на основании ее заявления была назначена ЕДВ по категории 92 «инвалиды вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д.35).

В соответствии с материалами пенсионного дела, 15.12.2016г. ФИО1 обратилась в УПФ с заявлением о назначении государственной социальной пенсии на основании ст. 11 и ст. 18 Федерального закона от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (л.д.36-37). 

Решением УПФ истице с 01.01.2017г. была назначена пенсия по инвалидности в соответствии со ст.ст. 5,10,17 Федерального закона от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (л.д.38), и с той же даты прекращена выплата ФСД, в связи с утратой права (л.д.39).

Однако, при проведении заочной медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по Смоленской области» в порядке контроля причина инвалидности ФИО1 с 03.05.2017г. была изменена на «общее заболевание» на срок до 01.02.2018г. (л.д.7-8,40,41), в связи с чем, с 01.06.2017г. выплата государственной пенсии по инвалидности в соответствии с п.4 ст.24 Закона №166-ФЗ истице была прекращена по причине утраты права (л.д.42). 

Законность решения УПФ о прекращении ФИО1 выплаты государственной пенсии в соответствии с Законом №166-Ф3 подтверждена решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 01.12.2017г., а также апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 20.02.2018г. (л.д.43-46,47-48).

Указанные обстоятельства в силу ст. 61 ГПК РФ обязательны для суда и не подлежат доказыванию вновь.

Вместе с тем, на основании сообщения Департамента Смоленской области по социальному развитию от 31.05.2017г. (полученного УПФ 05.06.2017г.) с 01.07.2017г. истице была прекращена выплата ЕДВ по категории «инвалид вследствие Чернобыльской катастрофы» (л.д.49). 

03.05.2017г. ФИО1 обратилась в УПФ с заявлением о назначении ей пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ст.10 Закона №166-ФЗ, как лицо, ставшее инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по достижении возраста 45 лет (л.д.50-51), однако решением ответчика от 18.05.2017г. ей в этом было отказано, в связи с отсутствием у нее права (поскольку она не относится к числу инвалидов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС) (л.д.52-54). При этом, истице разъяснено право на назначение пенсии по старости по нормам ФЗ №400 по достижении возраста 50 лет и при наличии трудового стажа не менее пяти лет.

Кроме того, в письменном ответе УПФ от 29.06.2017г. истице были даны разъяснения по вопросу приостановления выплаты пенсии по инвалидности по нормам ФЗ №166 и ЕДВ по категории «инвалид вследствие Чернобыльской катастрофы» и возможности их возобновления, а также разъяснено ее право на получение ЕДВ по категории «граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д.64,65-66).

С 01.02.2018г. после очередного переосвидетельствования МСЭ истице была повторно установлена III группа инвалидности по общему заболеванию на срок до 01.02.2019г., а впоследствии до 01.02.2020г. (л.д.55,63). С даты установления инвалидности (01.02.2018г.) по настоящее время истице производится выплата ЕДВ по категории 81 «инвалид 3 группы» (л.д.56).

06.02.2018г. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по инвалидности в соответствии с Законом №400-ФЗ (л.д.57-58), которая была ей назначена с 01.02.2018г. (то есть c даты признания ее инвалидом) (л.д.59).

Также истице с 01.03.2018г. была назначена ФСД до величины прожиточного минимума пенсионера (л.д.60), а с 06.03.2018г. – ЕДВ по категории 91 «граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д.61,62).

14.09.2018г. истица обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила произвести выплату приостановленной пенсии по 3 группе инвалидности за период с 03.05.2017г. по 01.02.2018г. (л.д.71). 

Однако ответчик письмом от 17.10.2018г. отказал ей в этом, сославшись на то, что ее обращение поступило в пенсионный орган после истечения срока действия справки МСЭ-2012 №1496977 (л.д.7-8,9-10,72).

Оспаривая отказ в выплате задолженности по пенсии за указанный выше период, истица ссылается на п. 2 ч. 5 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», согласно которому страховая пенсия по инвалидности назначается со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня, при этом указывает, что законом не установлена зависимость указанного права от срока действия инвалидности. 

Однако, требования истицы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Как указано выше, в соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу ст. 9 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Справка МСЭ-2012 №1496977 о признании ФИО1 инвалидом III группы была выдана 03.05.2017г. на срок до 01.02.2018г. (л.д.7-8).

С заявлением о назначении пенсии по инвалидности истица обратилась в пенсионный орган 06.02.2018г. (л.д.57-58), то есть по истечении срока действия справки МСЭ-2012 №1496977.

Таким образом, в соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» суд приходит к выводу, что отказ ответчика в выплате истице задолженности по пенсии по инвалидности за период с 03.05.2017г. по 01.02.2018г. в полной мере соответствует требованиям закона и не нарушает пенсионных прав истицы.

Доводы истицы о том, что право на обращение за назначением пенсии по инвалидности, предусмотренное п. 2 ч. 5 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», не зависит от срока действия справки об установлении инвалидности, основаны на неправильном толковании норм права. 

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что пенсионное обеспечение ФИО1 осуществлялось и осуществляется в соответствии с нормами действующего законодательства.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что истице неоднократно были даны устные и письменные разъяснения по поводу заявительного порядка назначения пенсии по инвалидности в предусмотренные законом сроки.

При таких обстоятельствах, поскольку назначение пенсии и ее перерасчет носит заявительный характер, с соответствующим заявлением в пенсионный орган в период действия справки МСЭ-2012 №1496977 истица не обращалась, то оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании задолженности по пенсии за период с 03.05.2017г. по 01.02.2018г. не имеется. 

Поскольку исковые требования ФИО1 о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами и судебных расходов являются производными от основного требования о взыскании задолженности по пенсии, то они также не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Ярцевском районе Смоленской области о взыскании денежных средств в счет невыплаченной пенсии - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: И.Н. Панина 

Решение суда в окончательной форме принято 30 мая 2019 года