Дело № 2-604/2024 

УИД: №

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

22 октября 2024г. с. Касумкент

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Тагировой М.Н., при секретаре судебного заседания Бугаевой Л.М., с участием представителя истца ФИО6, представителя ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Фонду пенсионного и социального страхования РФ по РД и ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» о признании имеющей право на получение специальной социальной выплаты на основании постановления Правительства РФ за №2568 от 31.12 2022 года, обязании ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» включить в реестр работников имеющих право на получение специальной социальной выплаты с ноября 2023 года произвести перерасчет за период с ноября 2023 года по август 2024 год и обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РД выплатить сумму недополученных выплат согласно, представленного реестра ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ», 

установил:

ФИО1 обратилась в Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» и к Фонду пенсионного и социального страхования РФ по РД о признании имеющей право на получение специальной социальной выплаты на основании постановления Правительства РФ за №2568 от 31.12 2022 года, обязании ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» включить ее в реестр работников имеющих право на получение специальной социальной выплаты с ноября 2023 года, произвести перерасчет за период с ноября 2023 года по август 2024 год и обязывании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РД выплатить сумму недополученных выплат согласно, представленного реестра ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ».

В обоснование иска указала, что с 07.11.2023 по 26.11.2023 года Фондом пенсионного и социального страхования по РД была проведена камеральная проверка в отношении медицинских работников ГБУ РД «ФИО2 Районная Больница» на предмет правомерности включения их в реестр лиц, имеющих право на получение специальной выплаты. По результатам проверки был составлен акт №1 от 02.02.2024г. проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной выплаты работниками медицинских организаций, на основании которого, выплаты, назначенные ей ранее были приостановлены и прекращены, поскольку в ее должностные обязанности не входит оказание первичной медико-санитарной помощи. 

С результатами проверки и прекращением начисления ей специальных социальных выплат она не согласна, по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2023 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата специалистам со средним специальным образованием центральных районных, районных и участковых больниц (подпункт «Д» пункта 2) 

Приказом Минздрава России от 02.05.23 года № 205Н (ред. от 04.12.23 года) «Об утверждении номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» должность медицинского статитста, относятся к категории медицинских работников, указанных в пп. «Д» п. 2 постановления Правительства.

Согласно Приказу Минздрава России от 10.03.23г. №99н «Об утверждении Разъяснений по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568» получателями специальной социальной выплаты являются: д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных и участковых больниц; е)специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» пункта 2 постановления № 2568, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально - участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию.

В соответствии с п. 4 Приказа Минздрава России от 10.03.2023 N 99н при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления Правительства РФ №2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Особое внимание в Приказе Минздрава России от 10.03.2023 № 99н уделено положению о том, что должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н (п. 3 Разъяснений). Должность медицинского статиста, входит в данный перечень.

Выплаты полагаются, в том числе работникам филиалов и других подразделений.

Согласно уставу ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» «Районная поликлиника с. Касумкент» является структурным подразделением ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ».

Согласно пункту 2 Приложения №1 Приказа Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 N 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» поликлиника является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь и организуется для оказания первичной доврачебной медика - санитарной помощи, первичной врачебной медико-санитарной помощи, первичной специализированной медико-санитарной помощи, а также паллиативной медицинской помощи населению.

Согласно Уставу и Лицензии ГБУ РД «С.Стальской ЦРБ» все медицинские работники, в том числе и медицинские статисты оказывает первичную медико- санитарную помощь (амбулаторно и стационарно).

В связи с тем, что в соответствии с указанными нормативно-правовыми актами ей как медсестре ЦСО поликлиники ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» полагается специальная социальная выплата, она обратилась с заявлением к главному врачу ГБУ РД «Сулейман-Стальский ЦРБ» для включения ее в список работников имеющих право на получение специальной социальной выплаты, который ей предложил обратиться в региональное отделение Фонда социального страхования по РД. До обращения в суд ею была направлена претензия в отделение Фонда социального страхования, для решения вопроса в досудебном порядке, где ей предложили обратиться в Министерство здравоохранения, для получения разъяснений по применению Постановления №2568.

На их обращение, из Министерства здравоохранения РД за № от 05.04.2024 года были направлены разъяснения на имя главного врача ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ», где указано, что рассмотрено обращение работников ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» по вопросу прекращения начисления им специальных социальных выплат полагающихся на основании постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. №2568, где отмечено, что выше обратившие работники относятся к категории специалистов со средним медицинским образованием, соответствующих подпункту «д» пункта 2 постановления №2568, и они считают с учетом действующего законодательства правомерным осуществление специальных социальных выплат медицинским работникам, замещающим указанные должности в ЦРБ, в том числе и на должности медсестры ЦСО.

Несмотря на получение разъяснений из Министерства здравоохранения РД, главный врач не предпринял никаких мер для возобновления начисления специальных социальных выплат.

При повторном коллективном обращении в Министерство здравоохранения РД был получен ответ, согласно которому должности помощника врача-эпидемиолога, медицинских сестер ЦСО, медицинских статистов и старших медицинских сестер относятся к категории специалистов со средним медицинским образованием, соответствующих подпункту «д» пункта 2 постановления №2568. 

На основании изложенного просит признать её имеющей право на получение специальной социальной выплаты на основании постановления Правительства РФ за №2568 от 31.12 2022 года, обязать ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» включить ее в реестр работников имеющих право на получение специальной социальной выплаты с ноября 2023 года, произвести перерасчет за период с ноября 2023 года по август 2024 год и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РД выплатить сумму недополученных выплат согласно реестру представленному ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ».

Истец ФИО1 в судебное заседание, будучи надлежаще извещенной не явилась, представитель истца ФИО6 в судебном заседании просил суд признать ФИО1 – медицинского статиста поликлиники ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» имеющей право на получение специальной социальной выплаты на основании постановления Правительства РФ за №2568 от 31.12 2022 года, обязать ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» включить истца в реестр работников имеющих право на получение специальной социальной выплаты с ноября 2023 года и произвести перерасчет за период с ноября 2023 года по август 2024 года, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РД выплатить ФИО1, сумму недополученных выплат согласно представленным реестрам ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ».

Также в суде пояснил, что истец с 2000 года по настоящее время работает в поликлинике ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» в должности медицинского статиста. На основании постановления Правительства РФ от 31.12.2023 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 01.01.2023 истец была включена в реестр лиц, имеющих право на получение специальной социальной выплаты и получала эти выплаты до ноября 2023г. В ноябре 2023г. в ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» специалистом Отделения Фонда пенсионного и социального страхования была проведена проверка полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты. По результатам проверки был составлен акт от 02.02.2024г., в котором указывалась на то, что в должностные обязанности медицинского статиста не входит оказание первичной медико–санитарной помощи, в связи с чем истцу, специальные социальные выплаты не полагаются. На основании данного акта проверки, начисление истцу специальных социальных выплат было прекращено. С актом проверки и прекращением начисления специальных социальных выплат истец не согласна, т.к. поликлиническое отделение, согласно уставу ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» является структурным подразделением медицинской организации, кроме того в должностные обязанности истца в соответствии с должностной инструкцией входит оказание первичной медицинской помощи. В соответствии с п. 4 Приказа Минздрава России от 10.03.2023 N 99н специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления Правительства РФ №2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

До обращения суд истец неоднократно обращалась в различные инстанции с письмами о разъяснении порядка применения Постановления Правительства РФ от 31.12.2023 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» и возобновлении производства ей выплат. Несмотря на то, что Министерством здравоохранения РД было разъяснено, что должность медицинского статиста входит в перечень лиц, которым на основании подпункта «д» пункта 2 постановления Правительства РФ №2568 полагается специальная социальная выплата, ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» истец не была включена в реестр лиц, имеющих право на получение специальных социальных выплат.

На основании изложенного просит удовлетворить исковые требования истца.

Представитель ответчика ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» ФИО5, исковые требования признал в полном объеме и пояснил, что с 2023г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2023 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» медицинским работникам, указанным в данном постановлении производятся специальные социальные выплаты. Для производства данных выплат ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» ежемесячно представляет в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования реестр лиц, имеющих право на получение специальных социальных выплат. Истец ФИО1 также была включена в реестр лиц, имеющих право на получение специальных социальных выплат и получала указанные выплаты до ноября 2023г. В ноябре 2023г. в ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» специалистом Отделения Фонда пенсионного и социального страхования была проведена проверка полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты и было установлено, что ФИО1, не подлежит включению в данный реестр, т.к. в ее обязанности не входит оказание первичной медико-санитарной помощи. Т.к. представителем Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РД по результатам проверки было указано на то, что больница неправомерно включила ФИО1 в реестр лиц, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, последняя была исключена из данного реестра и выплаты ей с ноября 2023г. не производились. ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» считает, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2023 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» ФИО1 полагаются специальные социальные выплаты. 

На основании изложенного просит удовлетворить требования ФИО1 в полном объеме.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РД ФИО7 в судебное заседание, будучи надлежаще извещенным не явился, направил в суд возражения на исковые требования, в которых показал, что требования предъявленные истцом к отделению Фонда, как к ответчику являются необоснованными и не подлежавшими удовлетворению по следующим основаниям. Каким - либо нормативно - правовым документом не предусмотрено решение требований иска Отделением Фонда о включении (исключении) медицинского работника в реестр лиц для получения выплат.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования, либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Постановление № 2568) утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования РФ специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - I Правила). При этом Отделение Фонда давать разъяснения по применению вышеуказанного постановления не уполномочено (п.18 Постановления № 2568). С 1 января 2023 г. пунктом 2 Постановления № 2568 установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а)врачи и медицинские работники с высшим (немедицииским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико- санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико- биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р; (в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.08.2023 N 1336, от 20.03.2024 N 343)

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико- санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в)врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г)врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д)средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно- территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;

е)средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь но поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан но основному заболеванию (состоянию);

ж)фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з)младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно- территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;

и)младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к)младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л)медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Что касается осуществления специальной социальной выплаты Отделением Фонда необходимо отметить следующее, Пунктом 3 Правил предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии с законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности". Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Пунктом 4 Правил предписано, что для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Пунктом 5 предусмотрено, что Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

Также пунктом 6 предусмотрено, что Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, адреса нахождения структурных подразделений юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а)категория, должность (профессия);

б)фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения и страховой номер индивидуального лицевого счета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования;

в)реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты:

в случае перечисления на счет работника - наименование банка, банковский идентификационный код и номер счета;

в случае перечисления на банковскую карту работника, являющуюся национальным платежным инструментом, - номер банковской карты;

в случае перевода через организацию почтовой связи - адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для работников медицинских организаций, расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области);

г)размер специальной социальной выплаты с округлением до рублей;

д)суммарное отработанное время по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце;

е)число рабочих часов но норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил;

ж) соотношение отработанного времени и числа рабочих часов, указанных в пунктах Д и Е настоящего пункта, с округлением до двух знаков после занятой.

На основании изложенного просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела и оценив изложенные обстоятельства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из п. 5 ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) следует, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Закона N 323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

С 1 января 2023г. постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 установлена специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ N 2568 с 01 января 2023 года устанавливается специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 (далее - Правила).

Специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону (пункт 3 Правил).

В соответствии с пунктом 4 Правил, для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 6 Правил).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (пункт 7 Правил).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (пункт 8 Правил).

В силу статьи 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона.

Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

В соответствии с пунктом 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 г. N 543н (далее - Положение от 15 мая 2012 г. N 543н), организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни, в том числе снижению уровня факторов риска заболеваний, и санитарно-гигиеническому просвещению (пункт 5 Положения от 15 мая 2012 г. N 543н).

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями № 1-27 к названному Положению.

Судом установлено, что согласно сведениям трудовой книжки АТ –VI № ФИО1 приказом №141 от 11.10.2000г. принята на должность медицинского статиста поликлиники ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» и на указанной должности работает по настоящее время.

Из диплома серии СТ № 139584 усматривается, что ФИО9 в 1992 году окончила Кизлярское медицинское училище по специальности «акушерское дело». 

В соответствии с сертификатом специалиста от 30.05.2015, выданным ГБУ ДПО ОД «ДМУ ПК СМР» ФИО10 допущена к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности (направлению подготовки) "Медицинская статистика". 

Тем самым, истец имеет среднее профессиональное медицинское образование, по условиям трудового договора работа у работодателя является для истца основным местом работы. Договор заключен на неопределенный срок.

В штатном расписании ГБУ РД "Сулейман-Стальская ЦРБ" значится должность медицинского статиста районной поликлиники.

Пунктом 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, являющейся приложением к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 N 1183н установлено, что должность медицинского статистика относится к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

При этом ГБУ РД "Сулейман-Стальская ЦРБ" является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Республики Дагестан и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 относится к категории медицинских работников, указанных в пп. "д" п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 и имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты.

При этом доводы о том, что специальная социальная выплата, предусмотренная постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568, предназначена только медицинским работникам, в трудовые (должностные) обязанности которых входит осуществление медицинской деятельности, судом отклоняются, поскольку из пп. "д" п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 не следует каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты специалистами со средним медицинским образованием центральных районных больниц. Не содержится таких условий и в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 N 99н.

Между тем, в нарушение требований действующего законодательства, начисление специальной социальной выплаты ФИО1 прекращено и она с ноября 2023г. не включена в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, направляемый ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» для назначения выплаты в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы возражений представителя отделения Фонда пенсионного и социального страхования о том, что фонд не уполномочен на включение медицинских работников в реестр лиц имеющих право на специальные социальные выплаты необоснованы, т.к. истцом такие требования к фонду не заявлены. 

На основании изложенного, руководствуясь 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать ФИО1 медицинского статиста поликлиники ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» имеющей право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ №2568 от 31.12.2022г.

Обязать ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты и произвести ей перерасчет специальной социальной выплаты со дня прекращения, за период с ноября 2023 г. по август 2024г. 

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования произвести оплату недополученных сумм специальной социальной выплаты ФИО1, за период с ноября 2023 г. по август 2024г., в соответствии с реестрами работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, представленных ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 31.10.2024г.

Председательствующий: