№ 12-166/2024 

РЕШЕНИЕ

24 июля 2024 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Лоблевской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующего в интересах администрации Южного округа города Оренбурга по доверенности, на постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 03 мая 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Южного округа города Оренбурга, 

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 03 мая 2024 года администрация Южного округа города Оренбурга (далее также - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей (с учетом применения положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель выражает несогласие с постановлением судьи, вынесенным в отношении администрации, ставя вопрос о его отмене.

Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, представитель взыскателя, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, состоявшегося 24 июля 2024 года, не явились.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (ч. 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве).

Как усматривается из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 26 ноября 2020 года администрация обязана в срок до 30 мая 2021 года организовать мероприятия по ликвидации свалки бытовых отходов с земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 56:44:0259001, ограниченном улицами Широтная - Амурская г. Оренбурга. Решение суда вступило в законную силу 12 января 2021 года, выдан исполнительный лист ФС №.

На основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство от 27 июля 2021 года №, в ходе которого установлено, что администрация администрацией не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный для добровольного исполнения (пять дней с момента получения должником копии постановления).

27 августа 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССА ГУФССП России по Оренбургской области от 12 июля 2022 года № администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания. Постановление вступило в законную силу 27 января 2023 года.

28 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа. Во вновь установленный срок требования исполнительного документа администрацией не исполнены. 

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 августа 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Оренбургского областного суда от 18 октября 2023 года, администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

30 января 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа - до 16 февраля 2024 года. Постановление получено администрацией 31 января 2024 года (л.д. 28).

В очередной вновь установленный срок требования исполнительного документа администрацией не исполнены, что выявлено судебным приставом-исполнителем 22 февраля 2024 года.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации и привлечения ее к административной ответственности постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 03 мая 2024 года.

Факт совершения администрацией административного правонарушения, предусмотренного указанной выше нормой, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку судебных инстанций на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия администрации квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем привлечение названного лица к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

В жалобе заявитель указывает на то, что администрации главным распорядителем бюджетных средств не выделено финансирование расходов для исполнения требований названного исполнительного документа.

Вместе с тем недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по решению вопросов местного значения, в том числе мероприятий по ликвидации свалки бытовых отходов в границах муниципального образования, не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Из материалов дела следует, что должником по исполнительному производству является администрация Южного округа города Оренбурга, а исполнение судебного акта осуществляется за счет казны муниципального образования в пределах бюджетных ассигнований.

Администрация является участником бюджетного процесса, обладая необходимыми организационно-властными полномочиями, не была лишена возможности принять все необходимые и достаточные меры к исполнению решения суда.

Ссылка на обстоятельства целевого распределения бюджетного финансирования не свидетельствуют об отсутствии обязанности по исполнению требований судебного акта, вступившего в законную силу 12 января 2021 года, равно как и не исключают административную ответственность за совершение вмененного административного правонарушения. В материалы дела не представлены доказательства внесения должностными лицами администрации при формировании бюджетов на 2022, 2023, 2024 годы предложений по выделению необходимых денежных средств для исполнения судебного акта.

Материалы дела позволили судье первой инстанции сделать вывод о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры, направленные на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Оснований не согласиться с данными выводами не усматривается.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену принятых актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ (с учетом применения положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Состоявшееся по делу постановление судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 03 мая 2024 года, вынесенное в отношении администрации Южного округа города Оренбурга по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская