УИД № 57RS0022-01-2025-002046-50 Производство № 12-1204/2025

РЕШЕНИЕ

 

26 июня 2025 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Настепанин В.Н., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу администрации Глазуновского района Орловской области на постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения службы судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 114/25/98057-АП от 29.01.2025 о привлечении администрации Глазуновского района Орловской области к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения службы судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 № 114/25/98057-АП от 29.01.2025 администрация Глазуновского района Орловской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, администрация Глазуновского района Орловской области обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, полагая, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения. В связи с чем просил отменить постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 114/25/98057-АП от 29.01.2025 и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения. 

В жалобе представитель администрации Глазуновского района Орловской области ссылается на то, что должником приняты все зависящие от него меры по своевременному исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе. Обращает внимание на то, что в настоящее время не имеется дополнительных источников финансирования бюджета администрации. Назначенная сумма штрафа является значительной для бюджета администрации. 

Представитель администрации Глазуновского района Орловской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась своевременно и надлежащим образом. 

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу администрации Глазуновского района Орловской области подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Ст. 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ч. 1 ст. 17.15 установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в виде административного штрафа, составляющего для юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что 07.04.2022 основании исполнительного листа серии ФС (номер обезличен), выданного Глазуновским районным судом Орловской области, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области в отношении администрации Глазуновского района Орловской области возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП об обязании администрации Глазуновского района Орловской области обратится в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет признаные бесхозной вещью следующие объекты имущества: 1) газопровод низкого давления Глазуновского района, н.п. Никольское протяженностью 1047 м; 2) газопровод низкого давления Глазуновский район н.п. Никольское к дому Богинского протяженность 331,50 м; 3) газопровод низкого давления в д. Александровка Глазуновского района протяженность 180 м; 4) газопровод низкого и высокого давления в д. Александровка Глазуновского района протяженностью 1181,20 м; 5) газопровод низкого давления в н.п. Панская Глазуновского района протяженность 6821,00 м; 6) газопровод низкого давления д. Комаревка, д. Рождествено Глазуновского района протяженность 4094,00 М; 7) газопровод низкого давления Глазуновского района, н.п. Тагино протяженность 4983,00 м; 8) газопровод низкого давления Глазуновского района н.п. Александровка протяженностью 384 м; 9) газопровод высокого и низкого давления в н.п. Никольское Глазуновского района протяженность 1821 м; 10) газопровод низкого давления для газификации Васильевского СДК Глазуновского района протяженность 117,60 м; 11) газопровод среднего и низкого давления для ж/д в 

<

...> м; 12) газопровод Глазуновского района низкого давления н.п. Отрада протяженностью 346,00 м; 13) газопровод низкого давления Глазуновского района н.п. Новополево протяженность 275,50 м; 14) газопровод высокого и низкого давления по ул. Похлебаева, п. Глазуновка протяженностью 604,00 м., как бесхозяйных, в отношении должника администрации Глазуновского района Орловской области.

Согласно п. 2 постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией Глазуновского района Орловской области – 07.04.2022.

В связи с неисполнением в установленный законом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем 06.10.2023 вынесено постановление о взыскании с администрации Глазуновского района Орловской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. При этом должнику установлен новый срок для исполнения судебного постановления суда до 26.10.2023. Копия постановления направлена 06.10.2023 и получена 23.10.2023.

17.09.2024 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 17.10.2024. Данное постановление получено Департаментом здравоохранения Орловской области 18.09.2024.

16.01.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в отношении администрации Краснозоренского района Орловской области составлен протокол об административном правонарушении № 114/25/98057-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ ввиду того, что во вновь установленный срок (с 17.09.2024 по 17.10.2024), после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, администрацией Глазуновского района Орловской области требования неимущественного характера не исполнены, а именно администрация Глазуновского района Орловской области не обратилась в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет объектов недвижимого имущества как бесхозных.

29.01.2025 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении администрации Глазуновского района Орловской области Врио начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № 114/25/98057-АП, которым администрация Глазуновского района Орловской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Положениями ч. ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 113 приведенного Федерального закона). 

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом положениями ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность именно за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора. 

Следовательно, указанная правовая норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 со ст. 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Обращаясь в суд с настоящей жалобой, представитель администрации Глазуновского района Орловской области указывал на отсутствие вины должника в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судья считает данный довод обоснованным ввиду следующего. 

Как установлено в судебном заседании, из пояснений защитника во исполнение решения Глазуновского районного суда Орловской области администрацией Глазуновского района Орловской области 22.11.2021 обращалась в Департамент финансов Орловской области с просьбой выделить дополнительные средства в сумме 420 000 руб. на изготовление технической документации на газопроводы, однако ответа предоставлено не было.

18.03.2022 администрация Глазуновского района обратилась в БУ ОО «МР БТИ» с просьбой подготовить техническую документацию на следующие объекты: 1) газопровод низкого давления Глазуновского района, н.п. Никольское протяженностью 1047 м.; 2) газопровод низкого давления Глазуновского района, н.п. Никольское протяженностью 331,50 м.; 3) газопровод низкого давления в д. Александровка Глазуновского района протяженностью 180 м.; 4) газопровод низкого и высокого давления в д. Александровка Глазуновского района протяженностью 1181,20 м.; 5) газопровод низкого давления Глазуновского района, н.п. Панская Глазуновского района протяженностью 6821,00 м.;

07.04.2022 администрация Глазуновского района обратилась в Глазуновский районный Совет народных депутатов с просьбой выделить денежные средства на исполнение решения суда.

12.04.2022 администрация Глазуновского района обратилась в Глазуновский районный суд за предоставлением отсрочки исполнения решения до 01.08.2022.

21.04.2022 вынесено определение о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01.08.2022.

25.05.2022 администрация Глазуновского района обратилась в БУ ОО «МР БТИ» с просьбой подготовить техническую документацию на 14 газопроводов. 

13.06.2023 администрация Глазуновского района Орловской области обратилась в Глазуновский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения.

22.06.2023 определением суда отказано в предоставлении отсрочки.

29.12.2023 распоряжением администрации Глазуновского района № 210-рк утвержден План-график оформления газопроводов. 

07.02.2024 направлено письмо в БУ ОО «МР БТИ» с просьбой изготовить документацию на два газопровода.

07.02.2024 поступил ответ от БТИ о том, что работы по заявке будут отложены до 01.04.2024 года в связи с погодными условиями.

17.07.2024 газопровод низкого давления Глазуновского района, н.п. Никольское к дому Богинского протяжённостью 331,50 331,50 м (332 м) принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости.

06.09.2024 в филиал в пос. Покровское АО «Газпром газораспределение Орел» было направлено письмо по предоставлению в пользование имеющейся технической документации по строительству газопроводов. 

02.10.2024 газопровод низкого давления Глазуновского района н.п. Новополево протяженность 275,50 м (276м) принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости. 

07.10.2024 газопровод Глазуновского района низкого давления н.п. Отрада протяженностью 346,00 м принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости.

04.10.2024 газопровод среднего и низкого давления для ж/д в 

<

...> протяженность 193,8 м принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости.

23.10.2024 в адрес филиала в пос. Покровское АО «Газпром газораспределение Орел» направлено письмо с просьбой предоставить техническую документацию на газопроводы.

29.10.2024 получен ответ о том, что имеющаяся документация предоставлена администрации Глазуновского района.

05.11.2024 в БУ ОО «МР БТИ» направлено письмо с просьбой изготовить техническую документацию на 10 газопроводов.

11.11.2024 поступил ответ о том, что подготовка технических планов не возможна, так как отсутствует строительный паспорт.

11.11.2024 в адрес филиала в пос. Покровское АО «Газпром газораспределение Орел» направлено письмо с просьбой предоставить техническую документацию на газопроводы. 

06.12.2024 газопровод низкого давления для газификации Васильевского СДК Глазуновского района протяженностью 117, 6 м принят на учет как бесхозяйный объект.

06.12.2024 газопровод низкого давления в д. Александровка Глазуновского района протяженностью 1181,2 м принят на учет как бесхозяйный объект.

06.12.2024 газопровод низкого давления Глазуновского района н.п. Александровка протяженностью 384 м принят на учет как бесхозяйный объект.

09.12.2024 газопровод высокого и низкого давления по ул. Похлебаева, п. Глазуновка протяженностью 604,0 м принят на учет как бесхозяйный объект.

10.12.2024 газопровод низкого давления в д. Александровка Глазуновского района протяженностью 180 м принят на учет как бесхозяйный объект.

23.12.2024 в адрес филиала в пос. Покровское АО «Газпром газораспределение Орел» направлено письмо с просьбой предоставить техническую документацию на газопроводы и выделить представителя филиала для проведения обмера газопроводов.

26.12.2024 поступил ответ о том, что документации в архивах филиала отсутствует.

31.03.2025 направлено письмо в ОАО «Промводпроект» о наличии в архиве организации проектной документации на 5 газопроводов.

12.05.2025 поступил ответ о наличии документации на три газопровода.

15.05.2025 направлен запрос ОАО «Гражданпроект» о наличии документации на два газопровода.

При вышеизложенных обстоятельствах судья полагает, что судебное решение не исполнено администрацией Глазуновского района Орловской области в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по независящим от нее обстоятельствам, при этом ею предпринимались реальные меры для его исполнения.

В судебном заседании не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации Глазуновского района Орловской области.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации Глазуновского района Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии администрации Глазуновского района Орловской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 114/25/98057-АП от 29.01.2025 в отношении администрации Глазуновского района Орловской области о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу администрации Глазуновского района Орловской области на постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения службы судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 114/25/98057-АП от 29.01.2025 о привлечении администрации Глазуновского района Орловской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ – удовлетворить. 

Постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения службы судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 114/25/98057-АП от 29.01.2025 о привлечении администрации Глазуновского района Орловской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья В.Н. Настепанин