№ 12-53/2018

РЕШЕНИЕ

11 мая 2018 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого городского суда Тверской области Некрасов Р.Ю., с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Зеленогорская детская музыкальная школа» ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Зеленогорская детская музыкальная школа» ФИО8 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области ФИО9 от 19 февраля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Зеленогорская детская музыкальная школа» ФИО8, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области ФИО9 от 19 февраля 2018 г. директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Зеленогорская детская музыкальная школа» ФИО8 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

Не согласившись с названным постановлением, директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Зеленогорская детская музыкальная школа» ФИО8 подала жалобу, считает постановление мирового судьи немотивированным и необоснованным.

В обоснование жалобы указано, что в ходе судебного заседания ею было подано ходатайство о признании совершенного правонарушения малозначительным, поскольку не наступило тяжких последствий для детей и их семей, не было причинено морально-нравственных страданий обучающимся и их родителям. Не причинен ущерб бюджету музыкальной школы. В связи с изложенным, просила освободить ее от административного наказания по ст. 2.9 Кодекса об административных правонарушениях. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 Постановления от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях(с изменениями от 25 мая 2006 г.), указал, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие. Хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения. Но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Однако, суд приняв и рассмотрев ее ходатайство, не нашел оснований для его удовлетворения. При этом в постановлении судьи не содержится мотивированного отказа в удовлетворении данного ходатайства. 

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Зеленогорская детская музыкальная школа» ФИО8 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным основаниям.

Главный специалист-эксперт отдела надзора и контроля в сфере образования Министерства образования Тверской области ФИО10 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении была извещен своевременно и надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании возражала против доводов жалобы, считала вынесенное постановление законным и обоснованным.

Заслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административным правонарушением, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом либо неправомерный отказ в выдаче документов об образовании и (или) о квалификации, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Пунктом 1 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

-обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся ».

Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» закреплено понятие образовательной деятельности «образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ».

«Образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объём, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форме аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов» (пункт 9 статьи 2 т: Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации»).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в реализации не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса либо незаконный отказ в выдаче документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации.

Из представленных документов усматривается, что Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Зеленогорская детская музыкальная школа» является некоммерческим образовательным учреждением дополнительного образования, осуществляющим образовательную деятельность по дополнительным предпрофессиональным и общеразвивающим программам в области искусства, направленными на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию из свободного времени. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств реализуются для детей.

Министерством образования Тверской области проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования в части соблюдения порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам; соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования в части организации образовательного процесса; соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере в части соблюдения порядка оказания платных образовательных услуг; проверки наличия на официальном сайте в сети Интернет информации о деятельности организации, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Зеленогорская детская музыкальная школа».

Как следует из представленных материалов и установлено мировым судьей при рассмотрении административного дела по первой инстанции, а также в судебном заседании при рассмотрении жалобы заявителя, Муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования «Зеленогорская детская музыкальная школа» в 2017-2018 учебном году реализуются образовательные программы дополнительного образования «Инструментальное музицирование» (7 лет обучения), «Музыкальное исполнительство» (7 лет обучения), Инструментальные виды музыкального искусства» (5 лет обучения).

Учебным планом и календарным планом-графиком учебного процесса на 2017- 2018 учебный год закреплено изучение образовательной программы «Инструментальное музицирование» в I полугодии 7 класса в объеме 90 часов.

В отношении ФИО1, ученицы 7 класса, в I полугодии 2017-2018 учебного года реализовано согласно журналу учета занятий и расписанию занятий на 2017- 2018 учебный год 57 часов (не реализовано 33 часа).

Учебным планом и календарным планом-графиком учебного процесса на 2017- 2018 учебный год закреплено изучение образовательной программы «Музыкальное исполнительство» в I полугодии 6 класса в объеме 112,5 часов.

В отношении ФИО2, ученицы 6 класса, в I полугодии 2017-2018 учебного года реализовано согласно журналу учета занятий и расписанию занятий на 2017-2018 учебный год 57 часов (не реализовано 55,5 часов).

Учебным планом и календарным планом-графиком учебного процесса на 2017- 2018 учебный год закреплено изучение образовательной программы «Инструментальные виды музыкального искусства» в I полугодии 4 и 5 классов в объеме по 135 часов.

В отношении ФИО3 4 класс, ФИО4 4 класс, ФИО5 4 класс, ФИО6 5 класс, ФИО7 5 класс в I полугодии 2017-2018 учебного года реализовано согласно журналу учета занятий и расписанию занятий на 2017-2018 учебный год 75 часов (не реализовано 60 часов).

Таким образом, установлена реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом в период с 01.09.2017 по 22.01.2018 учебного года.

В нарушение п. 1, ч.б ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ Об образовании в Российской Федерации» по итогам первого полугодия 2017-2018 учебного года не в полном объеме реализованы образовательные программы в отношении отдельных обучающихся:

- «Инструментальное музицирование» (7 год обучения, 1 чел. - не реализовано 33 час. из 90 час., установленных учебным планом);

- «Музыкальное исполнительство» (6 год обучения, 1 чел. - не реализовано 55,5 час. из 112,5 час., установленных учебным планом);

- «Инструментальные виды музыкального искусства» (не реализовано 60 час. из 135 час., установленных учебным планом: 4 год обучения - 3 чел., 5 год обучения - 2 чел.). 

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» «образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с приказом о приеме работника на работу от 29 октября 2013 г. №52 директором Муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования «Зеленогорская детская музыкальная школа» является ФИО8.

Ответственным за допущенные нарушения является директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Зеленогорская детская музыкальная школа» ФИО8, которая допустила реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса в период с 01.09.2017 по 22.01.2018.

Совершение правонарушения и виновность должного лица директора Муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования «Зеленогорская детская музыкальная школа» ФИО8 подтверждается материалами проверки, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 1-18 от 29 января 2018 г., составленным с ее участием, в котором ФИО8 собственноручно записала - «с обстоятельствами, изложенными в протоколе, согласна», что удостоверила своей подписью; актом проверки № 7 от 22.01.2018 г. Министерства образования Тверской области; предписанием об устранении нарушений №1 от 22.01.2018 года; Уставом МБОУ ДО «Зеленогорская детская музыкальная школа»; изменением в Устав от 15012015 г.; учебным планом; рабочими планами по предмету; расписанием занятий; журналом посещаемости; копией приказа Министерства образования Тверской области № 40/ПК от 15 января 2018 г.; копией приказа об утверждении перечня должностных лиц Министерства образования Тверской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях № 430/ПК; объяснением должностного лица ФИО8 в судебном заседании при рассмотрении дела мировым судьей.

Данные доказательства объективны, непротиворечивы, получены с соблюдением норм закона.

Таким образом, суд считает доказанным факт неисполнения должностным лицом – директором Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Зеленогорская детская музыкальная школа» ФИО8 надлежащим образом своих обязанностей по реализации в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса в период с 01.09.2017 по 22.01.2018. 

Указанные обстоятельства были проверены мировым судьей в ходе производства по делу об административном правонарушении, поскольку в постановлении о привлечении к административной ответственности им дана надлежащая правовая оценка, свидетельствующая об обоснованности и законности вынесенного постановления. 

Факт неисполнения директором Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Зеленогорская детская музыкальная школа» ФИО8 надлежащим образом своих обязанностей по реализации в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса в период с 01.09.2017 по 22.01.2018, заявителем документально не опровергнут.

Каких-либо доказательств о принятии всех возможных мер по недопущению вменяемого нарушения, при наличии такой возможности, заявителем представлено не было.

Таким образом, в действиях заявителя доказано наличие состава вмененного ему административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, мировым судьей не допущено.

При таких обстоятельствах, с учетом анализа всех обстоятельств дела, а также представленных по делу доказательств, основания для освобождения заявителя от административной ответственности, предусмотренной ч.2 статьей 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Вина должностного лица – директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Зеленогорская детская музыкальная школа» ФИО8 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена и подтверждается материалами дела.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств административную ответственность, назначив наказание в виде административного штрафа в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод должностного лица – директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Зеленогорская детская музыкальная школа» ФИО8 о возможности освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, суд полагает, он не подлежит удовлетворению.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение. В связи с этим судья обязан при производстве по делу рассмотреть все обстоятельства нарушения, оценить его последствия, убедиться, что конкретным действием не нанесен сколько-нибудь значительный вред отдельным гражданам или обществу, исследовать обстановку, в которой совершено правонарушение, личность нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, и т.п. Лишь в совокупности все установленные данные помогут ответить на вопрос, можно ли освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Мировым судьей в полном объеме проверены все обстоятельства дела. Из текста постановления мирового судьи следует, что по делу отсутствуют основания для удовлетворения ходатайства о признании малозначительности правонарушения. При этом вывод мирового судьи мотивирован. Не согласиться с таким выводом мирового судьи, судья оснований не находит.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления мирового судьи.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено, оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельств, влекущих отмену обжалуемого постановления, судьей не установлено.

При указанных обстоятельствах судья находит вынесенное мировым судьей постановление законным и обоснованным, постановленным в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области ФИО9 от 19 февраля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Зеленогорская детская музыкальная школа» ФИО8 оставить без изменения, а жалобу директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Зеленогорская детская музыкальная школа» ФИО8 - без удовлетворения.

Судья Р.Ю. Некрасов