Дело № 2а-3702/2025

91RS0024-01-2025-003787-79

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года г.Ялта 

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Ковтун Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым (далее – Департамент) со следующим требованием: признать незаконным решение Департамента от 12.05.2025 года №4456/02.1-25 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу. В обоснование своих требований истец указала, что 

<

дата> он обратился в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 59 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, и предварительном согласовании предоставления земельного участка, для размещения гаража, на основании статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в порядке «гаражной амнистии»). К заявлению истец приложил схему расположения испрашиваемого земельного участка. Однако решением Департамента от 12.05.2025 года №4456/02.1-25 истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на то, что площадь образуемого земельного участка несоразмерна площади земельного участка, необходимого для обслуживания гаража. Истец считает решение Департамента незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы. За защитой своих прав истец вынужден обратиться с настоящим иском в суд. 

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле привлечены: Администрация города Ялты Республики Крым (далее – Администрация) – в качестве соответчика; Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым – в качестве заинтересованного лица. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, представитель истца ФИО2 представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме. 

Ответчики и заинтересованное лицо надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили. 

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям. 

Установлено, что истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности гараж площадью 51,4 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №

<

номер>, регистрационная запись в ЕГРН от 

<

дата>. 

07.05.2025 года истец ФИО1 обратился в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 59 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, и предварительном согласовании предоставления земельного участка, для размещения гаража, на основании статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в порядке «гаражной амнистии»). К заявлению истец приложил, в том числе технический паспорт на гараж, выписку из ЕГРН в отношении гаража, схему расположения земельного участка. 

Оспариваемым решением Департамента от 12.05.2025 года №4456/02.1-25 истцу ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на то, что площадь образуемого земельного участка несоразмерна площади земельного участка, необходимого для обслуживания гаража.

Не согласившись с решением Департамента, истец обратилась с настоящим административным иском в суд. 

В соответствии со статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п.1).

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей (пп.1 п.2).

В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п.5).

Порядок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Отказывая истцу ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, Департамент исходил из того, что площадь земельного участка, предусмотренного схемой, превышает площадь земельного участка, необходимого для обслуживания гаража.

По смыслу статьи 11.2 ЗК РФ площадь (размер) земельного участка, образуемого для эксплуатации объекта капитального строительства, должна определяться, исходя из функционального назначения такого объекта капитального строительства, обеспечивать возможность его эксплуатации в соответствии с видом разрешенного использования. Собственник объекта капитального строительства, требующий предоставления земельного участка, должен обосновать необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади.

В рассматриваемом случае истец ФИО1 заявил о формировании земельного участка, необходимого для обслуживания гаража, площадью 59 кв.м.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 представил суду технический паспорт на гараж от 21.04.2009 года, составленный Коммунальным предприятием «Ялтинское бюро технической инвентаризации», согласно которому гараж представляет собой одноэтажное здание с подвалом, площадью в основании около 30 кв.м.

Кроме того, истец представил суду заключение кадастрового инженера ООО «Земкадастр» от 25.05.2025 года, согласно которому конфигурация границ земельного участка не является избыточной. Часть земельного участка, не занятая гаражом, расположена в задней его части, доступ к которой возможен исключительно через образуемый земельный участок. Данная территория длительное время открыто используется правообладателем гаража. Образование земельного участка не нарушает права и законные интересы третьих лиц, не создает препятствий для рационального использования смежных земельных участков. 

Доводов о необоснованности заключения кадастрового инженера ответчики суду не привели, доказательства, опровергающие выводы эксперта, не представили. 

При таких обстоятельствах утверждение Департамента о том, что формируемый земельный участок имеет существенно бо?льшую площадь, чем это объективно необходимо для эксплуатации гаража, является несостоятельным. 

Каких-либо других оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, Департаментом в решении не приведено.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку решение Департамента противоречит закону, при этом нарушает права и законные интересы истца, суд признает данное решение незаконным.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Департамент обязанность повторно рассмотреть по существу заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

На основании ст. 111 КАС РФ суд взыскивает с Департамента в пользу истца государственную пошлину, уплаченную истцом при подаче иска, в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить. 

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым от 12.05.2025 года №4456/02.1-25 об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 59 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> и предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 

<

дата> об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 59 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, и предварительном согласовании предоставления земельного участка, для размещения гаража, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом по настоящему делу. 

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме 

решение суда принято 08 сентября 2025 года.