Дело №2-2454/2018

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 20 июня 2018 года 

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Плотниковой Л.В.

при секретаре Гиниятулиной Е.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии, об обязании включить периоды работы, нахождения на курсах повышения квалификации, командировок, симпозиума в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию с даты первоначального обращения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска (далее – УПФР) о признании незаконным решения № от 14.02.2018 г. об отказе в установлении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»; об обязании засчитать в специальный стаж: период работы с 18.01.1990 г. по 24.12.2017 г. в должности зубного врача лечебного отделения в ООО «Стоматологическая поликлиника №» г. Челябинска; периоды обучения на курсах повышения квалификации с 13.11.2000 г. по 01.12.2000 г., с 16.05.2005 г. по 10.06.2005 г., с 01.03.2010 г. по 26.03.2010 г., с 10.02.2014 г. по 26.02.2014 г.; период нахождения в командировках с 09.10.2001 г. по 17.10.2001 г., 27.11.2008 г. по 28.11.2008 г. и на симпозиуме с 29.11.2017 г. по 31.11.2017 г. и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400- ФЗ с даты первоначального обращения - с 25.128.2017 г., произвести доплату пенсии за прошлое время.

В обоснование иска указала, что период работы в должности зубного врача лечебного отделения в ООО «Стоматологическая поликлиника №» г. Челябинска не включен в специальный стаж со ссылкой на то, что наименование учреждения не предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами, регулирующими исчисление специального стажа, между тем изменение организационно - правовой формы и формы собственности учреждения не изменяло его статуса учреждения, занимающегося лечебной деятельностью; в периоды нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялась средняя заработная плата, с которой удерживались страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ, прохождение указанных курсов является обязательным условием выполнения работы в должности зубного врача; направление в командировки с сохранением средней заработной платы с целью углубления и закрепления знаний, обсуждения вопросов оказания лечебной стоматологической помощи населению способствует повышению ее квалификации. 

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседани поддержала исковые требования в полном объеме. Суду пояснила, что истец начала свою трудовую деятельность в муниципальном учреждении здравоохранения и не меняла место работы, изменение наименований учреждения не изменяло ее должностных обязанностей.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 возражала против иска, ссылаясь на то, что ООО «Стоматологическая поликлиника №» г. Челябинска не является медицинским учреждением, при этом они не вправе устанавливать тождественность условий труда; что Правилами №516 не предусмотрено включение курсов повышения квалификации и иных отвлечений в специальный стаж.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем суд считает возможным в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося истца.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 25.12.2017 г. ФИО1 обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.п.20 п.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ. 

Как следует из решения УПФР № от 14.02.2018 г. ей было отказано в назначении указанной досрочной страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью специального стажа, который составляет 2 года 05 месяцев 15 дней (далее – оспариваемое решение). 

При этом в специальный стаж истца не включены периоды:

работы в должности зубного врача лечебного отделения в ООО «Стоматологическая поликлиника №» с 18.01.1990 г. по 24.12.2017 г., поскольку Списками от 06.09.1991 №464, от 22.09.1999 № 1066 и от 29.10.2002 № 781, а также самим Федеральным Законом «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013, так и Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001, и Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990, предусмотрены лечебно-профилактические и санитарно-эпидемиологические УЧРЕЖДЕНИЯ, а организации, Акционерные общества закрытого типа, закрытые акционерные общества и Общества с ограниченной ответственностью не предусмотрены;

- нахождения на циклах усовершенствования с 13.11.2010 г. по 01.12.2000 г., с 16.05.2005 г. по 10.06.2005 г., с 01.03.2010 г. по 26.03.2010 г.;

- нахождения в командировках с 09.10.2001 г. по 17.10.2001 г., 27.11.2008 г. по 28.11.2008 г.,

- участия в симпозиуме с 29.11.2017 г. по 30.11.2017 г., поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, не предусмотрено включение в специальный стаж, командировок, курсов, отпусков без сохранения заработной платы и других отвлечений. 

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее - Закон №400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, утверждаются Правительством РФ (часть 2 ст.30 Закона № 400-ФЗ).

Пунктами 1 и 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665) закреплено применение ко всем периодам работы, независимо от времени их выполнения, Списков и Правил, в том числе:

- Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 (далее – Правила №516), 

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29.10.2002 г.), 

- Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила от 29.10.2002 г.), утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781. 

Списки должностей и учреждений, и Правила исчисления периодов работы, могут применяться последовательно по периодам работы, а именно: 

к периодам работы до 01.01.1992 (или по желанию заявителя – до 01.10.1993) применяются Перечень и Правила, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397,

к периодам с 01.01.1992 (или с 01.10.1993) до 01.11.1999 — Список № 464 от 06.09.1992, утвержденный постановлением Совета Министров СССР,

к периодам с 01.11.1999 до 01.01.2002 — Списком и Правила № 1066 от 22.09.1999, утвержденные постановлением Правительства РФ,

к периодам с 01.01.2002 — списком и Правила № 781 от 29.10.2002, утвержденные Правительством РФ. 

Согласно статьи 14 Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после даты регистрации - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (далее – сведения персучета).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В судебном заседании установлено и подтверждается копией трудовой книжки от (дата), справкой от 05.12.2017 г. №; справкой о переименовании учреждения от 09.01.2018 г. №3; Уставами Организации арендаторов стоматологической поликлиники № Тракторозаводского района г. Челябинска от 05.01.1990 г.; стоматологической поликлиники № АОЗТ от 30.12.1993 г.; ЗАО «Стоматологическая поликлиника №» от 24.06.1996 г.; ООО «Стоматологическая поликлиника №» от 25.11.2011 г., 

что ФИО1 в период с 03.08.1987 г. по 24.12.2017 г. работала зубным врачом в лечебном отделении в стоматологической поликлинике № Тракторозаводского района; организации арендаторов стоматологической поликлиники № Тракторозаводского района г. Челябинска; акционерном обществе закрытого типа «Стоматологическая поликлиника №»; Закрытом акционерном обществе «Стоматологическая поликлиника №»; Обществе с ограниченной ответственностью «Стоматологическая поликлиника №» г. Челябинска.

На основании Решения Исполнительного комитета Районного Совета народных депутатов г. Челябинска № от 19.01.1990 г. стоматологическая поликлиника № Тракторозаводского района реорганизована в организацию арендаторов стоматологической поликлиники № Тракторозаводского района г. Челябинска, которая в своей деятельности руководствуется Законом СССР «О государственном предприятии (объединении)».

На основании постановления Главы Администрации Тракторозаводского района г. Челябинска № от 30.12.1993 г. зарегистрирован Устав созданного в порядке приватизации акционерного общества закрытого типа «Стоматологическая поликлиника №», являющегося правопреемником организации арендаторов стоматологической поликлиники № Тракторозаводского района г. Челябинска.

На основании постановления Главы Администрации Тракторозаводского района г. Челябинска № от 24.06.1996 г. зарегистрирована новая редакция Устава акционерного общества закрытого типа «Стоматологическая поликлиника №», переименованного в Закрытое акционерное общество «Стоматологическая поликлиника №».

На основании решения внеочередного общего собрания акционеров (протокол № от 25.11.2011 г.) Закрытое акционерное общество «Стоматологическая поликлиника №» реорганизовано в форме преобразования в Общество с ограниченной ответственностью «Стоматологическая поликлиника №». 

При этом в приведенных выше Списках, подлежащих применению к периоду трудовой деятельности истца с (дата) по (дата) в должности зубного врача в лечебном отделении, не указаны такие наименования учреждений, осуществляющих медицинскую деятельность, как Организация арендаторов, акционерное общество закрытого типа, закрытое акционерное общество и общество с ограниченной ответственностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2014 г.) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 г.) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В пункте 1 статьи 96 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) было предусмотрено, что акционерным обществом признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с данным кодексом и Федеральным законом «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 г. №208-ФЗ. Особенности правового положения акционерных обществ, созданных путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, определяются также законами и иными правовыми актами о приватизации этих предприятий (пункт 3 статьи 96 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 87 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) было предусмотрено, что обществом с ограниченной ответственностью признается общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей.

Правовое положение общества с ограниченной ответственностью и права и обязанности его участников определяются в соответствии с данным кодексом и Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 г. №14-ФЗ. 

Согласно статье 66 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 г.) хозяйственные общества могут создаваться в организационно-правовой форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью, отнесены к коммерческим корпоративным организациям.

Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью, с одной стороны, и учреждение, с другой стороны, имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац второй пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии").

Из Устава организации арендаторов стоматологической поликлиники № Тракторозаводского района г. Челябинска, зарегистрированного (дата), следует, что данная организация переходит на договорную форму организации стоматологической помощи и материального стимулирования (арендный подряд) на условиях хозяйственного расчета и самоуправления не только для более полного удовлетворения потребностей населения во всех видах стоматологической помощи, но и для решения вопросов экономического и социального развития трудового коллектива на принципах самофинансирования и самоуправления; показателем хозяйственной деятельности данной организации является доход….

Уставом Стоматологической поликлиники № (акционерное общество закрытого типа), утвержденным собранием учредителей от 20.10.1993 г. и зарегистрированным 30.12.1993 г., предоставленным суду в неполном объеме, предусмотрено, что основным предметом деятельности предприятия является оказание комплекса услуг по всем видам эффективной стоматологической помощи взрослому и детскому населению района. 

Из Устава закрытого акционерного общества "Стоматологическая поликлиника №", утвержденного собранием учредителей 20 мая 1996 г. и зарегистрированного (дата), следует, что Общество создается с целью осуществления всех видов стоматологической помощи населению, при этом к числу основных видов деятельности, кроме осуществления всех видов стоматологической помощи населению, отнесены, в том числе консалдинговая деятельность и предоставление инжиниринговых услуг в связи с осуществляемой обществом деятельностью; оказание представительских, организационных, агентских, посреднических услуг в области стоматологической деятельности; организация туристического сервиса, делового и социального туризма; лизинговые операции (сдача в аренду приобретенного обществом имущества) и др.

Согласно Уставу Общества с ограниченной ответственностью «Стоматологическая поликлиника №», утвержденного решением внеочередного общего собрания от 25.11.2011 г. по протоколу №, Общество создается в целях извлечения прибыли, видами деятельности Общества являются стоматологическая практика, но оно вправе заниматься любыми иными видами деятельности, не поименованными в Уставе, не запрещенными действующим законодательством. 

На основании изложенного указанные Общества в силу пункта 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации являются коммерческими и, следовательно, не могут быть отнесены к учреждениям.

В связи с изложенным доводы стороны истца о том, что в период с 22.06.1998 г. Закрытому акционерному обществу «Стоматологическая поликлиника №», затем Обществу с ограниченной ответственностью «Стоматологическая поликлиника №» выдавались лицензии на осуществление медицинской деятельности; что согласно штатным расписаниям на 1989 г., 1990 г., 1994 г., 1996 г., 1997 г., 2013 г., с 01.05.2017 г., тарификационным спискам на 1992 – 1994 г.г. лечебное отделение является структурным подразделением указанных Обществ, 

суд находит несостоятельными, поскольку, устанавливая в Законе N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В основу дифференциации досрочного пенсионного обеспечения по старости законодателем положены не только специфика профессиональной деятельности лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.

Осуществляемая коммерческими организациями профессиональная деятельность, в том числе, в медицинской сфере, организуется ими по своему усмотрению и не охватывается требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к продолжительности и интенсивности работы в тех или иных должностях.

Между тем, законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О).

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что по своей организационно-правовой форме Организация арендаторов стоматологической поликлиники № Тракторозаводского района г. Челябинска, Стоматологическая поликлиника № (акционерное общество закрытого типа); Закрытое акционерное общество "Стоматологическая поликлиника N 3", Общество с ограниченной ответственностью «Стоматологическая поликлиника №» не могут быть отнесены к учреждениям здравоохранения, поименованным в разделе "Наименование учреждений" соответствующих Списков,

суд считает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении требований о включении спорного периода работы в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20.ч.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г., а также вытекающих из него вышеуказанных периодов: нахождения на циклах усовершенствования с 13.11.2010 г. по 01.12.2000 г., с 16.05.2005 г. по 10.06.2005 г., с 01.03.2010 г. по 26.03.2010 г.; нахождения в командировках с 09.10.2001 г. по 17.10.2001 г., 27.11.2008 г. по 28.11.2008 г., участия в симпозиуме с 29.11.2017 г. по 30.11.2017 г.

Поскольку на момент обращения истца в УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, а также на момент принятия последним оспариваемого решения, стаж на соответствующих видах работ у истца ФИО1 составил менее 30 лет, то оснований для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости, на основании п.п.20 п.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. не имеется, в удовлетворении требований в этой части и в части признания незаконным обжалуемого решения следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии, об обязании включить периоды работы, нахождения на курсах повышения квалификации, командировок, симпозиума в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию с даты первоначального обращения отказать. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Плотникова