Дело №12-8/2018

РЕШЕНИЕ

11 мая 2018 г. с. Большое Село Ярославской области 

Судья Большесельского районного суда Ярославской области Долгощинов В.В., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

при секретаре Головкиной И.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Тутаевского и Большесельского муниципальных районов по использованию и охране земель – ведущего специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Росреестра по Ярославской области Карман С.И. от 01.02.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

29.01.2018 г. государственным инспектором Тутаевского и Большесельского муниципальных районов по использованию и охране земель ФИО2 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что 29.01.2018 года была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой установлено, что площадь участка фактически используемого ФИО1 составляет 

<

данные изъяты> кв.м. Участок огорожен забором, используется для выращивания овощей. Правоустанавливающие документы на участок отсутствуют. 

Таким образом, ФИО1 использует, самовольно заняв, земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Действия ФИО1 квалифицированы по ст.7.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Тутаевского и Большесельского муниципальных районов по использованию и охране земель Карман С.И. от 01.02.2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 руб. 

Обжалуя вынесенное постановление, ФИО1 указал, что проверка в отношении него была проведена в кратчайшие сроки, не позволившие ему запросить из Администрации ФИО3 документы, подтверждающие наличие у него права пользования земельным участком. Ходатайство о предоставлении времени для сбора доказательств должностными лицами Росреестра было отклонено. В настоящее время в Администрации ФИО3 ФИО1 предоставили информацию о том, что заключенный в 1998 г. договор аренды земельного участка был расторгнут 24.07.2009 г. О расторжении договора аренды ФИО1 извещен не был. По настоящее время уплачивает земельный налог. По данным инвентаризации земель, хранящейся в Администрации ФИО4, земельный участок по настоящее время числится за ФИО1 После получения информации о расторжении договора аренды земельного участка, в 2018 г. ФИО1 был заключен новый договор. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснил, что проживает в доме по адресу: 

<

адрес>, и пользуется земельным участком рядом с домом с 1993 года. У ФИО1 два земельных участка: один у дома, который он приватизировал, а второй рядом с домом. ФИО1 уплачивал налоги за земельные участки, после 2011 года имеет налоговые льготы как ветеран боевых действий. Когда ФИО1 обратился в Администрацию БМР в 2018 году, то ему пояснили новые специалисты, что договор аренды на земельный участок с ним расторгнут, но документов подтверждающих это у них нет. Также пояснили, что ранее этим вопросом занималась специалист ФИО5, которая уже не работает. Ранее договор продлевался автоматически. В архиве также нет никаких документов по расторжению договора. ФИО1 заявлений о расторжении договора не подавал, извещений о расторжении договора не получал, считал, что договор действует.

Заслушав заявителя, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

24.01.2018 г. руководителем Управления Росреестра по Ярославской области вынесено распоряжение о проведении в период с 29.01.2018 г. по 31.01.2018 г. внелановой выездной проверки в отношении ФИО1 по установлении законности использования земельного участка по адресу: 

<

адрес>. 

О проведении проверки, назначенной на 10 ч. 29.01.2018 г. (понедельник), ФИО1 был извещён телефонограммой от 26.01.2018 г. (пятница) в 11 ч. 30 мин. 

Из акта проверки от 29.01.2018 г., составленного в 12 ч. 30 мин. в присутствии ФИО1, следует, что им по адресу: 

<

адрес>, фактически используется для выращивания овощей огороженный забором земельный участок общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Правоустанавливающие документы на участок отсутствуют. 

В адрес ФИО1 сотрудником Росреестра выдано предписание об устранении допущенных нарушений в срок до 01.05.2018 г. 

Из технического отчета по инвентаризации земель в с.Большое Село за 1998 г. в пользовании ФИО1 находились земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, и земельный участок под огородом площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

По договору аренды от 23.11.1998 г., заключенному между Администрацией Большесельской сельской территории ( арендодатель ) и ФИО1 ( арендатор ), последнему предоставлены для ведения личного подсобного хозяйства в аренду: земельный участок при 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м., земельный участок у 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Срок действия договора установлен до 23.11.2003 г. 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.03.2012 г. постановлением Администрации ФИО3 от 21.02.2012 г. вышеуказанный земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. передан ФИО1 в собственность. 

Постановлением Администрации ФИО3 от 24.07.2009 г. №636 расторгнут по волеизъявлению сторон договор аренды земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., предоставленного ранее ФИО1 для огородничества, расположенного у 

<

данные изъяты> в с.Большое Село. Постановление Главы ФИО3 от 23.11.1998 г. №681 признано утратившим силу. 

Из ответа на запрос суда в Администрацию ФИО3 от 12.04.2018 г. следует, что договор аренды земельного участка от 23.11.1998 г. с ФИО1 былрасторгнут на основании заявления арендатора в соответствии с постановлениемАдминистрации ФИО3 №636 от 24.07.2009 (прилагается);документы, послужившие основанием для расторжения договора, былиуничтожены в соответствии с актом №1 от 11.01.2016 г.; срок действия договора аренды не был пролонгирован в связи с его расторжением; сведения об извещении ФИО6 о расторжении договора аренды в Администрации муниципального района отсутствуют.

17.01.2018 г. ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию ФИО3 о предоставлении в аренду земельного участка для огородничества у дома № по вышеуказанному адресу. 

20.03.2018 г. между ФИО1 и Администрацией ФИО3 заключен договор аренды земельного участка с КН 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> кв.м. на срок до 18.03.2019 г. 

ФИО1 представлены в суд квитанции об уплате земельного налога за два земельных участка с КН 

<

данные изъяты> и КН 

<

данные изъяты>.

По информации, предоставленной МИФНС №4 по Ярославской области, в перечне сведений, полученных налоговым органом от Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области, имелись сведения о владении ФИО1 земельными участками, находящимися по адресу: 

<

адрес>, кадастровые номера 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>. Начисление земельного налога физическому лицу производится начиная с 01.01.2006 г. С 03.04.2015 плательщику в соответствии с Решением Муниципального совета ФИО4 от 26.11.2009 г. №9 предоставлена льгота по уплате налога. Согласно карточкам расчетов с бюджетом, исчисленные суммы налогов за 2006 по 2014 годы уплачены в полном объеме. По состоянию на 24.04.2018 г. за ФИО1 числится задолженность по уплате земельного налога за 2015 год в сумме 35 руб. и пени в сумме 5,21 руб.

Согласно ст.7.1 КоАП РФ административным правонарушением является самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Из материалов дела следует, что между ФИО1 и Администрацией ФИО3 имелся договор от 23.11.1998 г. аренды земельного участка, расположенного рядом с домом 

<

адрес>. Основанием для заключения договора аренды являлось постановление Главы ФИО3 от 23.11.1998 г. №681.

Данный участок был учтен как находящийся в пользовании у ФИО1 по данным инвентаризационного учета по с.Большое Село за 1998 г. 

Таким образом, первоначальное владение и пользование ФИО1 земельным участком по вышеуказанному адресу осуществлялось на законных основаниях. 

Постановлением Администрации ФИО3 от 24.07.2009 г. №636 расторгнут по волеизъявлению сторон договор аренды земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., предоставленного ранее ФИО1 для огородничества, расположенного у 

<

данные изъяты> в с.Большое Село. Постановление Главы ФИО3 от 23.11.1998 г. №681 признано утратившим силу. 

Администрация ФИО3 указывает, что основанием для расторжения договора аренды послужило обращение ФИО1 В то же время, проверить данную информацию документально не представляется возможным в связи с уничтожением документов с истекшим сроком хранения. Данных об извещении ФИО1 о расторжении договора аренды не имеется. 

В судебном заседании ФИО1 утверждал, что в Администрацию ФИО3 с заявлением о расторжении договора аренды не обращался, о расторжении договора извещен не был. После получения сведений о расторжении ранее действовавшего договора аренды, им был заключен новый договор аренды земельного участка с КН 

<

данные изъяты> от 20.03.2018 г.

По данным, представленным ИФНС №4 по Ярославской области, ФИО1 уплачивает земельный налог на земельный участок с КН 

<

данные изъяты>, включая период с 2009 по 2014 годы, когда Администрацией ФИО3 договор аренды земельного участка был расторгнут. 

По мнению суда, собранные по делу доказательства не позволяют придти к однозначному выводу, что ФИО1 было известно о расторжении договора аренды земельного участка с КН 

<

данные изъяты> в 2009 г. Проверить документально данный факт не представляется возможным. Уплата заявителем земельного налога на земельный участок за период с 2009 г. по 2014 годы свидетельствует о том, что он считал договор аренды действующим, подтверждает его пояснения в судебном заседании. 

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд приходит к выводу, что собранными по делу доказательствами не подтверждено наличие у ФИО1 умысла на самовольное занятие земельного участка и его использование при отсутствии прав на указанный земельный участок, что исключает наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, 

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Тутаевского и Большесельского муниципальных районов по использованию и охране земель – ведущего специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Росреестра по Ярославской области Карман С.И. от 01.02.2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья