Дело № 12-19/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении 

03 апреля 2019 года г.Советская Гавань

Судья Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края Абубакирова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края по адресу: 

<

...> жалобу должностного лица – главы администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1, на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Советско-Гаванскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 14.11.2018 года, о привлечении должностного лица – главы администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела – старшего пристава отдела судебных приставов по Советско-Гаванскому району Управления ФССП по Хабаровскому краю ФИО2 от 14.11.2018 года, глава администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15. КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе на постановление глава администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1 с постановлением не согласился и указал, что в инкриминируемом деянии отсутствует состав правонарушения, а именно вина. Администрация городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. Бюджет городского поселения на текущий год формируется представительным органом поселения – Советом депутатов. Именно представительный орган городского поселения решает объем необходимого финансирования по средствам бюджета городского поселения. Любые иные расходы являются нецелевым использованием денежных средств бюджета. Для исполнения решения суда администрация городского поселения включила указанные участки дорог в муниципальную программу "Повышение безопасности дорожного движения". Администрацией города проведены конкурсные процедуры и заключен муниципальный контракт на содержание внутригородских автомобильных в г.Советская Гавань. Подрядная организация сообщала в администрацию города о невозможности выполнить работы по асфальтированию в виду отсутствия на территории города асфальтобетонной смеси. Об этом был уведомлен судебный пристав-исполнитель. При этом в постановлении о назначении наказания и в протоколе об административном правонарушении ничего не сказано. Соответственно, при вынесении постановления не выяснялись имеющие существенное значения для дела обстоятельства. Просит постановление начальника отдела судебных приставов по Советско-Гаванскому району от 14.11.2018 года отменить, производство по делу прекратить. 

В судебное заседание начальник отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Советско-Гаванскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, глава администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1 не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы были уведомлены своевременно и надлежащим образом.

В порядке ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд считает возможным перейти к рассмотрению жалобы по существу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

В силу ч.2 и ч.3 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу ч.1 и ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исходя из смысла приведенных выше норм, исполнение либо неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера не может быть поставлено в зависимость лишь только от срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, предусматривают установление причин неисполнения решения суда и наличия вины должника.

Как установлено в судебном заседании решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 16.11.2017 года на администрацию городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность в срок до 01 июня 2018 года выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения путем восстановления тротуара по четной и нечетной стороне дороги по ул. Пушкинская с км 0+000 м. по 0 +500 м, с км 0+500 м по км 0+807 м (от пересечения с улицей Крылова до пересечения с улицей Макарова).

Указанное решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист ФС № 018656028.

Постановлением от 25.07.2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Советско-Гаванскому району УФССП России по Хабаровскому краю по исполнительному листу ФС № 018656028, выданному Советско-Гаванским городским судом по делу № 2-1009/2017, вступившему в законную силу, возбуждено исполнительное производство № 24676/18/27014-ИП.

Данным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Советско-Гаванскому району УФССП России по Хабаровскому краю в адрес должника было направлено требование о предоставлении в 5-дневный срок со дня поступления требования, документов подтверждающих исполнение требований, указанных в исполнительном документе. 

В связи с неисполнением должником в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя судебным приставом-исполнителем ОСП по Советско-Гаванскому району УФССП России по Хабаровскому краю от 22.08.2018 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

22.08.2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Советско-Гаванскому району УФССП России по Хабаровскому краю должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.10.2018 года.

И.о. главы администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в адрес ОСП по Советско-Гаванскому району направлено письмо, в котором указано, что 10 июля 2018 года по результатам электронного аукциона Администрацией города с ООО «Наш город» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию внутригородских автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности городского поселения «Город Советская Гавань» сроком до 15 октября 2018 года. 01 августа 2018 года в Администрацию города от ООО «Наш город» поступила информация о том, что на территории Советско-Гаванского и Ванинского районов отсутствует производство необходимого сырья (асфальтобетонной смеси) и доставка из других районов края не возможна. Для выполнения требований исполнительного документа необходимо наличие асфальтобетонной смеси.

В силу ч.1 и ч.2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умыслом.

При этом оценка виновности лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

13.11.2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Советско-Гаванскому району УФССП России по Хабаровскому краю в отношении главы администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

14.11.2018 года начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Советско-Гаванскому району в отношении главы администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1 вынесено постановление, согласно которого ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Основанием для привлечения главы администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1 к административной ответственности, согласно вынесенного начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Советско-Гаванскому району постановления явилось то, что в срок до 22.10.2018 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, указанное должнотсное лицо не приняло мер к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Однако, с выводом о наличии вины главы администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения, нельзя согласиться.

Принимая решение о виновности ФИО1, должностное лицо административного органа при вынесении постановления, не приняло во внимание вышеуказанные обстоятельства о невозможности исполнения решения суда в срок.

Следовательно, с учетом изложенного, суд приходит к выводу, что после сроков установленных судебным приставом-исполнителем для выполнения требований исполнительного производства после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, у главы администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1 имелись обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии объективной возможности исполнения им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, а именно с момента вступления решения суда в законную силу до 22.10.2018 года.

Доказательств того, что глава администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1 имел реальную возможность исполнить требования исполнительного документа, но умышленно эти требования не исполнил, в судебном заседании не установлено.

Как следует из материалов дела, главой администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1 принимались меры, направленные на исполнение решения суда. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях главы администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу главы администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Советско-Гаванскому району Управления ФССП по Хабаровскому краю ФИО2 от 14.11.2018 года, о привлечении главы администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Советско-Гаванского городского суда

Хабаровского края М.В. Абубакирова