РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2020 года город Тула

Привокзальный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Михайловой Г.М.,

при секретаре Пушкине Е.А.,

представителя истца администрации г. Тулы (ответчика) по доверенности ФИО1,

представителя ответчика (истца) ФИО2 по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г.Тулы гражданское дело №2-1277/20 по иску администрации города Тулы к ФИО4 о признании реконструированного жилого дома в части возведенной к нему постройки и фундамента самовольной постройкой, обязательстве за свой счет произвести демонтаж самовольных построек, по иску ФИО4 к администрации города Тулы о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии, признании права собственности на реконструированный жилой дом, 

установил:

администрация города Тулы обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании реконструированного жилого дома, в части возведенной к нему постройки и фундамента самовольной постройкой, обязательстве за свой счет демонтировать самовольные постройки, мотивируя свои требования тем, что в адрес администрации города Тулы от Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору, в порядке п.6.2 ст.54 Градостроительного кодекса РФ, поступило уведомление от дата года №* о выявлении самовольной постройки. Из указанного уведомления следует, что на земельном участке с К№*, расположенном по адресу: 

<

адрес> выявлен факт возведения (создание) здания, сооружения или другого строения на земельном участке, без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений. К уведомлению был приложен акт проверки от дата года №*, составленный по результатам проверки в отношении ФИО2 и документы, подтверждающие наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных п.1 ст.222 ГК РФ. Как следует из акта проверки, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Тулы, утвержденным решением Тульской городской Думы от 23 декабря 2016 года №33/839, земельный участок с К№* находится в зоне предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от дата года правообладателем земельного участка с К№*, общей площадью 475 кв.м, для возведения жилого одноэтажного дома с надворными постройками, расположенного по адресу: 

<

адрес> является ФИО2. Согласно письму администрации города Тулы от дата года разрешение на строительство по вышеуказанному адресу не выдавались. Как следует из акта проверки, в ходе визуального осмотра по вышеуказанному адресу установлено, что на земельном участке возведен пристроенный к жилому дому ленточный фундамент Г-образной формы с размерами 7,5х7,8 м, высотой 0,7 м. Также застройщиком произведена реконструкция жилого дома, в части строительства пристройки, с размерами 6,0х1,9 м. Из существующего гаража сделан навес с размерами 6,2 х 2,8 м. Отступы от навеса до границы земельного участка с К№* составляет 1,3 м, что не соответствует требованиям по минимальным отступам от границ земельного участка, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула. Отступы от навеса до границ с земельным участком с К№* отсутствует, что не соответствует требованиям по минимальным отступам от границ земельного участка, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула. В рассматриваемом случае постройка возведена без разрешения на строительство/реконструкцию, с нарушением градостроительных норм. Просит суд признать реконструированный жилой дом, в части возведенной к нему пристройки с размерами 6,0х1,9 м, расположенный на земельном участке с К№*, по адресу: 

<

адрес> самовольной постройкой; признать возведенный монолитный ленточный фундамент Г-образной формы с размерами 7,8х7,5 м, расположенный на земельном участке с К№*, по адресу: 

<

адрес> самовольной постройкой; обязать ответчика в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда привести жилой дом, расположенный на земельном участке с К№*, по адресу: 

<

адрес> в первоначальное состояние, путем демонтажа самовольно возведенной пристройки за счет собственных средств; обязать ответчика в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда снести фундамент, расположенный на земельном участке с К№* по адресу: 

<

адрес> за счет собственных средств. 

Ответчик (по соединенному в одно производство делу истец) ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации города Тулы о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии, признании права собственности на реконструированный жилой дом, мотивируя свои требования тем, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> и земельный участок с К№*, площадью 475 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для возведения жилого одноэтажного дома с надворными постройками, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о границах внесены в государственный кадастр недвижимости на основании межевого плана, выполненного кадастровым инженером ООО «Тулземкадастр» В. в дата году. В целях улучшения жилищных условий ей без разрешения соответствующих органов в дата году произведена реконструкция жилого дома. После чего площадь объекта составила 113,8 кв.м, жилая – 52,9 кв.м, вспомогательная площадь – 60,9 кв.м. В процессе реконструкции произошло изменение внешних параметров (конфигурации) объекта капитального строительства, увеличение его площади, этажности за счет строительства жилой пристройки лит.А2 с подвалом лит. под А2, навесом лит.а1. Как следует из экспликации к поэтажному плану жилой дом состоит из помещений в лит.А: №1 жилая комната площадью 32.3 кв.м., в лит. под А2-подвал №1-хозподвал площадью 19,3 кв.м., в лит.А2: №1 коридор площадью 5,2 кв.м., №2 коридор площадью 0,6 кв.м., №3 туалет площадью 0,8 кв.м., №4 душ площадью 3,1 кв.м., №5 - кухня площадью 24,6 кв.м., в лит. А: №1- жилая комната площадью 17,5 кв.м. в лит.А1: №1 – кухня площадью 6,1 кв.м., № 2- прихожая площадью 4,3 кв.м., в лит. а: S- веранда площадью 3,6 кв.м., всего площадью всех частей здания 117,4 кв.м., общая площадью жилого помещения 113,8 кв.м., жилая – 52,9 кв.м., подсобная 60,9 кв.м., площадь помещений вспомогательного использования – 3,6 кв.м. С целью легализации, возведенного строения истец направила в администрацию города Тулы уведомление об окончании строительства, на который получила уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности по тем основаниям, что не было получено уведомление о планируемой реконструкции. Как следует из выводов технического заключения ГУ ТО «Областное БТИ» №* от дата гола о соответствии объекта капитального строительства требованиям законодательства Российской Федерации в результате произведенных работ по реконструкции, переустройству и возможности сохранения объекта в реконструированном, переустроенном виде, выданного по результатам инструментально-визуального обследования технического состояния объекта исследования : жилого дома лит.А, жилой пристройки лит.А1, жилой пристройки лит.А2, веранды лит.а, навеса лит.а1, подвала лит. под А1, подвала лит. под А2, общей площадью 113,8 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в результате выполненной реконструкции образовались следующие помещения: коридор площадью 5,2 кв.м (помещ.1, лит.А2, на плане после реконструкции, переустройства), коридор площадью 0,6 кв.м (помещ.2 лит.А2, на плане после реконструкции, переустройства), туалет площадью 0,8 кв.м (помещ.3 лит.А2, на плане после реконструкции, переустройства), душ площадью 3,1 кв.м (помещ.4 лит.А2, на плане после реконструкции, переустройства), кухня площадью 24,6 кв.м (помещ.5 лит.А2, на плане после реконструкции, переустройства), хозподвал площадью 19,3 кв.м (помещ.1 лит.под А2 на плане после реконструкции, переустройства). В процессе переустройства Объекта произведен демонтаж газового оборудования (четырехконфорочной плиты) в кухне площадью 6,1 кв.м (помещ.1 лит. А1 на плане до реконструкции, переустройства); выполнено устройство газового оборудования (двухконфорочной плиты) и санитарно-технического оборудования (раковины) в кухне площадью 6,1 кв.м (помещ.1 лит.А1 на плане после реконструкции, переустройства); санитарно-технического оборудования: унитаза в туалете площадью 0,8 кв.м (помещ.3 лит. А2) раковины, душа в душе площадью 3,1 кв.м (помещение 4 лит. А2), раковины и газового оборудования (четырехконфорочной плиты, отопительного котла) в кухне площадью 24,6 кв.м (помещ.5 лит.А2). За счет уточнения размеров площадь жилой комнаты уменьшилась и составила 32,3 кв.м (помещ.2 лит.А), площади остальных помещений остались без изменений. Жилой дом имеет централизованное, от городских сетей газоснабжение, электроснабжение; водоснабжение (холодное), водоотведение, автономное (от АГВ, отопительного котла) отопление, что соответствует Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Установленное газового оборудования согласовано с филиалом АО «Тулагоргаз» дата года, о чем свидетельствует штамп на ситуационном плане в копии технического паспорта на жилой дом по состоянию на 20 декабря 2019 года, выданного ГУ ТО «Областное БТИ». Техническое состояние жилого дома лит.А, жилых пристроек лит.А1, А2, веранды лит.а, навеса лит.а1, подвала лит. под А1, подвала лит. под А2, работоспособное, исправное, физический износ жилого дома лит. А-38%, А1-44%, лит. А2, а1-0%, лит. а-55%, лит. под А1-25%, согласно техническому паспорту по состоянию на дата и визуальному осмотру; все постройки объединены общим планировочным решением и имеют единое функциональное значение. Реконструированный жилой дом соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (по освещенности, инсоляции, площади помещений, набору помещений и т.д.); расстояние от границы земельного участка (от забора, расположенного на границе с соседним участком дома №*) до самовольно построенной жилой пристройки лит. А2 составляет 4,4 м, минимальное расстояние от границы земельного участка (от забора, расположенного по границе со смежным земельным участком дома №*) до самовольно построенной жилой пристройки лит.А2 и навеса лит.а1 составляет 6,49 м, что соответствует СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» и СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства». Согласно п.4.13 Приказу МЧС России от 24 апреля 2013 №288 Об утверждении свобода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130.2013.Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям») противопожарные расстояния между жилым домом и хозяйственными постройками, а также хозяйственными постройками в пределах одного садового, дачного или приусадебного земельного участка не нормируются; архитектурно-строительные, объемно-планировочные и конструктивные решения, принятые заказчиком при перепланировке, переустройстве и реконструкции Объекта выполнены в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил и других нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации; Объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других граждан, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Объект расположен на земельном участке с учетом сложившейся застройки в зоне Ж-1 предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами и эксплуатации отдельно стоящих индивидуальных жилых домов, что соответствует Решению Тульской городской Думы от 23 декабря 2016 №33/839 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула». Просит суд сохранить в реконструированном состоянии жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, состоящий из жилого дома лит. А, жилой пристройки лит. А1, жилой пристройки лит. А2, веранды лит.а, навеса лит. а1, подвала лит. под А1, подвала лит. под А2, общей площадью 113,8 кв.м. Признать за ней право собственности на реконструированный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, состоящий из жилого дома лит. А, жилой пристройки лит. А1, жилой пристройки лит. А2, веранды лит.а, навеса лит. а1, подвала лит. под А1, подвала лит. под А2, общей площадью 113,8 кв.м. 

Определением Привокзального районного суда г.Тулы от 27 октября 2020 года гражданские дела объединены в одно производство, и делу присвоен № 2-1277/20.

Представитель истца (ответчика) администрации города Тулы по доверенности ФИО1 в судебном заседании первоначально заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, по изложенным выше основаниям. Исковые требования ФИО2 не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Ответчик (истец) ФИО2 в судебное заседание не явилась. О времени и месте его проведения извещена в установленном законом порядке. 

Представитель ответчика (истца) ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования администрации города Тулы не признал, просил отказать в их удовлетворении. Требования ФИО2 поддержал, просил их удовлетворить, по изложенным выше основаниям.

Представитель третьего лица Управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы в судебное заседание не явился. О времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке. 

Представитель третьего лица Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору в лице начальника инспекции ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке. Представил письменный отзыв, указав, что в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора на основании приказа инспекции от 

<

адрес> года №* в отношении ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка, по итогам которой составлен акт. Согласно акту проверки от дата года №* в результате проверочных мероприятий установлено следующее. Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 23 декабря 2016 года №33/839, земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> находится в зоне предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Основными видами разрешенного использования являются размещение объектов капитального строительства для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от дата года №* правообладателем земельного участка с кадастровым номером *, общей площадью 475 кв.м, с назначением земли населенных пунктов, для возведения жилого одноэтажного дома с надворными постройками, расположенными по адресу: 

<

адрес> является ФИО2. Согласно письму администрации города Тулы от дата №* разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, а также уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по вышеуказанному адресу администрацией города Тулы не выдавались. В ходе визуального осмотра по вышеуказанному адресу установлено, что на земельном участке возведен пристроенный к жилому дому ленточный фундамент Г-образной формы с размерами в плане 7,5х7,8 м Также застройщиком произведена реконструкция жилого дома в части строительства пристройки с размерами в плане 6,0 х 1,9 м. Согласно представленного технического плана и пояснений собственника произведен снос построек лит. Г1, Г2, Г4 и реконструирована лит. Г (из гаража сделан навес) с размерами 6,2 х 2,8 м. Отступы от жилого дома ФИО2 до границы земельного участка с кадастровым номером * составляет 1,3 м, что не соответствует требованиям по минимальным отступам от границ земельного участка, установленным правилам землепользования и застройки муниципального образования город Тула. Отступы от навеса до границ с земельным участком кадастровый номер * отсутствует, что не соответствует требованиям по минимальным отступам от границ земельного участка, установленным правилам землепользования и застройки муниципального образования город Тула. Инспекция считает требования администрации города Тулы законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась. О времени и месте его проведения извещена в установленном законом порядке.

Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась. О времени и месте его проведения извещена в установленном законом порядке. 

Третье лицо ФИО8 в судебное заседание не явилась. О времени и месте его проведения извещена в установленном законом порядке.

Третье лицо ФИО9 в судебное заседание не явилась. О времени и месте его проведения извещена в установленном законом порядке.

В силу положений ст. 165.1 ГК РФ, 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Выслушав объяснения явившихся представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Правоотношения, связанные с признанием права собственности на самовольную постройку, возникают в момент обращения с соответствующим иском в суд, а поэтому на основании ч.1 ст.4 ГК РФ применению подлежит норма, действующая на этот период.

На основании пунктов 1 и 2 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения ст.222 Гражданского кодекса РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

По смыслу ст.222 ГК РФ и приведенных разъяснений созданием нового объекта является изменение характеристик, индивидуализирующих объект недвижимости (высоты, площади, этажности и пр.).

В силу положений ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (пункт 1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления ( пункт 2). Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (пункт 3). Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории) ( пункт 3.1). Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом. Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору (пункт 3.2).

Согласно положениям пункта 4 статьи 222 ГК РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования; 

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома 

(п. 4 в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ)

Согласно п.26 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из материалов дела следует, что ответчик ФИО2 является собственником земельного участка площадью 475 кв.м с К№*, расположенным по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для возведения жилого одноэтажного жилого дома с надворными постройками.

Кроме того, ответчик ФИО2 является собственником жилого дома, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Из технического паспорта на жилой дом по состоянию на дата года, следует, что на земельном участке с кадастровым номером * построены без разрешения лит.А2 – жилая пристройка, под лит. А2 – подвал, лит. а1- навес. 

На основании приказа инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору от дата года №* «О проведении внеплановой выездной проверки гражданина» с 

<

адрес> года по дата года проведена внеплановая проверка по адресу: 

<

адрес>. 

Уведомление и копия приказа направлены ФИО10 почтовым отправлением №*, и согласно информации, размещенной на официальном сайте «Почта России» получено адресатом дата года. 

дата года ФИО2 была уведомлена о проведении проверки на наличие разрешения на строительство и соответствии объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, проверка соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилам землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами с дата года по дата года.

В соответствии с актом проверки №* от дата года при проведении инспекцией Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору внеплановой проверки на основании обращения от дата года № * о законности строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес> установлено, что на земельном участке возведен пристроенный к жилому дому ленточный фундамент Г-образной формы с размерами в плане 7,5х7,8 м, высотой 0,7 м. Также застройщиком произведена реконструкция жилого дома, в части строительства пристройки, с размерами в плане 6,0 х 1,9 м. Согласно предоставленного технического плана и пояснений собственника произведен снос построек лит. Г1, Г2, Г4 и реконструирована лит.Г (из гаража сделан навес) с размерами 6,2 х 2,8 м.

Отступы от жилого дома ФИО2 до границы с земельным участком с кадастровым номером * составляет 1,3 м, что не соответствует требованиям по минимальным отступам от границ земельного участка, установленным правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула.

Отступы от навеса до границ с земельным участком кадастровый номер * отсутствует, что не соответствует требованиям по минимальным отступам от границ земельного участка, установленным правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула. 

Согласно заявлению ФИО2 от дата года по реконструкции производились в дата году для улучшения жилищных условий.

Застройщиком без получения в установленном порядке разрешения на реконструкцию согласно ст.51 ГрК РФ, произведена реконструкция жилого дома. Под исключения ч.17 ст.51 ГрК РФ и ст.5-1 Закона Тульской области от 29 декабря 2006 №785-ЗТО «О градостроительной деятельности в Тульской области» вышеуказанный объект не подпадает. На момент проведения проверки, административная ответственность за строительство (реконструкцию) объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома в отсутствие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в отсутствие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не предусмотрена. 

дата года в адрес администрации города Тулы от Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору поступило уведомление №* о выявлении самовольной постройки с указанием фактов, изложенных в акте проверки №* от дата года.

Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 23 декабря 2016 года №33/839, земельный участок с К№*, находится в зоне предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Основными видами разрешенного использования являются для возведения жилого одноэтажного дома с надворными постройками. 

Из сообщения Администрации города Тулы №* от дата года следует, что разрешение на строительство (реконструкцию), а также уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по вышеуказанному адресу администрация города Тулы не выдавала. 

Согласно техническому заключению №* от дата года, выполненному ГУ ТО «Областное БТИ» техническое состояние несущих строительных конструкций жилой пристройки лит.А1, веранды лит. а, расположенных по адресу: 

<

адрес> – ограничено работоспособное, то есть категория технического состояния конструкций, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущий способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации (п.3 СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений»).

Техническое состояние несущих строительных конструкций жилого дома лит.А, подвала лит.А1, расположенных по адресу: 

<

адрес> – работоспособное, то есть техническое состояние, при которой некоторые из численно оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта, норм и стандартов, но имеющиеся нарушения требований, например, по деформативности, а в железобетоне и по трещиностойкости, в данных конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и несущая способность конструкций, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений, обеспечивается (СП 13-102-2003»Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений).

Техническое состояние несущих строительных конструкций жилой пристройки лит.А2, подвала под А2, навеса лит.а1, расположенной по адресу: 

<

адрес> – исправное, то есть техническое состояние строительной конструкции здания в целом, характеризующееся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности (СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений»).

Архитектурно-строительные, объемно-планировочные и конструктивные решения, принятые заказчиком при реконструкции и переустройстве жилого дома лит.А с жилыми пристройками лит.А1, лит.А2, верандой лит.а, навесом лит.а1, подвалами лит. под А1, лит. под А2 выполнены в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил и других нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации, а именно: Федеральный закон от 30 декабря 2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; Свод правил СП 55.13330.2016 СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные»; Свод правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений»; Свод правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»; Свод правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства»; Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»; Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 №64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10». 

При визуальном осмотре жилой пристройки лит. А1 опасность внезапного разрушения отсутствует. Функционирование несущих конструкций возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации здания.

Объект пригоден для дальнейшей эксплуатации по функциональному назначению – объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом) согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от дата года №*.

Объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других граждан, архитектурные и экологические нормы и правила, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Изучив представленное истцом заключение, суд признает его достоверным и допустимым, поскольку оно является достаточно полным, ясным, проведено компетентным органом, имеющим соответствующую лицензию.

В силу изложенного, у суда не возникает сомнений в обоснованности технического заключения, противоречия в выводах которого отсутствуют.

Согласно п.8 ст.36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.

Вместе с тем, доказательств того, что спорные постройки нарушают права и законные интересы истца, а также угрожает жизни, здоровью и безопасности иных лиц, нарушает их права и интересы, создает угрозу их жизни и здоровью в материалах дела отсутствуют.

Оценивая данное техническое заключение и принимая во внимание, что строения лит.А2 с подвалом под А2, навес лит.а1, фундамент, возведены в границах земельного участка, находящегося у истца в собственности, целевое назначение земельного участка и объекта строительства не изменилось, использование возведенных объектов не создает опасности для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, а потому суд полагает возможным сохранить указанные строения на месте, признав за ФИО2 право собственности на них, в связи с чем требования администрации г.Тулы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований администрации города Тулы к ФИО4 о признании реконструированного жилого дома, в части возведенной к нему постройки с размерами 6,0 х 1,9 м. и фундамента Г – образной формы с размерами 7,8 х 7,5 м, расположенных на земельном участке № *, по адресу: 

<

адрес> самовольными постройками, об обязате6льства за свой счет снести 

( демонтировать) постройки - отказать в полном объеме.

Встречные исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Сохранить в реконструированном состоянии жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, состоящий из жилого дома лит.А, жилой пристройки лит.А1, жилой пристройки лит.А2, веранды лит.а, навеса лит.а1, подвала лит. под А1, подвала лит. под А2, общей площадью 113,8 кв.м. 

Признать за ФИО4 право собственности на реконструированный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, состоящий из жилого дома лит.А, жилой пристройки лит.А1, жилой пристройки лит.А2, веранды лит.а, навеса лит. а1, подвала лит. под А1, подвала лит. под А2, общей площадью 113,8 кв.м. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.М. Михайлова