Дело № 2 –1263/2021 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кинешма 05 июля 2021 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Сироткина П.Б.,

при секретаре Сорокиной О.П.,

с участием помощника прокурора Заволжского района Ивановской области Шаталова Е.А., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Заволжского района Ивановской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению Заречный детский сад, администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, отделу образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области об обязании устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заволжского района Ивановской области обратился в интересах неопределённого круга лиц в Кинешемский городской суд Ивановской области с иском к МКДОУ Заречный детский сад, администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, отделу образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области об обязании устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму. Просит признать незаконным бездействие муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения Заречный детский сад, выразившееся в не оснащении зданий данного учреждения, расположенных по адресам: 

<

адрес>, и 

<

адрес>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; обязать муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение Заречный детский сад в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить вышеуказанные здания данного учреждения системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; обязать администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области и отдел образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области обеспечить финансирование муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения Заречного детского сада в целях оснащения зданий данной организации системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Мотивирует заявленные исковые требования тем, что прокуратурой Заволжского района в январе 2021 года проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в Российской Федерации и законодательства о противодействии терроризму в зданиях муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения Заречного детского сада (далее - Заречный детский сад), расположенных по адресам: 

<

адрес> Данные объекты отнесены к четвертой категории опасности. В ходе названной проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства здания Заречного детского сада, расположенные по адресам: 

<

адрес>, и 

<

адрес>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» не оснащены. Учредителем Заречного детского сада является муниципальное образование «Заволжский муниципальный район Ивановской области». Согласно положениям пункта 2 главы 3 Положения об отделе образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, утвержденного постановлением администрации Заволжского муниципального района Ивановской области от 28.01.2021 № 25-п, от имени учредителя образовательных организаций и муниципальных учреждений отдел образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством. По вышеизложенным фактам нарушений прокуратурой Заволжского района в адрес Заречного детского сада ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени нарушения не устранены, что создает угрозу безопасности для неопределенного круга лиц из числа воспитанников Заречного детского сада и посетителей данной организации, свидетельствует о бездействии Заречного детского сада при исполнении указанных требований закона. Учитывая прилагаемую к настоящему иску информацию ОГКУ «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области», исполнение положений подпункта «г» пункта 24 раздела 3 Постановления № 1006 возможно лишь путём оснащения вышеуказанных объектов Заречного детского сада системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований ссылается на Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; Федеральный закон «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006; Бюджетный кодекс Российской Федерации; Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Представители ответчиков МКДОУ Заречный детский сад, администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, отдела образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области о месте и времени судебного разбирательства извещены своевременно и правильно, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, с учётом мнения помощника прокурора Заволжского района Ивановской области, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области», в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) находит возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Заволжского района Ивановской области исковые требования поддержал, подтвердил изложенное в исковом заявлении. Просит исковые требования удовлетворить в полном объёме.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» выразил согласие с исковыми требованиями.

Выслушав помощника прокурора Заволжского района Ивановской области, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области», изучив материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Пунктом 3 ст. 3 Конвенции о правах ребёнка определено, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

На основании пунктов 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании») к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон «О противодействии терроризму») принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пунктам 3 и 3.1 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 17 раздела 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Постановление №1006) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 24 раздела 3 Постановления №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, помимо прочего, оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Судом установлено, что муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение Заречный детский сад осуществляет образовательную деятельность по адресам: 

<

адрес>, и 

<

адрес>, в зданиях, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию «Заволжский муниципальный район 

<

адрес>» и переданных образовательному учреждению в оперативное управление (л.д.10, 11). Данные объекты отнесены к четвертой категории опасности (л.д.6).

Прокуратурой Заволжского района Ивановской области проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и противодействии терроризму в МКДОУ Заречный детский сад, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства здания МКДОУ Заречный детский сад системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» не оснащены. По данному факту нарушений прокуратурой Заволжского района в адрес МКДОУ Заречный детский сад ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.12-14).

Таким образом, судом установлено и ответчиками не оспаривается, что здания МКДОУ Заречный детский сад системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» не оснащены, что создает угрозу безопасности для неопределенного круга лиц из числа воспитанников дошкольного образовательного учреждения и посетителей данной организации и свидетельствует о незаконном бездействии МКДОУ Заречный детский сад при исполнении возложенных на него законом обязанностей. 

Заволжский муниципальный район наделён полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на его территории. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования, что следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 37 вышеуказанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Уставу МКДОУ Заречный детский сад является казённой общеобразовательной организацией, учредителем которой является муниципальное образование «Заволжский муниципальный район Ивановской области». Финансовое обеспечение деятельности МКДОУ Заречный детский сад осуществляется за счёт средств бюджета Заволжского муниципального района Ивановской области на основании бюджетной сметы (л.д.15-18).

В соответствии с положениями статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казённого учреждения осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведённых казённому учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.

Согласно положениям пункта 2 главы 3 Положения об отделе образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, утвержденного постановлением администрации Заволжского муниципального района Ивановской области от 28.01.2021 № 25-п, от имени учредителя образовательных организаций и муниципальных учреждений отдел образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых актов, возложение обязанности на администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области и отдел образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области обеспечить финансирование муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции указанных органов. 

Учитывая информацию ОГКУ «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области» об отсутствии технической возможности передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», исполнение положений подпункта «г» пункта 24 раздела 3 Постановления № 1006 возможно лишь путём оснащения помещений МКДОУ Заречный детский сад системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным обязать МКДОУ Заречный детский сад оснастить здания данного учреждения, расположенные по адресам: 

<

адрес>, и 

<

адрес> системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ, полагая данный срок достаточным для совершения фактических и юридических действий по организации выполнения указанных мероприятий, выполнения требований бюджетного процесса, а также обязать администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области и отдел образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области обеспечить финансирование муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения в целях оснащения зданий данного учреждения системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Заволжского района Ивановской области в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения Заречный детский сад, выразившееся в не оснащении зданий данного учреждения, расположенных по адресам: 

<

адрес>, и 

<

адрес>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Обязать муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение Заречный детский сад в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить здания данного учреждения, расположенные по адресам: 

<

адрес>, и 

<

адрес>, д. Коротиха, 

<

адрес>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Обязать администрацию Заволжского муниципального района 

<

адрес> и отдел образования администрации Заволжского муниципального района 

<

адрес> обеспечить финансирование муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения Заречный детский сад в целях оснащения зданий данного учреждения, расположенных по адресам: 

<

адрес>, и 

<

адрес>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Кинешемский городской суд Ивановской области. 

Председательствующий П.Б. Сироткин 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ