Дело № 2-189/2024

УИД № 35RS0018-01-2024-000320-57 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 26 декабря 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2024 года.

26 декабря 2024 года с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе:

Председательствующего - судьи Арсентьева Н.И., 

При секретаре Чуриной Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нюксенского района Вологодской области к администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области, о возложении обязанности устранить нарушения антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нюксенского района Вологодской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности устранить нарушения антитеррористической защищенности места массового пребывания людей. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей, в ходе которой выявлен факт отсутствия обновления информации в паспорте безопасности места с массовым пребыванием людей «

<

адрес>», расположенного по адресу: 

<

адрес>. Ссылаясь на фактические обстоятельства дела и требования действующего законодательства, просил обязать администрацию Нюксенского муниципального округа Вологодской области актуализировать паспорт безопасности места массового пребывания людей «

<

адрес>», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями п. 19,20 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» в срок не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании помощник прокурора Нюксенского района Иванов Д.В. заявленные требования по доводам искового заявления поддержал, просил удовлетворить. По существу пояснил, что проверка проводилась на основании представленных по запросу материалов, выявленные недостатки нарушают права и законные интересы неограниченного круга лиц на безопасность во время пребывания в месте массового пребывания людей. 

Представитель администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в представленных возражениях просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с заявленными требованиями была согласна. По существу указала, что паспорт безопасности места массового пребывания людей согласовывается с заинтересованными лицами и утверждается главой муниципального образования. 11 декабря 2024 года паспорт безопасности места с массовым пребыванием людей «

<

адрес>», расположенного по адресу: 

<

адрес>, был направлен на согласование в ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Вологодской области», представить его для обозрения не представляется возможным. 

Представитель третьего лица – Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном отзыве начальник Управления Б.С.С. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. По существу указал, что место массового пребывания людей «

<

адрес>», расположенное по адресу: 

<

адрес>, включено в Перечень мест(территорий) массового пребывания людей, расположенных на территории Вологодской области, подлежащих обследованию, категорированию и паспортизации. По состоянию на 25 декабря 2024 года процедура актуализации паспорта безопасности не завершена, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить. 

Неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных судом в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Положения ст. 11 Гражданского кодекса РФ предусматривают судебную защиту в качестве способа защиты нарушенных прав, что может быть обеспечено присуждением к исполнению обязанности в натуре(ст. 12 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в связи с чем обращение прокурора района в суд с настоящим иском соответствует требованиям закона. 

Судом установлено, что прокуратурой Нюксенского района была проведена проверка исполнения законодательства в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием в отношении администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области, в ходе которой выявлен факт ненадлежащего исполнения ответчиком требований действующего законодательства. 

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. 

Согласно положениям ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форма паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)(далее-Постановление).

Согласно п. 2 данного Постановления Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности, который является информационно-справочным документом, отражающим состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей(п. 14,16 Постановления). 

Актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, в порядке, установленном для его составления(п.19,20 Постановления).

Из материалов дела следует, что паспорт места с массовым пребыванием людей «

<

адрес>», расположенного по адресу: 

<

адрес> утвержден руководителем администрации Нюксенского муниципального района Т.С.А. 29 декабря 2020 года.

ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем Губернатора Вологодской области утвержден Перечень мест(территорий) массового пребывания людей, расположенных на территории Вологодской области, которые подлежат обследованию, категорированию и паспортизации. В указанный Перечень включено место с массовым пребыванием людей «

<

адрес>», расположенное по адресу: 

<

адрес>.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ актуализация паспорта безопасности места с массовым пребыванием людей «

<

адрес>», расположенного по адресу: 

<

адрес> не осуществлялась. 

Нарушение указанных требований стало основанием для привлечения должностного лица администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области к административной ответственности по части 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес временно исполняющей полномочия главы Нюксенского муниципального округа Ш.Ю.П. внесено представление об устранении нарушений закона с требованием незамедлительного рассмотрения представления и принятия мер по устранению нарушений законодательства, в том числе в части актуализации паспорта безопасности вышеуказанного объекта. 

Администрацией Нюксенского муниципального округа представление прокурора района в установленном порядке рассмотрено, представлена информация о принятых мерах реагирования, при этом в части паспорта безопасности сообщено о его разработке и направлении для согласования в Отделение УФСБ России по Вологодской области в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Нюксенского муниципального округа Ш.Ю.П. направлено требование о предоставлении информации по устранению нарушений закона, указанных в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора района поступила информации администрации Нюксенского муниципального округа, согласно которой работа по актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей по 

<

адрес> будет продолжена при оформлении всех соответствующих документов по допуску главы Нюксенского муниципального округа к сведениям ограниченного распространения, что также нашло свое отражение в письменных объяснениях специалиста администрации округа С.В.С.

Вместе с тем, изложенные в письме прокурору доводы администрации округа об отсутствии у главы округа допуска к сведениям ограниченного распространения опровергаются информацией УФСБ России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой глава Нюксенского муниципального округа Ш.Ю.П. допущена к сведениям, составляющим государственную тайну, по 2 форме решением Губернатора Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ. 

Нарушения требований антитеррористической защищенности в части отсутствия актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей, отражены в справке помощника прокурора по результатам проверки, представителем ответчика не оспаривались. 

Объект с массовым пребыванием людей «

<

адрес>», расположенный по адресу: 

<

адрес> включен в обновленный Перечень мест(территорий) массового пребывания людей, расположенных на территории Вологодской области, подлежащих обследованию, категорированию и паспортизации, утвержденный полномочным должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ. 

Актуализация паспорта безопасности места с массовым пребыванием людей «

<

адрес>», расположенного по адресу: 

<

адрес> финансовых затрат не требует, доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей является обязанностью органов местного самоуправления. 

Суд приходит к выводу, что изложенные выше требования законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности места с массовым пребыванием людей «

<

адрес>», расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем актуализация паспорта безопасности, до настоящего времени не выполнены. Изложенные в исковом заявлении требования к антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта с массовым пребыванием людей являются обязательными в силу закона, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, в связи с чем исковые требования прокурора Нюксенского района суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что ответчикам для исполнения настоящего решения необходимо время, суд полагает целесообразным определить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нюксенского района Вологодской области(ИНН №, ОГРН №) к администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области(ИНН №, ОГРН №) удовлетворить.

Обязать администрацию Нюксенского муниципального округа Вологодской области актуализировать паспорт безопасности места массового пребывания людей «

<

адрес>», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями п. 19,20 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» в срок не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу. 

Составление мотивированного решения отложить до 27 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Н.И. Арсентьев