Дело № 2-1125/2019

32RS0004-01-2019-001372-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2019 года Володарский районный суд г.Брянска в составе: 

председательствующего судьи Родионовой А.М.,

при секретаре Флештер М.А., 

с участием:

истца – прокурора Фокинского района г.Брянска Плетневой О.В.,

ответчик – представитель Государственного бюджетного учреждения Брянской области «Комплексный центр социального обслуживания населения г.Брянска» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фокинского района г.Брянска в защиту интересов инвалида I группы ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению Брянской области «Комплексный центр социального обслуживания населения г.Брянска» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с иском в интересах инвалида I группы ФИО2 о понуждении ГБУ Брянской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Брянска» применить в отношении ФИО2 тарифы на социальные услуги, установленные по состоянию на 31 декабря 2014 года, произвести перерасчет размера платы за социальные услуги, оказанные ФИО2 за период с 01 февраля 2018 года, приведя размер этой платы в соответствие с размером платы, установленным по состоянию на 31 декабря 2014 года.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что 01 марта 2006 года между ГУ Комплексный центр социального обслуживания населения Фокинского района г.Брянска «Доброе сердце» и ФИО2 заключен договор без номера на оказание социальных услуг на дому на условиях частичной (полной) оплаты, по условиям которого ГУ Комплексный центр социального обслуживания населения Фокинского района г.Брянска «Доброе сердце» приняло на себя обязательства оказывать ФИО2 социальные услуги на дому, а ФИО2 - оплачивать эти услуги. 01 декабря 2008 года между ГУ Комплексный центр социального обслуживания населения Фокинского района г.Брянска «Доброе сердце» и ФИО2 заключен договор № 30 на оказание социальных услуг отделением социального обслуживания на дому на условиях частичной оплаты. Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что ФИО2 производит оплату за получаемые услуги в соответствии постановлением администрации области от 13 января 2005 № 4 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и условиями настоящего договора, а именно гарантированные услуги в размере 129 руб. 70 коп. Согласно перечню согласованных социальных услуг, являющегося приложением к дополнительному соглашению № 1067 от 01.04.2015 к договору на оказание социальных услуг № 30 от 01.12.2008, а также индивидуальной программой предоставления социальных услуг от 12.01.2015 № 1/55, предусмотрено оказание ФИО2 услуг общей стоимостью - 379 руб. 15 января 2018 между ФИО2 и ГБУ Брянской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Брянска» заключен договор № 172 о предоставлении социальных услуг, согласно условиям которого Учреждение обязуется оказать ФИО2 социальные услуги в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг. Согласно Приложению 1 к указанному договору стоимость услуг составила 1143 руб. Таким образом, договором № 172 от 15.01.2018 года для ФИО2 установленный размер платы за предоставление указанных социальных услуг оказался выше размера платы за эти же услуги, установленного по состоянию на 31.12.2014 года.

Прокурор Плетнева О.В. в судебном заседании исковые требования и доводы в их обоснование поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. 

ФИО2 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом. 

Ответчик - представитель Государственного бюджетного учреждения Брянской области «Комплексный центр социального обслуживания населения г.Брянска» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что поскольку первоначальный договор расторгнут и заключен новый, требования удовлетворению не подлежат. 

Третье лицо – представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, предоставил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан на обращение лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором.

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно п. 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является инвалидом I группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно.

28 февраля 2019 года в прокуратуру Фокинского района г.Брянска поступило от члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ФИО3 обращение инвалида 1 группы ФИО2 по вопросу значительного увеличения тарифов на услуги, предоставляемые ГБУ Брянской области «Комплексный центр социального обслуживания населения г.Брянска» в форме стационарного обслуживания на дому.

1 марта 2006 года между ГУ Комплексный центр социального обслуживания населения Фокинского района г.Брянска «Доброе сердце» и ФИО2 заключен договор без номера на оказание социальных услуг на дому на условиях частичной (полной) оплаты. 

По условиям этого договора ГУ Комплексный центр социального обслуживания населения Фокинского района г.Брянска «Доброе сердце» приняло на себя обязательства оказывать ФИО2 социальных услуг на дому, а ФИО2 - оплачивать эти услуги.

Пунктом 2.6 данного договора предусмотрено, что денежная сумма вносится в размере, определенном постановлением администрации области от 13 января 2005 № 4 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

1 декабря 2008 года между ГУ Комплексный центр социального обслуживания населения Фокинского района г.Брянска «Доброе сердце» и ФИО2 заключен договор № 30 на оказание социальных услуг отделением социального обслуживания на дому на условиях частичной оплаты. 

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что ФИО2 производит оплату за получаемые услуги в соответствии постановлением администрации области от 13 января 2005 № 4 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и условиями настоящего договора, а именно гарантированные услуги в размере 129 руб. 70 коп.

Таким образом, ФИО2 поступила на социальное обслуживание в ГУ Комплексный центр социального обслуживания населения Фокинского района г.Брянска «Доброе сердце» с 1 марта 2006 года.

В ходе проведенной проверки ГБУ Брянской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Брянска» не была представлена информация о перечне социальных услуг с указанием размера платы за них по состоянию на 31 декабря 2014 года, в связи с отсутствием такой информации в личном деле ФИО2

Согласно перечню согласованных социальных услуг, являющегося приложением к дополнительному соглашению № 1067 от 01.04.2015 к договору на оказание социальных услуг № 30 от 01.12.2008, а также индивидуальной программой предоставления социальных услуг от 12.01.2015 № 1/55, предусмотрено оказание ФИО2 услуги по покупке и доставке промышленных товаров стоимостью 11 руб. периодичностью 2 раза; услуги по покупке и доставке продуктов питания стоимостью 24 руб. периодичностью 9 раз в месяц; содействие в оплате жилья и коммунальных услуг стоимостью 11 руб. 1 раз в месяц; помощь в написании и прочтении писем 5 руб. 1 раз в месяц; содействие в получении медицинской помощи 14 руб. 4 раза в месяц; услуги по покупке и доставке медикаментов стоимостью 11 руб. периодичностью 5 раз в месяц; помощь в оформлении документов 14 руб. 1 раз в месяц. Общая стоимость услуг составила - 379 руб.

15 января 2018 года индивидуальной программой предоставления социальных услуг, разработанной для ФИО2 предусмотрено оказание услуги по покупке и доставке на дом продуктов питания, промышленных товаров первой необходимости, средств санитарии и гигиены, средств ухода, книг, газет и журналов стоимостью 104,30 руб. периодичностью 9 раз в месяц; услуги по покупке и доставке на дом необходимых лекарственных препаратов стоимостью 58,50 рублей периодичностью 2 раза в месяц; систематическое наблюдение за получателем услуг стоимостью 9,70 руб. периодичностью 9 раз в месяц. Общая стоимость услуг составила 1143 руб.

Также из материалов дела следует, что 15 января 2018 между ФИО2 и ГБУ Брянской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Брянска» заключен договор № 172 о предоставлении социальных услуг, согласно условиям которого Учреждение обязуется оказать ФИО2 социальные услуги в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг. Согласно Приложению 1 к указанному договору стоимость услуг составила 1143 руб.

Договором № 172 от 15.01.2018 года для ФИО2 установленный размер платы за предоставление указанных социальных услуг оказался выше размера платы за эти же услуги, установленного по состоянию на 31.12.2014.

Конституцией Российской Федерации гарантируется каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181- ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее -Федеральный закон N 181-ФЗ), согласно положениям которого целью такой защиты является обеспечение инвалидов условиями для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (статья 2).

На момент возникновения спорных правоотношений действовал Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", согласно ст. 7 которого государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным настоящим Федеральным законом в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 442–ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442- ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 и 4 статьи 3 указанного федерального закона получатель социальных услуг - гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги, а поставщик социальных услуг – юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание.

Согласно статьи 15 Федерального закона №442-ФЗ, социальные услуги гражданину предоставляются после признания его нуждающимся в социальном обслуживании и утверждения для него индивидуальной программы предоставления социальных услуг на срок не более 3 лет (п. 2 ст. 16 № 442-ФЗ).

Договор на предоставление социальных услуг на дому был заключен с ФИО2 до вступления в силу Федерального закона №442-ФЗ, социальные услуги на дому она получала с 01.12.2008 года по 15.01.2018г. согласно договору от 01.12.2008г. № 30 на оказание социальных услуг, а также дополнительным соглашениям к данному договору (от 01.01.2009, 04.05.2009, 01.02.2010, 01.10.2010, 04.05.2011, 02.05.2012, 06.05.2013, 01.04.2015), заключенными между заявителем и учреждением социального обслуживания.

Принимая во внимание, что правоотношения сторон являются длящимися, возникли до введения в действие указанного Федерального закона и в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком предоставления социальных услуг, на основании заключенных сторонами договоров, после вступления в законную силу положений Федерального закона № 442- ФЗ, к отношениям между получателем социальных услуг и поставщиком социальных услуг - ГКУ СО «Ольховский центр обслуживания на дому» подлежат применению как положения указанного федерального закона, так и положения других нормативно-правовых актов, разработанных в соответствии с данном законом.

Так в силу положений ст. 19 Федерального закона № 442- ФЗ одной из форм социального обслуживания является социальное обслуживание на дому.

Расчет оплаты предоставляемых услуг по заключенным договору и дополнительным соглашениям производился в соответствии с тарифами, утвержденными управлением государственного регулирования тарифов Брянской области и согласованными департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

Руководствуясь частью 2 статьи 35 Федерального закона №442-ФЗ ФИО2 была разработана индивидуальная программа предоставления социальных услуг на трехлетний период (с 12.01.2015г. по 12.01.2018г.) с указанием предоставляемых услуг. Стоимость услуг составила 379 руб. в месяц.

Согласно пункту 11 статьи 8 Федерального закона №442-ФЗ, а также постановлению Правительства Брянской области от 29.12.2014г. №644-п «Об установлении Порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг», тарифы на социальное обслуживание в настоящее время утверждаются уполномоченным органом - департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области, ежегодно.

Механизм расчета тарифов определен Методическими рекомендациями по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2014 года № 1285.

В рамках индивидуальной программы ФИО2 предоставляются услуги, стоимость которых с 1 января 2019г. составляет 1189 руб. в месяц.

Оплата предоставления услуг заявительницей осуществляется ежемесячно согласно акту выполненных работ.

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно, если на дату обращения среднедушевой доход получателя социальных услуг, рассчитанный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденный Законом Брянской области от 13.11.2014 № 68-3 «Об установлении предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно» (в редакции Закона Брянской области от 04.04.2018 № 20-3) равен полуторной величине прожиточного минимума для основных социальнодемографических групп населения, установленного Правительством Брянской области за 4-й квартал года, предшествующего текущему году, и составляет в 2019 году для пенсионеров 12076,5 рублей.

Ежемесячный доход заявителя превышает размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, поэтому предоставление ей социальных услуг, в том числе на дому, осуществляется за плату, исходя из индивидуальной нуждаемости в их получении и согласно утвержденных тарифов.

В соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона №442-ФЗ. индивидуальная программа получателя услуг для гражданина носит рекомендательный характер, в случае несогласия с размером оплаты за услуги, ФИО2 вправе отказаться, как от всей программы, так и от отдельного вида услуг.

С целью расширения категорий граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно, согласно статьи 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ на территории региона принято постановление Правительства Брянской области от 16.05.2016 № 259-п «Об определении категорий граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно» (в редакции Постановления Правительства Брянской области от 19.12.2016 № 636-п). Право на бесплатное предоставление социальных услуг на территории Брянской области, согласно данного нормативного правового акта, имеют участники и инвалиды Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, одинокие ветераны Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, проживающие в сельской местности, признанные нуждающимися в социальном обслуживании на дому.

Учет сумм ежемесячных денежных выплат, установленных гражданам Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, при расчете среднедушевого дохода в отношении получателя социальных услуг, в соответствии с Правилами определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 года № 1075 и согласно письму Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 11 августа 2016 года № 12-3/10/В-5678/12-05-06/8/47283, ежемесячные денежные выплаты, единовременные денежные выплаты, выплаты компенсационного характера, доплаты к пенсии и иные виды выплат, получаемых гражданами в связи с наличием у них определенного социального статуса, учитываются при расчете среднедушевого дохода в отношении получателей социальных услуг.

Таким образом, действия Государственного бюджетного учреждения Брянской области «Комплексный центр социального обслуживания населения г.Брянска» по изменению условий предоставления социальных услуг ФИО2 основан на действующем законодательстве.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований прокурору Фокинского района г.Брянска в защиту интересов инвалида I группы ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению Брянской области «Комплексный центр социального обслуживания населения г.Брянска» о понуждении к совершению действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца через Володарский районный суд гор. Брянска, с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.М.Родионова