Дело № 2а-2190/2021 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Белых О.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО7

представителя административного ответчика Синкевич ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО9 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> о признании решение незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 ФИО10 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> о признании решение незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление Росреестра по 

<

адрес> с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и проведении государственной регистрации прав в отношении объекта (садовый дом), площадью 

<

данные изъяты> кв.м., ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенного на принадлежащем ФИО2 ФИО11. земельном участке с кадастровым номером № с категорией земель для сельскохозяйственного назначения и разрешенным видом использования: под дачную застройку по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было получено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № №. Основанием для отказа послужило то, что объект учета расположен на земельном участке с кадастровым номером № с категорией земель для сельскохозяйственного назначения и разрешенным видом использования: под дачную застройку, данный земельный участок образован из земельного участка № с категорией земель для сельскохозяйственного назначения и разрешенным видом использования: под дачную застройку, данный земельный участок образован из земельного участка № данный земельный участок имеет категорию земель: для сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; на землях с категорией: сельскохозяйственное назначение и видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства строительство запрещено; до перевода земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» и изменения разрешенного вида использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, основания для осуществления учета регистрационных действий в отношении объекта, расположенного на земельном участке, отсутствуют. С указанным уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ истец не согласен, считает его незаконным. На основании изложенного, истец просит признать уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № № Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> в отношении объекта (садовый дом), площадью 

<

данные изъяты> кв.м., год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>; возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> обязанность по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав объекта (садовый дом), площадью 

<

данные изъяты> кв.м., год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Култаевского сельского поселения (л.д. 1).

Административный истец в судебном заседании участия не принимал, извещен о слушании дела надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал доводы административного искового заявления, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в орган регистрации через Многофункциональный центр поступило заявление ФИО2 ФИО12. о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав нежилого здания, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> (№ №). С заявлением был представлен технический план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный кадастровым инженером ФИО4, в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания, площадью 37,4 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>. Согласно представленному техническому плану, заявленное к регистрации жилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, который согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости имеет вид разрешенного использования – под дачную застройку, категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения. При этом земельный участок с кадастровым номером № образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, сформированного путем выдела в счет доли в праве общей собственности из земель совхоза «Россия» для сельскохозяйственного производства из земельного участка с кадастровым номером №. Таким образом, земельный участок истца является частью сельскохозяйственных угодий, переданных работникам бывших колхозов, совхозов в счет земельной доли и в соответствии с требованиями действующего законодательства не предусмотрен для возведения в его границах зданий и строений. До перевода земельного участка из категории: земли сельскохозяйственного назначения в категорию: земли населенных пунктов и изменения разрешенного вида использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, основания для осуществления учетно-регистрационных действий в отношении объекта, расположенного на земельном участке № отсутствуют. Кроме того, выявлено основание для приостановления осуществления государственного кадастрового учета в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации, в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Реквизит «Adderess» в представленном техническом плане не структурирован в соответствии с федеральной информационной адресной системой (ФИАС). На основании изложенного, ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении спорного здания до ДД.ММ.ГГГГ, о чем заявителю направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № № ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении действий по государственного кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении спорного объекта государственным регистратором принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении спорного здания до ДД.ММ.ГГГГ, о чем заявителю направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № №. ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока приостановления и не устранением приведенных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ причин приостановления, государственным регистратором принято решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении спорного здания, о чем заявителю направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № №. 

Представитель заинтересованного лица – администрация Култаевского сельского поселения в судебном заседании участия не принимал, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, заслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.

Согласно статье 260 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте (пункт 1). На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением (пункт 2).

Согласно статье 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260) (пункт 1). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса (пункт 2).

В силу пункта 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

На основании части 2 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Из материалов дела следует, что ФИО2 ФИО13 является собственником земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: под дачную застройку, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно техническому плану здания, подготовленному кадастровым инженером ФИО4, объект недвижимого имущества (садовый дом) расположен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, имеет площадь 

<

данные изъяты> кв.м., год постройки ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по 

<

адрес> ФИО2 ФИО14 выдано уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с тем, что в представленных документах были выявлены основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона, в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Выявлено основание для приостановления осуществления государственного кадастрового учета в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 26 Закона, в связи с тем, что представлена информация об отсутствии документов, запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам. Объект учета расположен на земельном участке с кадастровым номером № с категорией земель для Сельскохозяйственного назначения и разрешенным видом использования Под дачную застройку, данный земельный участок образован из земельного участка № с категорией земель для Сельскохозяйственного назначения и разрешенным видом использования Под дачную застройку, данный земельный участок образован из земельного участка №, данный земельный участок имеет категорию земель: Земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. На землях с категорией: Сельскохозяйственное назначение и видом разрешенного использования: Для сельскохозяйственного производства строительство запрещено. До перевода земельного участка из категории: земли сельскохозяйственного назначения в категорию: земли населенных пунктов и изменения разрешенного вида использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, основания для осуществления учетно-регистрационных действий в отношении объекта, расположенного на земельном участке, отсутствуют (л.д. 7-9).

По сведениям из ИСОГД, представленным МКУ «Управление стратегического развития Пермского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне - зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ; территориальная зона – СХ-2 Зона садоводческих или огороднических земельных участков, разрешенное использование по документу – под дачную застройку. Вид разрешенного использования «садоводство» предполагает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур; осуществление отдыха и выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей. Земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэропорта Большое Савино; 4-х км зоне от порогов аэродрома Пермь (Большое Савино); зоне шумов; прибрежной защитной полосе по сведениям ЕГРН; водоохранной зоне по сведениям ЕГРН. Предельные параметры строительства – 1 индивидуальный жилой или садовый дом на 1 участке, максимальный процент застройки – 50%, минимальная площадь участка 300 кв.м., минимальные отступы 3 м., предельная высота зданий, строений, сооружений 12 м., предельное количество этажей 3 этажа.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту, Закона №218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с законом сведений.

Как уже было сказано, земельный участок, принадлежащий ФИО3, имеет разрешенное использование «для дачного строительства».

Учитывая, что на момент принятия оспариваемого решения, зарегистрированные права на земельный участок оспорены не были, правоустанавливающие документы недействительными не признаны, оснований для их критической оценки у органа государственной регистрации не имелось.

Исходя из смысла и буквального содержания данных норм, речь идет о строительстве на садовых земельных участках объектов недвижимости в установленном законом порядке, с учетом целевого назначения земельного участка.

Довод представителя административного ответчика, что земельный участок истца относится категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», поэтому дачное строительство запрещено, не может быть принят судом в связи со следующим.

Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В силу абз. 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее по тексту – Закон № 217-ФЗ).

Пунктом 11 статьи 23 Закон № 217-ФЗ установлено, что садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона № 217-ФЗ садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными (п. 7 ст. 54 Закона № 217-ФЗ).

Отнесение земельного участка к садовому участку в понятии Закона № 217-ФЗ возможно при соблюдении следующих условий:

указанный земельный участок предоставлен для целей ведения гражданами садоводства для собственных нужд в соответствии с Законом № 217-ФЗ либо Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединениях граждан»;

в соответствии с документацией по планировке территории либо иным документом, предусмотренным частью 28 статьи 54 Закона № 217-ФЗ, указанный земельный участок включен в границы территории ведения садоводства.

Садовым земельным участком в силу положений пункта 1 статьи 3 Закона № 217-ФЗ является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 23 Закона № 217-ФЗ).

В силу пункта 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (часть 2 статьи 23 Закона № 217-ФЗ).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Учитывая установленные фактические обстоятельства, принимая во внимание, что ФИО2 ФИО15 приобрел земельный участок с кадастровым номером № в собственность ДД.ММ.ГГГГ, при этом разрешенное использование и назначение территориальной зоны позволяет возводить на нем объекты капитального строительства, при соблюдении административным истцом порядка обращения за государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией права собственности, суд приходит к выводу об отсутствии у Управления Росреестра по 

<

адрес> на момент вынесения оспариваемого решения оснований для отказа государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на садовый дом. Тот факт, что земельный участок образован из земельных участков, которые ранее образованы из состава сельскохозяйственных угодий, не может повлечь нарушение права истца на владение и пользование принадлежащим земельным участком, поскольку выбытие земель сельскохозяйственного назначения и образование земельных участков с разрешенным использованием, допускающим возведение объектов капитального строительства, в отсутствие земельного контроля со стороны государственных органов и органов местного самоуправления, приводит к нарушению права конечного приобретателя имущества.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на Управление 

<

адрес> должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на недвижимое имущество: садовый дом, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО16 удовлетворить.

Признать незаконным решение № № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО17 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на недвижимое имущество: садовый дом, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №.

На решение суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья - подпись Ю.В. Бородкина

Мотивированное решение составлено 04 августа 2021 года.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина

подлинник подшит

в гражданском деле № 2а-2190/2021

Пермского районного суда Пермского края

УИД: 59RS0008-01-2021-002536-81