Дело № 2а-19507/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 октября 2017 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Кочетковой Т.Ю.

при секретаре Радченко О.Н.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Аллахвердян Ш.Р.О. к ГУ МВД России по Краснодарскому краю об обжаловании решения УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 26.02.2017 о запрете въезда в Российскую Федерацию, 

У С Т А Н О В И Л:

Аллахвердян Ш.Р.О. обратился в суд с административным исковым заявлением об обжаловании решения управления по вопросам миграции ГУ МВД России о Краснодарскому краю от 26.02.2017 о запрете въезда в РФ. 

В обоснование требований указано, что обжалуемым решением на основании пп. 12 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» ему был запрещен въезд на территорию РФ сроком до 10.12.2018. Административный истец считает указанное решение незаконным по следующим основаниям. Согласно данному пункту закона, въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в РФ превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток - в течение трех лет со дня выезда из РФ. Однако, указанное нарушение режима пребывания Аллахвердян Ш.Р.О. уже было предметом рассмотрения в рамках административного производства в Адлерском районном суде г. Сочи по делу № 5-354/17. Постановлением от 07.02.2017 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы РФ. При рассмотрении указанного дела, суд учел наличие зарегистрированного брака с гражданкой РФ. Постановление суда исполнено 07.02.2017, штраф оплачен в полном объеме. 26.02.2017 УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю вынесено решение о запрете въезда Аллахвердян Ш.Р.О. в РФ до 10.12.2018, которое было получено последним 19.05.2017. Для выяснения оснований запрета въезда, истец неоднократно обращался к ответчику, лишь 18.07.2017 получив реквизиты решения. В связи с указанным полагает, что срок обжалования не пропущен. В целях воссоединения семьи, просит признать решение от 26.02.2017 незаконным и отменить его. 

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства извещен надлежаще.

Представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании иск не признала, просила отказать в его удовлетворении.

Выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что 26.02.2017 врио заместителя начальника УФМС России по Краснодарскому краю в отношении гражданина Республики Азербайджан Аллахвердян Ш.Р.О. принято решение о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию сроком до 10.12.2018.

Решение принято на основании подпункта 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» - административный истец в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно сведениям автоматизированной системы центральной базы данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих или постоянно доживающих на территории Российской Федерации (АС ЦБДУИГ) гражданин Азербайджана Аллахвердян Ш.Р.О. посещал Российскую Федерацию: с 17.12.2014 по 25.01.2015 - пребывание составило 40 суток; с 27.01.2015 по 11.02.2015 - пребывание 16 сутки; с 12.02.2015 по 15.02.2015 - пребывание 4 суток; с 15.02.2015 по 11.03.2015 - пребывание 24 суток; с 12.03.2015 по 30.03.2015 - пребывание 19 суток; с 01.04.2015 по 07.04.2015 - пребывание 7 суток; с 09.04.2015 по 16.05.2015 - пребывание 38 суток; с 17.05.2015 по 16.06.2015 - пребывание 31 сутки; с 17.06.2015 по 05.07.2015 - пребывание 19 суток; с 06.07.2015 по 20.07.2015 - пребывание 15 суток; с 20.07.2015 по 20.07.2015 - пребывание 1 сутки; с 03.08.2015 по 02.10.2015 - пребывание 61 сутки; с 03.10.2015 по 06.10.2015 - пребывание 4 суток; 07.10.2015 по 23.10.2015 - пребывание 17 суток; с 24.10.2015 по 01.12.2015 - пребывание 39 суток; с 02.12.2015 по 10.12.2015 - пребывание 9 суток. Таким образом, суммарно 343 суток в течение каждого периода в 180 суток с 17.12.2014.

Таким образом, срок временного пребывания на территории Российской Федерации Аллахвердян Ш.Р.О. превысил девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, исчисляемого с 17.12.2014 (дата въезда в Российскую Федерацию).

Согласно п. 12 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

На основании указанных фактов ГУ МВД России по Краснодарскому краю 26.02.2016 вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию Аллахвердян Ш.Р.О. . сроком до 10.12.2018.

Ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ не содержит каких-либо ограничений при принятии решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации и не предусматривает возможность не принятия указанного решения.

Кроме того, законодательное регулирование возможности принятия решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и слободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55), а также не противоречат общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, в частности, Декларации о правах человека в отношении лиц. не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.1985), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (пункт 1 статьи 2), и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившей в силу для России 05.05.1998.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Лежащая на государствах-участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (статья 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.

Доводы административного истца о вмешательстве оспариваемым решением в сферу личной и семейной жизни не могут быть приняты во внимание, поскольку государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими порядка пребывания в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья и нравственности населения.

Кроме того, Конституционный Суд РФ в Определении от 05.03.2014 № 628-О указал, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции РФ и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности.

Как разъяснено в определении Конституционного Суда РФ от 30.09.2010 № 1317-О-П, право иностранных граждан и лиц без гражданства на совместное проживание на территории Российской Федерации с членами семьи (супругом, детьми), являющимися гражданами Российской Федерации, обеспечивается правовыми механизмами, закрепленными в Федеральном законе от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 4 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся.

В связи с указанными обстоятельствами административный истец не освобожден от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.

Брак Аллахвердян Ш.Р.О. с гражданкой Российской Федерации не может рассматриваться как безусловное право семьи проживать в данном государстве и не преодолевает законно принятого уполномоченным государственным органом решения о применении мер государственного принуждения в отношении иностранного гражданина, допустившего нарушения законодательства, и о нарушении прав иностранного гражданина и членов его семьи и близких родственников не свидетельствует.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца в материалах дела не имеется. 

Наличие у иностранного гражданина супруги, имеющей гражданство Российской Федерации и проживающей на территории Российской Федерации, не освобождает иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации и ответственности за их неисполнение.

Кроме того, административный истец не лишен права проживания со своей семьей на территории государства, гражданином которого он является.

Каких-либо нарушений прав и свобод Аллахвердян Ш.Р.О. судом не установлено.

Доводы представителя административного ответчика о пропуске срока для обращения с административным иском суд находит несостоятельными, поскольку административному истцу вручено уведомление о запрете въезда со ссылкой на решение Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 26.02.2017, не содержащее оснований для установления запрета на въезд.

Решение от 26.02.2017 вручено административному истцу 18.07.2017, в связи с чем предусмотренный законом срок его обжалования к моменту подачи административного искового заявления не пропущен. 

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое решение было принято в соответствии с нормами действующего законодательства и в пределах полномочий ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

В административном иске Аллахвердян Ш.Р.О. к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 26.02.2017 о запрете въезда в Российскую Федерацию отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Первомайский районный суд г. Краснодара.

Мотивированное решение изготовлено 27.10.2017.

Судья Первомайского районного

суда г. Краснодара Т.Ю. Кочеткова