Дело 2-962/2025

28RS0005-01-2025-000992-85

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 декабря 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,

при секретаре Бобровой А.А.,

с участием истца ФИО1, её представителя ФИО5, представителя ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии, признании решений незаконными,

установил:

истец обратился в суд с иском, указав, что является собственником жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, Благовещенский муниципальный округ, 

<

адрес>, и земельного участка 28:10:091018:1. В 2024 году по заявлению истца было изменено назначение объекта на «жилой дом», также изменено наименование объекта недвижимости на «дом блокированной застройки». Также изменен вид разрешенного использования земельного участка 28:10:091018:1 на «блокированная жилая застройка». Вместе с тем, от управления архитектуры и градостроительства администрации Благовещенского муниципального округа 

<

адрес> истцом получен отказ на уведомление о реконструкции жилого помещения, ввиду недопустимости параметров объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам. Обращение в суд обусловлено необходимостью регистрации права собственности истца на указанное недвижимое имущество.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 8, 12, 130, 209, 218, 219, 222, 288 Гражданского кодекса РФ, ст. 17, 26, 30 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту – ЖК РФ), Постановлением Пленума Верховного Суда РФ 

<

номер>, Пленума ВАС РФ 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», ст. 51, 52, 55 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту – ГрК РФ), ст. 131, 132 Гражданского – процессуального кодекса РФ (далее по тексту – ГПК РФ), с учетом уточнений исковых требований, истец просит:

- признать решение администрации Благовещенского муниципального округа об отказе в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> незаконным,

- сохранить жилой дом блокированной застройки по адресу: 

<

адрес>, Благовещенский муниципальный округ, 

<

адрес>, в реконструированном состоянии в соответствии с техническим планом от ДД.ММ.ГГГГ,

- признать решение администрации Благовещенского муниципального округа 

<

адрес> об отказе на уведомление о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО5 настаивали на удовлетворении исковых требований с учетом уточнений.

Представитель администрации Благовещенского муниципального округа 

<

адрес> ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку истцом не было получено соответствующее разрешение, а также отсутствуют какие – либо сведения соответствии объекта градостроительным нормам, пожарным, санитарным правилам. Истец фактически реконструкцию с администрацией Благовещенского муниципального округа не согласовывала, представила сразу уведомление о соответствии строительства.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом. На основании ст. 165.1 ГК РФ, 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, выслушав позицию сторон по делу, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, Благовещенский муниципальный округ, 

<

адрес> (28:10:000000:2956), общая площадь 43.1 кв. м., 1 этаж. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, как следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2025-138060570.

ДД.ММ.ГГГГ за истцом также зарегистрировано право собственности на земельный участок 28:10:091018:1 площадью 2 365+/- 34 кв. м., разрешенное использование: блокированная жилая застройка.

Истец указывает, что в ходе эксплуатации квартиры в целях её благоустройства за счет собственных сил и средств была произведена реконструкция данного жилого помещения путём: жилой пристройки к 

<

адрес> на месте и в габаритах демонтируемых досчатых сеней, пришедших в ветхое состояние. Габариты в плане реконструируемой части 

<

адрес>: 7,17 м. * 2,5 м.. Высота помещения – 2,3 м.. Реконструируемая часть предназначена для расширения общей площади 

<

адрес>, улучшения жилищных условий. В ней запроектированы кухня и туалет. Пристроен холодный тамбур и новое крыло. Предусмотрена связь с жилой квартирой 

<

номер>.

Из технического заключения ООО «Амургражданпроект» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что существующая одноэтажная пристройка пристроена к 

<

адрес> многоквартирного жилого дома блокированной застройки, вместо холодной веранды. Здание пристройки одноэтажное, прямоугольной формы в плане с размерами по наружному контуру: 7,17 x 2,51 м. 

<

адрес> пристройки- 15,4 м., высота пристройки 1,98 м., площадь холодного тамбура - 2,1 м.. В пристройке расположена: кухня. В существующем 

<

адрес> жилые комнаты, коридор. Пристройка (реконструкция) выполнена в 2020 году. 

<

адрес> после реконструкции - 60,4 м., холодный тамбур 2,1 м.. Фундаменты - монолитный ленточный ж/б ростверк, армированный пространственными каркасами. Наружные стены пристройки - деревянный брус сеч. 150 x 150 мм. утеплитель снаружи минплита толщ. 50 мм. обшит металлосайдингом. Внутренняя отделка ГВЛ. Покрытие - деревянный настил по деревянным балкам, утеплитель базалит Л-75 толщ. 250 мм..

Кровля - профлист по деревянной обрешетке. Крыша - шатровая, односкатная.

Полы - деревянный настил по деревянным лагам. Покрытие линолеум. Двери- внутренние деревянные, входная металлическая Окна - металлопластиковые. Перегородки - из ГВЛ по металлическому каркасу. Электроснабжение - централизованное. Отопление - котел твердотопливный, (дрова, уголь), электрический. Канализации септик. Водоснабжение - скважина для технических нужд, питьевая привозная. При осмотре каких либо трещин и деформаций не обнаружено.

В силу ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 2 данной статьи).

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Вместе с тем ч. 4 ст. 29 ЖК РФ предусмотрено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

В силу п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за строительства - многоквартирного дома исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Частью 2 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 

<

номер>, Пленума ВАС РФ 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» закреплено, что положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (правообладатель земельного участка).

Согласно разъяснениям п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 

<

номер>, Пленума ВАС РФ 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, собственники квартиры предпринимали меры к легализации переустроенного объекта – ДД.ММ.ГГГГ обращались в администрацию Благовещенского муниципального округа 

<

адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство (

<

номер>), на которое получили отказ от ДД.ММ.ГГГГ.

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д. К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относятся, в частности, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц (Обзор Президиума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с данными нормами доводы истца иными участниками не опровергнуты, каких-либо данных о необоснованности заявленных истцом требований в материалы дела не представлено. Ссылка ответчика, представленная в отзыве на иск о том, что истцу отказ выдан на законных основаниях, не лишает истца права на сохранение реконструкции жилого помещения.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит выводу о возможности сохранения спорного жилого помещения в реконструированном состоянии. Произведенная реконструкция не нарушает прав и законных интересов граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью, не нарушает градостроительные, строительные нормы и противопожарные, санитарные правила. Само по себе отсутствие разрешения на реконструкцию, к получению которого сторона истца принимала меры, не препятствует сохранению жилого помещения в реконструированном состоянии.

В подтверждение соответствия перепланированного объекта недвижимости перечисленным требованиям истцом представлено техническое заключение ООО «Амургражданпроект» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому общее состояние несущих конструкций существующей пристройки к 

<

адрес> многоквартирного жилого дома блокированной застройки расположенного по адресу: 

<

адрес>, соответствует действующим на период строительства строительным нормам и правилам, в том числе по взрывопожарной и пожарной безопасности. Здание пристройки находятся в работоспособном состоянии. Признаков деформаций и разрушений не обнаружено. Примененные при возведении строения строительные материалы, конструкции и изделия соответствуют требованиям по несущей способности и сохранили свои технико-эксплуатационные качества. Дальнейшая эксплуатация пристройки и жилого дома возможна без каких - либо ограничений. Технические решения соответствуют требованиям экологических, санитарно - технических противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

При таких данных подлежит удовлетворению требование истца о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии.

Рассматривая требования истца об оспаривании решений администрации Благовещенского муниципального 

<

адрес>, суд считает их не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 51 ГрК РФ право лица осуществлять строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения может быть реализовано только после получения разрешения на строительство.

Согласно п.7 ст. 51 ГрК РФ при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство к нему прилагаются градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, сведения, которые содержат архитектурные решения, заключение экспертизы градостроительной документации.

Таким образом, разрешение на строительство является подтверждением соответствия объекта всем экологическим, техническим, инженерным и иным требованиям, которые предъявляются к объекту строительства. Отсутствие проектной документации означает нарушение действующего градостроительного регламента.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка; в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства; г) проект организации строительства объекта капитального строительства

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса).

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома, согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки;

7) уникальный номер записи об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в государственном реестре юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства.

10) копия договора о развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказ (п.11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В ч. 13 ст. 51 ГрК РФ установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

По настоящему делу стороной истца не были оспорены доводы администрации Благовещенского муниципального округа 

<

адрес>, на основании которых истцу отказали в выдаче разрешения на строительство и указали на несоответствие указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объектов на земельном участка. Не оспаривался факт непредставления истцом в уполномоченный орган результатов инженерных изысканий, представление которых предусмотрено п. 3 ч. 7, ч. 7.2 ст. 51 ГрК РФ. Следовательно, законные основания для принятия оспариваемых истцом документов у администрации Благовещенского муниципального округа 

<

адрес> имелись.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения собственником жилого помещения установленного ст. 51 ГрК РФ порядка согласования с органом местного самоуправления проведения реконструкции, суд не усматривает оснований для признания решения 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления № RU

<

номер>201 от ДД.ММ.ГГГГ администрации Благовещенского муниципального 

<

адрес> незаконными.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Сохранить жилое помещение 

<

номер> по адресу: Амурская область, Благовещенский муниципальный округ, 

<

...>, в реконструированном состоянии в соответствии с техническим планом от 29=8 апреля 2025 года, общей площадью 62,5 кв.м, жилой площадью 33,6 кв.м.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 22 декабря 2025 года.

Судья Благовещенского районного

суда Амурской области Н.Г. Залунина