Дело № 2а-3568/2024

УИД: 36RS0002-01-2024-002483-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2024 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе: 

председательствующего судьи Оробинской О.В.,

при секретаре Матусове К.Ю.,

с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Воронежской области (ФИО)7, действующего на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Управления Министерства юстиции РФ по Воронежской области к частному учреждению дополнительного образования «Центр образования «ТЭРРА», ФИО1 о ликвидации учреждения, возложении обязанности по ликвидации учреждения,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции РФ по Воронежской области обратилось в суд с административным иском к частному учреждению дополнительного образования «Центр образования «ТЭРРА» о ликвидации и возложении обязанности по ликвидации на учредителя ФИО1 

В обоснование иска указано, что 18.01.2002 регистрационной палатой Администрации города Воронежа принято решение о государственной регистрации Частного учреждения дополнительного образования «Центр образования «ТЭРРА» (далее также - Учреждение), присвоен ОГРН (№), адрес (место нахождения) (ФИО)4: 394077, 

<

адрес> Согласно данным, содержащимся в ЕГРЮЛ в отношении Учреждения по состоянию на 23.01.2024, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является директор ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения (ИНН (№) По результатам проведения плановых проверочных мероприятий в отношении Учреждения выявлены грубые нарушения требований действующего федерального законодательства со стороны проверяемого юридического лица. На момент направления административного искового заявления Учреждение: уклонилось от проведения контрольно-надзорным органом плановых проверочных мероприятий посредством непредставления зашиваемых документов; на протяжении продолжительного периода времени (2009-2022 годы) не размещает ежегодную отчетность в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; имеет основной код вида экономической деятельности, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ, не соответствующий целям, предмету деятельности и типам реализуемых образовательных программ, определенных Уставом и наименованием Учреждения; осуществляет деятельность с нарушением норм действующего законодательства Российской Федерации, что является неустранимым нарушением; осуществляет свою деятельность на основании учредительного документа 2016 года, положения которого не отвечают требованиям действующего федерального законодательства. По мнению административного истца, вышеуказанные обстоятельства свидетельствует о грубых, неоднократных и неустранимых нарушениях в деятельности (ФИО)4, что послужило основанием для обращения уполномоченного органа в суд с настоящим административным исковым заявлением.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФИО1

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Воронежской области (ФИО)7, действующий на основании доверенности от 17.01.2024 и диплома о высшем юридическом образовании, административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Административный ответчик частное учреждение дополнительного образования «Центр образования «ТЭРРА» явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, повестка возвращена за истечением срока хранения.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Согласно п. 1 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

В соответствии с п.п. 3 пункта 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу п. 5 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (пункт 5 статьи 62) за счет имущества юридического лица. При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (пункт 2 статьи 62).

В силу пункта 4.1. статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества.

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

Обращение в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица относится к полномочиям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (пункт 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705; подпункт 74 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года № 26). Таким образом, административное исковое заявление подано уполномоченным органом.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» на некоммерческие организации возложена обязанность по предоставлению информации о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом. 

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1. статьи 32 этого же Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Такой порядок установлен приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 7 октября 2010 г. № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Обладание правами юридического лица сопряжено с обязанностями, которые, в частности, некоммерческая организация должна исполнять, притом, что их неисполнение может влечь ответственность именно самой организации, а не только ее руководителей или членов, в том числе ее ликвидацию в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Гражданский кодекс Российской Федерации относит к случаям возможной ликвидации юридического лица по решению суда осуществление им своей деятельности с неоднократными нарушениями закона или иных правовых актов. При этом ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию неоднократности нарушений законодательства. Такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц. Вместе с тем ликвидация должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года N 14-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 1246-О и от 20 ноября 2014 года № 2737-О).

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что суды при рассмотрении дел обязаны исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, чтобы право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, не оказалось существенно ущемленным (постановления от 27 октября 2015 года № 28-П, от 8 декабря 2017 года № 39-П и др.).

Не предполагает иного применения и пункт 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", допускающий ликвидацию некоммерческой организации вследствие неоднократного непредставления ею в установленный срок сведений, предусмотренных той же статьей.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" разъяснено, что неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства; неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения; сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов (пункт 27); исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан; указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям; в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения (пункт 32).

18.01.2002 регистрационной палатой Администрации города Воронежа принято решение о государственной регистрации Частного учреждения дополнительного образования «Центр образования «ТЭРРА». 

07.02.2003 Управлением Федеральной налоговой службы по Воронежской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения об учреждении, присвоен ОГРН (№), адрес (место нахождения) (ФИО)4: 

<

адрес>

Согласно данным, содержащимся в ЕГРЮЛ в отношении Учреждения по состоянию на 23.01.2024, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является директор ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения (ИНН (№)).

Как следует из материалов номенклатурного дела, учредителем учреждения при создании выступил ФИО2, (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения. 

Вместе с тем в соответствии с материалами номенклатурного дела Учреждения 25.07.2016 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении прав учредителя ФИО3 и возникновении прав учредителя у ФИО1 в отношении Учреждения (ГРН (№)). 

По состоянию на 23.01.2024 единственным учредителем Учреждения является ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ) г.р.

Информация о деятельности Учреждения размещается на следующем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть Интернет): 

<

данные изъяты>

Согласно данным сервиса «WHOIS» (https://www.reg.ru/whois), администратором (владельцем) доменного имени сайта «terra-lang.ru» является частное лицо.

В период с (ДД.ММ.ГГГГ) по (ДД.ММ.ГГГГ) проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Частного (ФИО)4 дополнительного образования «Центр образования «ТЭРРА», в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным (ФИО)4, и Законодательству Российской Федерации. 

По результатам проведения плановых проверочных мероприятий в отношении Учреждения выявлены следующие грубые нарушения требований действующего федерального законодательства со стороны Частного учреждения дополнительного образования «Центр образования «ТЭРРА». 

1. Частное учреждение дополнительного образования «Центр Образования «ТЭРРА», находясь по адресу: 

<

адрес>, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) при следующих обстоятельствах.

Уведомление о проведении проверки 14.11.2023 (исх. № 36/03-7323) с приложением копии распоряжения о проведении плановой документарной проверки от 13.11.2023 (№)-р направлено в адрес Частного учреждения дополнительного образования «Центр образования "ТЭРРА» заказным письмом с уведомлением с требованием представить в течение 10 рабочих дней с момента получения документы согласно перечню, указанному в распоряжении.

Факт направления уведомления подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 16.11.2023.

Согласно данным официального интернет-сайта АО «Почта России» ttps://www.pochta.ru) указанная корреспонденция не вручена почтовой организацией адресату и 19.12.2023 возвращена обратно отправителю в связи с истечением срока хранения (почтовый идентификатор (№)).

Ни к дате, указанной в уведомлении о проведении проверки, ни в ходе проверки, ни на момент ее завершения (26.12.2023) документы, указанные в распоряжении от 13.11.2023 (№)-р, Частным учреждением дополнительного образования «Центр образования «ТЭРРА» в Управление не были представлены.

Информация о невозможности представления документов для проведения плановой документарной проверки в Управление не поступала.

При этом согласно пункту 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее - ГК РФ) юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу. 

Таким образом, 20.12.2023 Частным учреждением дополнительного образования «Центр образования «ТЭРРА», сведения о котором )держатся в ЕГРЮЛ, было совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ - воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок.

2. В соответствии с пунктом 3.2 статьи 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Факты публикации отчета Частным учреждением дополнительного образования «Центр образования «ТЭРРА» в средствах массовой информации Управлением не установлены. Информация о публикации четности в средствах массовой информации в адрес Управления также не поступала.

Порядок и сроки размещения в сети Интернет необходимых отчетов сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Порядком размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, утвержденным приказом Минюста России от 07.10.2010 252, отчеты и сообщения могут быть размещены на информационном ресурсе Минюста России в сети Интернет, предназначенном для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через (официальный сайт Минюста России (www.minjust.gov.ru) и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет (далее - информационные ресурсы Минюста России в сети Интернет).

В настоящее время информационным ресурсом Минюста России в сети Интернет является Информационный портал Министерства юстиции Российской Федерации для некоммерческих организаций «Портал НКО» http://unro.minjust.ru).

Проведенный мониторинг информационного ресурса Минюста России в сети Интернет, предназначенного для размещения отчетов и сообщений, показал, что документы Частного учреждения дополнительного образования «Центр образования «ТЭРРА», содержащие отчеты о деятельности, или заявление и сообщение о продолжении своей деятельности за 2009-2022 годы также не размещены на сайте Минюста России. 

3. В нарушение пункта 21 части 3 статьи 28, части 1,2 статьи 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-Ф3), пунктов 2-6 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Российской Федерации от 14.08.2020 № 831, пунктов 3-7, 10-14, 17-18 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 № 1802, Учреждение не обеспечило в полной мере открытость и доступность предусмотренных законодательством информации и документов образовательной организации на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» по адресу: 

<

данные изъяты> а именно:

- раздел «Сведения об образовательной организации» не содержит заполненные в соответствии с требованиями подразделы: «Структура и органы управления образовательной организацией», «Образование», «Руководство. Педагогический состав», «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса», «Платные образовательные услуги», «Финансово-хозяйственная деятельность», «Вакантные места для приема (перевода) обучающихся», «Доступная среда», «Международное сотрудничество»;

- отсутствуют электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-Ф3 «Об электронной подписи» (в части документов, самостоятельно разрабатываемых и утверждаемых образовательной организацией);

- не предоставляется пользователям официального сайта наглядная информация о структуре официального сайта http://terra-lang.ru, включающая в себя ссылку на официальные сайты Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и Министерства просвещения Российской Федерации в сети «Интернет».

4. В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона № 273-Ф3 наименование образовательной организации должно содержать указание, в том числе тип образовательной организации, также согласно пункту 1 части 2 статьи 25 Закона N° 273-Ф3 указание на тип образовательной организации должно содержаться в уставе.

Как следует из полного наименования (Частное учреждение дополнительного образования «Центр образования «ТЭРРА») и пункта 1.6 Устава, Учреждение является учреждением дополнительного образования и в соответствии с пунктом 2 статьи 23 Закона N° 273-Ф3 должно осуществлять в качестве основной цели образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам.

Пунктом 2.2 Устава предусмотрено, что основной целью Учреждения является осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам естественнонаучной, лингвистической и спортивной направленности, дополнительными целями Учреждения являются осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования естественнонаучной направленности, программам профессионального обучения естественнонаучной, лингвистической направленности, развитие материально-технической базы Учреждения.

В то же время в соответствии со сведениями ЕГРЮЛ основным кодом вида экономической деятельности Учреждения является 85.42.9 - Деятельность по дополнительному профессиональному образованию прочая, не включенная в другие группировки».

Указанная группировка согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, включает в себя: курсы по подготовке охранников; курсы выживания; ораторские курсы; курсы скорочтения; обучение работодателей и работников по охране труда; подготовку, переподготовку, повышение квалификации и дополнительное профессиональное образование специалистов в области пользования атомной энергии.

Однако в нарушение пункта 1 статьи 24 Закона № 7-ФЗ вышеуказанный основной код вида экономической деятельности не ответствует целям, предмету деятельности и типам реализуемых в Учреждении образовательных программ, предусмотренным пунктами 2.1-2.5 Устава.

5. Пунктом «а» части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее также - Закон № 129-ФЗ) предусмотрено, что сведения о полном и (если имеется) сокращенном именованиях, сведения о том, что юридическое лицо имеет полное и (или) сокращенное наименование на любом языке народов Российской Федерации и (или) иностранном языке (если юридическое лицо имеет полное и (или) сокращенное наименование на таких языках) содержатся в ЕГРЮЛ.

В разделе «Подготовка к школе» на сайте Учреждения в сети Интернет ((№)) значится следующее: «НОУ ДО «Центр образования «ТЭРРА» предполагает подготовительные курсы к школе в Воронеже»

В то же время, согласно материалам номенклатурного дела, Учреждение имеет следующие полное и сокращенное наименования, сведения о которых внесены в ЕГРЮЛ: Частное учреждение дополнительного образования «Центр образования «ТЭРРА» и ЧУ ДО «Центр образования «ТЭРРА».

Таким образом, в нарушение пункта «а» части 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ Учреждение при осуществлении деятельности использует наименование, сведения о котором не внесены в ЕГРЮЛ.

6. Согласно материалам номенклатурного дела, а также сведениям ЕГРЮЛ полное наименование Учреждения на русском языке - Частное учреждение дополнительного образования «Центр образования «ТЭРРА».

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ в ЕГРЮЛ в числе прочего содержатся сведения о полном и (в случае наличия) сокращенном наименовании юридического лица на русском языке.

Согласно статье 68 Конституции Российской Федерации, статье 1 Федерального закона от 01.06.2005 № 53-Ф3 «О государственном языке Российской Федерации» (далее - Закон № 53-Ф3) государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона № 53-Ф3 предусмотрено, что государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному пользованию в наименованиях организаций всех форм собственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 1 Закона № 53-Ф3 при пользовании русского языка как государственного языка Российской Федерации не допускается использования слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка (в том числе нецензурной брани), за исключением иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке.

Частью 2 статьи 3 Закона № 53-Ф3 предусмотрено, что в случаях пользования в наименовании организации наряду с государственным языком Российской Федерации государственного языка республики, находящейся в составе Российской Федерации, других языков народов: Российской Федерации или иностранного языка тексты на русском языке и на государственном языке республики, находящейся в составе Российской Федерации, других языках народов Российской Федерации или иностранном языке, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, должны быть идентичными по содержанию и техническому оформлению, выполнены разборчиво.

Таким образом, использование в наименовании Учреждения транслитерации слова «ТЭРРА» без указания перевода на русский язык является недопустимым. 

7. Как было указано ранее, решение о государственной регистрации Учреждения принято 18.01.2002 Регистрационной палатой Администрации 

<

адрес>, 19.07.2016 Управлением принято решение о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ Учреждения, в связи с чем по состоянию на 23.01.2024 Учреждение действует на основании Устава 2016 года.

Проведенный анализ положений учредительного документа Учреждения свидетельствует о том, что ряд положений действующей редакции Устава не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

7.1. Согласно пункту 1.1 Устава Учреждение является коммерческой организацией, созданной собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально- культурных или иных функций некоммерческого характера.

Между тем вышеуказанные формулировки пункта 1.1 Устава, в рушение пункта 3 статьи 14, пункта 1 статьи 24 Закона № 7-ФЗ, не позволяют исчерпывающим образом определить цели деятельности Учреждения.

Кроме того, в соответствии с материалами номенклатурного дела Учреждение создано по решению единственного учредителя физического лица.

7.2. Пунктом 1.7 Устава закреплено, что Учреждение является частным учреждением, осуществляющим в качестве основной цели его деятельности деятельность по реализации дополнительных образовательных программ.

Согласно пункту 2.3 Устава Учреждение реализует программы дополнительного образования.

Однако, как было указано ранее, согласно полному наименованию (Частное учреждение дополнительного образования «Центр образования ТЭРРА») и пункту 1.6 Устава Учреждение является учреждением дополнительного образования и в соответствии с пунктом 2 статьи 23 Закона № 273-Ф3 должно осуществлять в качестве основной цели образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам.

Пунктом 2.2 Устава предусмотрено, что основной целью Учреждения является осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам естественнонаучной, лингвистической и спортивной направленности, дополнительными целями Учреждения являются осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования естественнонаучной направленности, программам профессионального обучения естественнонаучной, лингвистической направленности, развитие материально-технической базы Учреждения.

7.3. В пункте 1.9 Устава содержится указание на Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Однако на территории Российской Федерации действует Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».

7.4. Согласно пункту 1.10 Устава Учреждение имеет круглую печать со своим полным наименованием. Учреждение вправе иметь эмблему, штампы, бланки со своим наименованием.

Между тем согласно пункту 4 статьи 3 Закона № 7-ФЗ некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием этой коммерческой организации на русском языке. Некоммерческая организация вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием.

7.5. Как было указано ранее, пунктом 1.10 Устава определено, что Учреждение вправе иметь эмблему.

При этом положениями пункта 5 статьи 3 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что некоммерческая организация вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительном документе.

Однако Устав описания символики Учреждения не содержит.

7.6. В соответствии с пунктом 2.5 Устава к числу видов деятельности Учреждения отнесены:

- оказание платных образовательных услуг;

- реализация и сдача в аренду собственных основных фондов и имущества.

Однако реализация приносящих доход видов деятельности в качестве предмета (совокупности основных видов деятельности) является рушением пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ) «О некоммерческих организациях» и пункта 1 статьи 50 ГК РФ, согласно которым некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между учредителями, в то время к реализация Учреждением предпринимательской или иной приносящей доход деятельности в рамках ее предмета свидетельствует о коммерческом характере ее деятельности.

7.7. Пунктом 2.5 Устава к числу видов деятельности Учреждения отнесены:

- полиграфическая и издательская деятельность;

- благотворительная деятельность, участие в благотворительных фондах, организациях. 

Пунктом 1 статьи 24 Закона № 7-ФЗ установлено, что коммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности коммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительным документом.

Однако в нарушение пункта 1 статьи 24 Закона № 7-ФЗ вышеуказанные виды деятельности шире характера деятельности Учреждения, отраженного в его наименовании и определенных в пункте 2.2 Устава целях.

Кроме того, пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 11.08.1995 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Закон № 135-Ф3) устанавливает право граждан и юридических лиц на беспрепятственное осуществление благотворительной деятельности на основе добровольности и свободы выбора ее целей. В то время как отнесение благотворительной деятельности к предмету деятельности Учреждения свидетельствует о благотворительном характере ее деятельности. Однако положения Устава и наименование Учреждения не соответствуют требованиям Закона № 135-Ф3, которым установлены особенности создания и деятельности благотворительных организаций, а также требования к ее учредительному документу.

7.8. Согласно пункту 3.1 Устава филиалы и представительства Учреждения могут осуществлять по доверенности от Учреждения полностью или частично правомочия юридического лица, в том числе иметь самостоятельный баланс и собственные счета в банках и других кредитных организациях.

Вместе с тем пунктами 2 и 3 статьи 5 Закона № 7-ФЗ установлено, что филиалом некоммерческой организации является ее обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения некоммерческой организации и осуществляющее все ее функции или часть их, в том числе функции представительства. Представительством некоммерческой организации является обособленное подразделение, которое расположено вне места нахождения некоммерческой организации, представляет интересы некоммерческой организации и осуществляет их защиту.

Пунктом 4 статьи 5 Закона № 7-ФЗ закреплено, что филиал и представительство некоммерческой организации не являются юридическими лицами, наделяются имуществом создавшей их коммерческой организации и действуют на основании утвержденного положения. Имущество филиала или представительства учитывается на отдельном балансе и на балансе создавшей их некоммерческой организации. Руководители филиала и представительства назначаются некоммерческой организацией и действуют на основании доверенности, выданной некоммерческой организацией. 

7.9. В соответствии с пунктом 3.2 Устава Учреждение имеет право, в числе прочего, создавать учреждения, организации, филиалы и представительства на территории Российской Федерации, в том числе со статусом юридического лица.

Пункты 3.1 и 4.1 Устава содержат указание на ликвидацию филиалов представительств Учреждения.

Между тем, как было указано ранее, пунктом 4 статьи 5 кона N° 7-ФЗ закреплено, что филиал и представительство коммерческой организации не являются юридическими лицами, наделяются имуществом создавшей их некоммерческой организации и действуют на основании утвержденного ею положения. Из чего также следует, что ликвидация филиалов и представительств действующим федеральным законодательством не предусмотрена.

7.10. Пунктом 4.4 Устава предусмотрено наличие у Учреждения такого коллегиального органа Управления как Общее собрание работников.

Образование органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий согласно пункту 3 статьи 29 Закона № 7-ФЗ отнесено к исключительной компетенции высшего органа управления коммерческой организации.

Однако согласно Уставу досрочное прекращение полномочий Общего собрания работников Учреждения к исключительной компетенции Учредителя (высшего органа управления Учреждения) не отнесено.

7.11. В нарушение пункта 3 статьи 14 Закона № 7-ФЗ, пункта 2 статьи 25 Закона № 273-Ф3 в Уставе не определены срок полномочий Общего собрания работников, порядок принятия, в частности оформления, решений Учредителя, Ревизора, Общего собрания работников, Педагогического совета.

Кроме того, необходимые в силу указанных норм закона сведения не указаны в отношении таких предусмотренных подпунктами 4.2.3, 4.4.5 Устава органов Учреждения как главный бухгалтер и комиссия по трудовым спорам.

7.12. Подпункт 4.2.2 пункта 4.2 Устава содержит сведения о возможности переизбрания Директора.

Однако в соответствии с пунктом 1 статьи 123.21 ГК РФ учреждение признается унитарной некоммерческой организацией.

Следовательно, формирование органов некоммерческой организации указанной организационно-правовой формы путем их избрания представляется противоречащим нормам действующего федерального законодательства в части невозможности проведения процедуры избрания при фактическом отсутствии членов Учреждения. 

7.13. Согласно подпункту 4.4.3 пункта 4.4.Устава Общее собрание работников правомочно, если на нем присутствует более 50% работников Учреждения.

В то же время пунктом 1 статьи 181.2 ГК РФ установлено, что решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в заседании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества.

7.14. В разделе 4 Устава исчерпывающим образом определена компетенция всех органов управления и контроля Учреждения.

При этом в нарушение пункта 1 статьи 28 Закона № 7-ФЗ не представляется возможным определить орган, компетентный принимать решения по вопросам, прямо не предусмотренным Уставом.

7.15. В соответствии с подпунктом 5.2.5 пункта 5.2 Устава органы правления Учреждения самостоятельно устанавливают величину и структуру приема обучающихся и комплектацию их группами.

Подпунктом 5.3.1 пункта 5.3 Устава определено, что организация образовательного процесса в Учреждении регламентируется учебным планом, календарным учебным графиком и расписанием занятий, разрабатываемыми органами управления Учреждения.

При этом в нарушение пункта 1 статьи 28 Закона № 7-ФЗ не представляется возможным определить орган, компетентный принимать решения по указанным вопросам.

7.16. Подпунктом 5.3.9 пункта 5.3 Устава определен, исчерпывающий перечень оснований, по которым обучающиеся могут быть отчислены из Учреждения:

- по собственному желанию;

- в связи с окончанием обучения;

- за несвоевременное внесение платы за обучение;

- грубые неоднократные (более 2-х раз) нарушения Устава Учреждения и Правил внутреннего распорядка Учреждения;

- появление в Учреждении в состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения.

Вместе с тем, в соответствии с частью 4 статьи 43 Закона № 273-Ф3 неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность.

По решению организации, осуществляющей образовательную деятельность, согласно части 8 статьи 43 Закона № 273-Ф3, за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, предусмотренных частью 4 статьи 43 Закона № 273-Ф3, допускается применение отчисления несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, из организации, осуществляющей образовательную деятельность, как меры дисциплинарного взыскания. Отчисление несовершеннолетнего обучающегося применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее его пребывание в организации, :осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также нормальное функционирование организации, осуществляющей образовательную деятельность.

7.17. В соответствии с пунктом 6.5 Устава к числу источников формирования имущества Учреждения отнесены регулярные поступления от Учредителя.

Однако в нарушение пункта 2 статьи 26 Закона № 7-ФЗ порядок регулярных поступлений от учредителя в Уставе не определен.

7.18. Согласно пункту 6.12 Устава Учреждение вправе осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, не запрещенную законодательством Российской Федерации, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых Учреждение создано. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания Учреждения, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и имущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Указанная формулировка Устава в нарушение пункта 2 статьи 24 кона № 7-ФЗ не позволяет разграничить виды предпринимательской и иной приносящей доход деятельности Учреждения на самостоятельные категории.

7.19. В пунктах 7.1, 7.2, а также разделе 7 Устава содержится указание на локальные акты Учреждения.

Однако согласно части 1 статьи 30 Закона № 273-Ф3 образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом. 

7.20. В нарушение части 1 статьи 30 Закона № 273-Ф3 в Уставе Учреждения отсутствует порядок принятия локальных нормативных актов.

7.21. Согласно пунктам 8.1 и 8.2 Устава изменения, вносимые в устав Учреждения, утверждаются Учредителем Учреждения и подлежат государственной регистрации в порядке, установленном1конодательством Российской Федерации. Изменения в Устав Учреждения вступают в силу с момента их государственной регистрации.

Между тем, учитывая решение Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2008 № ГКПИ07-12-1, а также положения статей 23, 13.1 Закона № 7-ФЗ, для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительный документ некоммерческой организации, необходимо представление учредительного документа в новой редакции в трех экземплярах.

Представление учредительного документа в форме изменений и дополнений действующим законодательством не предусмотрено, изменения и дополнения учредительным документом не являются.

7.22. Согласно пункту 9.1 Устава Учреждение прекращает свою деятельность путем реорганизации или ликвидации.

Вместе с тем, как следует из положений статьи 57 ГК РФ, реорганизация юридического лица не влечет прекращение его деятельности. Так, в соответствии с пунктом 4 данной статьи ГК РФ юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Кроме того, согласно статье 58 ГК РФ при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица. При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с передаточным актом. При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом. При преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией. 

7.23. В соответствии с пунктом 9.5 Устава Учредитель Учреждения или суд, принявший решение о ликвидации Учреждения, назначают по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации.

Между тем в соответствии с пунктом 3 статьи 29 Закона № 7-ФЗ принятие решений о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) является исключительной компетенцией высшего органа управления коммерческой организацией.

7.24. Пунктами 9.5-9.7 Устава определен порядок ликвидации Учреждения.

Однако указанные в Уставе положения не в полной мере соответствуют положениям статей 61-63 ГК РФ, регулирующим порядок прохождения процедуры ликвидации юридическим лицом.

7.25. В соответствии с пунктом 9.8 Устава при ликвидации Учреждения оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество передается Учредителям.

Вместе с тем согласно пункту 1 статьи 123.21 ГК РФ собственником имущества созданного им учреждения является учредитель. На имущество, закрепленное собственником за учреждением, оно приобретает право оперативного управления.

При этом согласно пункту 6.4 Устава Учреждению принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные физическими и юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом его деятельности, а также на доходы от собственной деятельности Учреждения и приобретенные на эти доходы объекты собственности.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 298 ГК РФ определено, что частное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе, и этом доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение частного учреждения.

Согласно пункту 3 статьи 20 Закона № 7-ФЗ оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество частного учреждения передается его собственнику, если иное не предусмотрено законами и иными правовыми актами Российской Федерации или учредительным документом такого учреждения.

В соответствии с частью 3 статьи 102 Закона № 273-Ф3 при ликвидации образовательной организации ее имущество после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели развития образования в соответствии с уставом образовательной организации. 

Таким образом, из положений пункта 9.8 Устава в нарушение пункта 3 статьи 14 Закона № 7-ФЗ не представляется возможным определить порядок распределения имущества, находящегося в собственности Учреждения, после его ликвидации.

7.26. В нарушение пункта 17 части 1 статьи 34, пункта 7 части 3 статьи 44 Закона № 273-Ф3 в Уставе Учреждения не содержится информация о порядке участия обучающихся в управлении образовательной организацией, о форме участия родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся в управлении образовательной организацией.

Указанные нарушения норм действующего законодательства Российской Федерации в учредительном документе свидетельствуют о необходимости его приведения в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Изложенные факты указывают на неоднократное нарушение частным учреждением дополнительного образования «Центр образования «ТЭРРА» требований ГК РФ, Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и неисполнение установленных федеральным законодательством обязанностей, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято. 

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как следует из анализа представленных доказательств по делу, организация в течение длительного времени не предприняла никаких мер к устранению выявленных нарушений, в том числе за прошлые периоды, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями. Сама по себе незаконная деятельность организации является основанием для ее ликвидации как представляющая угрозу публичному порядку и режиму законности в деятельности всех институтов гражданского общества. 

Представленные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области доказательства административный ответчик не опроверг.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции РФ по Воронежской области к частному учреждению дополнительного образования «Центр образования «ТЭРРА» удовлетворить.

Ликвидировать частное учреждение дополнительного образования «Центр образования «ТЭРРА», запись о создании некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 07.02.2003 года Управлением Федеральной налоговой службы по 

<

адрес> за ОГРН (№)

Возложить на учредителя частного учреждения дополнительного образования «Центр образования «ТЭРРА» ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения (ИНН (№)) обязанности по осуществлению ликвидации организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Коминтерновский районный суд г. Воронежа.

Судья: О.В. Оробинская

Решение принято в окончательной форме 29.05.2024.