Гражданское дело № 2-724/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2019 года г. Тамбов 

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе: 

председательствующего судьи Коломниковой Л.В.,

с участием прокурора Клюкина Ю.Ю.

при секретаре Баженовой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пичаевского района Тамбовской области к ТОГКУ «Тамбовавтодор», Управлению автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области о возложении обязанностей по включению в программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области на 2014-2020 г.г.» работ по разработке проектной документации на обустройство наружным освещением участка автомобильной дог\роги «Тамбов-Пенза-Бондари_Пичаево-Вернадовка» в черте населенного пункта –пос.Вернадовка и по выполнении работ по обустройству наружным освещением, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пичаевского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным выше искоми, указав, что прокуратурой Пичаевского района Тамбовской области в ходе проверки было установлено, что освещение на участке автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Тамбов-Пенза»-Бондари-Пичаево-Вернадовка» в черте населенного пункта – пос. Вернадовка Пичаевского района Тамбовской области (км78+337-км79+040) отсутствует. Ненадлежащее состояние данной автомобильной дороги создает неблагоприятную обстановку в сфере безопасности дорожного движения и создает угрозу для жизни и здоровья граждан. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Реализация полномочий Тамбовской области в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения осуществляется ТОГКУ «Тамбовавтодор». Просил обязать Управление автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области включить в программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области на 2014 - 2020 годы», утвержденную постановлением администрации Тамбовской области от 20.06.2013 № 640 работы по разработке проектной документации на обустройство наружным освещением участка автомобильной дороги «Тамбов - Пенза» - Бондари - Пичаево - Вернадовка» в черте населенного пункта - поселок Вернадовка Пичаевского района Тамбовской области, а ТОГКУ «Тамбовавтодор» обязать выполнить в рамках указанной программы работы по обустройству наружным освещением данного участка автомобильной дороги.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г.Тамбова Клюкин Ю.Ю. (выступающий в деле по поручению от 30.01.2019 г.) поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика Управления автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу, так как не обладает полномочиями по включению каких-либо работ в государственную программу. Указал, что в государственную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области на 2014 – 2020 годы» утвержденную постановлением администрации Тамбовской области №640 от 20.06.2013 г. постановлением №935 от 14.09.2018 г. внесены изменения в название программы. Указанная государственная программа определяет критерии приоритетного финансирования капитального ремонта и ремонта дорог, в соответствии с которым осуществляется распределение денежных средств, предназначенных для ремонта и содержания автомобильных дорог. Кроме того, постановлением администрации Тамбовской области №1203 от 06.10.2014 г. утверждена государственная программа Тамбовской области «Обеспечение безопасности населения Тамбовской области и противодействие преступности». Управление автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области в соответствии с Бюджетным кодексом РФ самостоятельно определяет формы и направления расходования бюджетных средств, предназначенных на содержание и ремонт автомобильных дорог. По мнению представителя ответчика, именно в рамках второй программы должны быть выполнены работы по обустройству наружным освещением участков автомобильных дорог. Так, в рамках данной программы, исходя из транспортного риска, количества мест концентрации ДТП на дорогах, разработан адресный перечень мероприятий по предотвращению ДТП на автомобильных дорогах регионального значения. Управлением, в целях реализации возложенных уставом функций, были внесены предложения о включении работ, о которых указывает прокурор в иске в программу «Обеспечение безопасности населения Тамбовской области и противодействие преступности» работ по обустройству участков автомобильных дорог наружным освещением, рассмотрение данных предложений запланировано на 2022 г. 

Представитель ответчика ТОГКУ «Тамбовавтодор» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории Тамбовской области осуществляется в соответствии с государственной программой «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» и с государственной программой «Обеспечение безопасности населения Тамбовской области и противодействие преступности». Согласно программе «Обеспечение безопасности населения Тамбовской области и противодействие преступности», обустройство наружным освещением участка автомобильной дороги, проходящей через с. Вернандовка будет рассмотрено при формировании плана мероприятий на 2022 год, в настоящее время в государственную программу рассматриваемый объект не внесен. В комплекс работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог входят и мероприятия по обустройству автомобильных дорог элементами обустройства, в том числе и мероприятий по обустройству участков автомобильных дорог наружным стационарным электрическим освещением.

Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м (п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования). Однако, указанный ГОСТ не указывает круг лиц, на которые закон возлагает исполнение указанных требований при содержании автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения. Действие вышеуказанных документов распространяется на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые автомобильные дороги (СП 42.13330- 2011). В то время, как спорный участок автомобильной дороги является эксплуатируемым. Согласно ОДМ 218.6.015-2015 выполнение мероприятий по оборудованию стационарным электрическим освещением на автомобильных дорогах предусматривается в первую очередь на аварийно-опасных участках автодорог. В данном случае спорный участок дороги не является аварийно-опасным. Полагает, что ответчиком выполнены все действия в рамках наделенных полномочий и дальнейшая возможность осуществления зависит от включения спорного объекта в государственную программу.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Моршанский» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Указанные мероприятия, в соответствии со ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.7 Закона Тамбовской области № 246 от 28.10.2011 г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Тамбовской области» ремонт и содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с государственной программой "Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области" с целью восстановления транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог, работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Указанное Постановление принято администрацией Тамбовской области во исполнение норм Конституции РФ, другого действующего законодательства, Устава Тамбовской области и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.

Согласно пункту1 статьи179 Бюджетного кодекса РФ долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.1.7 Постановления администрации Тамбовской области от 28сентября 2012г. N1177 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации государственных программ Тамбовской области" государственные программы утверждаются постановлением администрации области. Внесение изменений в государственную программу (подпрограмму) осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения государственных программ. Внесение изменений в государственную программу в части федеральных (региональных) проектов и/или ведомственной программы осуществляется в случае изменения общих основных параметров реализации федеральных (региональных) проектов и/или ведомственной программы на соответствующий год.

Из изложенного следует, что включать какие-либо работ в утвержденную государственную программу ответчик Управление автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области не вправе, поскольку это относится к исключительной компетенции администрации Тамбовской области. По указанным требованиям прокурора Управление автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области не является надлежащим ответчиком. При этом, согласно ч. 1 ст.39 ГПК РФ право изменить основание или предмет иска принадлежит истцу. В соответствии с ч. 3 ст.196 этого же Кодекса суд принимает решение по заявленным требованиям. По смыслу указанных норм суд не вправе самостоятельно изменить предмет и основание иска. Истец же, несмотря на разъяснения суда, не ставил вопрос о возложении на ответчика обязанности в пределах его полномочий. При этом, в силу принципа диспозитивности, оснований для привлечения надлежащего ответчика по данному делу без заявления об этом истца у суда не имелось. 

Отказывая истцу в удовлетворении этих, а также остальных требований, заявленных ко второму ответчику, суд исходит из следующего.

В силу п. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 ФЗ N 257 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 ФЗ № 257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов установлены Государственным стандартом "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р - 50597-2017.

Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются с 01.01.1995 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и населенных пунктов.

Пунктом 2.5 СНИП 2.05.02-85, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985г. N233 (с изменениями и дополнениями) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов.

Однако, указанные нормы и правила распространяются только на проектирование вновь строящихся и реконструируемых автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации и подъездных дорог к промышленным и сельскохозяйственным предприятиям, о чем прямо указано в преамбуле СНИП.

СНИП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" включен в раздел "Своды правил" Перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства РФ 26 декабря 2014г. N1521. Однако, подпунктом 1 пункта 1 статьи 42 Федерального закона от 30 декабря 2009года N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что требования, установленные настоящим Федеральным законом, не применяются к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения.

Кроме того, пунктами 1 и 2 статьи 36 указанного Федерального закона предусмотрено, что безопасность сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга, а также посредством текущих ремонтов. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Судом установлено, что согласно Постановлению администрации Тамбовской области от 05.10.2009 № 1177 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Тамбовской области» автомобильная дорога «Тамбов - Пенза» - Бондари - Пичаево - Вернадовка» является дорогой общего пользования межмуниципального значения, находится в собственности субъекта Российской Федерации- Тамбовской области, и имеет идентификационный номер 68 ОП М3 68Н-001. Участок данной дороги в черте населенного пункта – пос. Вернадовка Пичаевского района Тамбовской области (км78+337-км79+040) является действующим, капитальный ремонт и реконструкция участка не проводится. При таких обстоятельствах обустройство автомобильной дороги электроосвещением не относится к тем работам, которые ответчики обязаны проводить в процессе эксплуатации и содержания дороги.

Истец сослался в обоснование своих доводов на положения пункта 4.6.1.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007г. N270-ст, в соответствии с которым стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно быть предусмотрено на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м. и п.4.6.2.1.ГОСТ 33151-2014, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 июля 2015г. N959-ст. Однако, данный национальные стандарты не включены в раздел "Своды правил" Перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства РФ 26 декабря 2014г. N1521.

Названные Национальные стандарты применяется в соответствии с ГОСТ Р 1.0-2012 "Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения". 

В свою очередь ГОСТ Р 1.0-2012 "Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения", устанавливает добровольность применения национальных стандартов. Так, в п.4 этого ГОСТа и п.1 Приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 июля 2015г. N959-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта" прямо указано, что национальные стандарты применяют на добровольной основе. Обязательность соблюдения национальных стандартов наступает при прямом указании на это в действующем законодательстве, договорах, контрактах, в случае объявления об их использовании.

Таких указаний действующее законодательство об автодорогах в отношении эксплуатируемых дорог не содержит. 

Таким образом, на ответчиков, осуществляющих дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог межрегионального значения, в рамках работ по содержанию и ремонту не возложена обязанность по обустройству спорной автомобильной дороги электроосвещением.

Данные элементы обустройства автомобильной дороги могут быть предусмотрены в комплексе работ по реконструкции или капитальному ремонту дороги либо в рамках государственной программы, утвержденной полномочным органом. 

Следует отметить, что, помимо Государственной программы "Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области", в целях реализации региональной государственной политики в сфере безопасности дорожного движения постановлением администрации Тамбовской области №1203 от 06.10.2014 г. также утверждена государственная программа Тамбовской области «Обеспечение безопасности населения Тамбовской области и противодействие преступности». Предметом регулирования данного постановления являются правоотношения, направленные на утверждение перечня мероприятий по повышению защиты населения, объектов первоочередной антитеррористической защиты, расположенных на территории области, и государственных институтов от террористической угрозы.

Во исполнение возложенных на Управление автомобильных дорог и транспорта оно направило в Управление региональной безопасности области, являющееся ответственным исполнителем указанной программы, предложение о включении работ по освещению спорного участка дороги в указанную программу. Данное обращение будет рассмотрено при формировании плана мероприятий по указанной программе на 2022 г. При этом в силу п.1.5 Постановления администрации Тамбовской области от 28сентября 2012г. N1177 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации государственных программ Тамбовской области" включение в государственную программу основных мероприятий других государственных программ не допускается, а решение по выбору программы и направлению бюджетных средства относится к компетенции органов исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в лице уполномоченного органа. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Пичаевского района Тамбовской области отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Тамбова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий - Коломникова Л.В.

Мотивированное решение составлено 01.04.2019 г. 

Председательствующий - Коломникова Л.В.