№2-2291/2020

№58RS0018-01-2020-004272-75

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 октября 2020 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Турчака А.А.

при секретаре Марчук А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Решением УПФР в г. Пензе Пензенской области от 02.09.2020 года Данные изъяты ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 1 год.

Не соглашаясь с указанным решением, ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Пензы с иском, в котором просил признать решение незаконным и обязать ответчика назначить ему пенсию с 25.05.2020 года. 

В обоснование иска указал, что в период с 27.05.1986 по 02.06.1997 года он работал в ЗАО « Автоколонна № 1547», располагавшейся на территории с льготным социально-экономическим статусом. При учете указанного периода для досрочного назначения пенсии из него были исключены периоды, за которые в архивной справке о заработной плате отсутствуют начисления, что считает незаконным.

Просил признать незаконным решение комиссии по назначению пенсий УПФ РФ в г. Пензе Пензенской области от 02.09.2020 г. года № 240962/20 в части отказа ему в досрочном назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 15 мая 1991 г. ФЗ-1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать ответчика включить в стаж для досрочного назначения пенсии по старости периоды работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом: с 16.05.1991 г. по 31.05.1991 г., с 01.0,5.1992 г. по 31.05.1992 г. с 16.09.1992 г. по 30.09.1992 г., с 01.05.1993 г. по 30.08.1993 г., с 05.09.1993 г. по 30.04.1994, с 22.05.1994 г. по 31. 05.1994 г., с 11.06.1994 г. по 31.01.1997 г.. - с 03.02.1997 г. по 31.03.1997 г, с 04.04.1997 г. по 30.04.1997 г., с 02.05.1997 г. по 31.05.1997 г. и назначить досрочную пенсию по старости с учетом уменьшения возраста, предусмотренного ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», с даты обращения в пенсионный орган - 25.05.2020 г.

От истца ФИО1 поступило заявление, в котором он дополнил исковые требования и просил признать незаконными решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области от 02.09.2020 № 240962 и от 29.09.2020 № 240962/20 об отказе в назначении досрочной пенсии. В остальной части требования оставил без изменения.

В судебном заседании ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление в котором просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель ФИО1 адвокат Фирсанова В.Ю., действующая на основании ордера, исковые требования поддержала. 

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан( л.д.11).

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 02.09.2020 г. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении пенсии по старости с учетом снижения возраста на 1 год в связи с работой в период с 27.05.1986 по 02.06.1997 г. в Пензенской Автоколонне №1547, расположенной Данные изъяты, которое до 01.02.1990 года относилось к зоне с льготным социально-экономическим статусом. 

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области от 02.09.2020 №240962/20 в назначении пенсии отказано ввиду недостаточности стажа для снижения возраста на 1 год. Продолжительность работы ФИО1 на территории подвергшейся радиоактивному загрязнению составила 3 года 2 месяца 13 дней.

Дополнительным решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области от 29.09.2020 №240962/20 в назначении пенсии так же отказано ввиду недостаточности стажа для снижения возраста на 1 год. 

Для установления права на досрочную пенсию включены следующие периоды работы в зоне с льготным социально - экономическим статусом: - с 01.02.1990 по 15.05.1991 (1 год 3 мес 15 дн), с 01.06.1991 по 30.04.1992 (11 мес), с 01.06.1992 по 15.09.1992 (3 мес 15 дн), с 01.10.1992 по 30.04.1993 (7 мес), с 01.09.1993 по 04.09.1993 (4 дн), с 01.05.1994 по 21.05.1994 (21 дн), с 01.06.1994 по 10.06.1994 (10 дн), с 01.02.1997 по 02.02.1997 (2 дн), с 01.04.1997 по 03.04.1997 (3 дн), с 01.05.1997 по 01.05.1997 (1 дн), с 01.06.1997 по 02.06.1997 (2 дн).

Не включены следующие периоды: временной нетрудоспособности: в 1991 г: май - 15 дн., в 1992г: сентябрь - 15 дн., в 1993г: июнь - 25 дн., июль - 26 дн., в 1995 г: март - 15дн, в 1997г: апрель - 27дн., отсутствия начислений заработной платы: с 01.05.1992 по 31.05.1992, с 01.05.1993 по 31.08.1993, с по 30.04.1994, с 22.05.1994 по 31.05.1994, с 11.06.1994 по 31.01.1997, с 03.02.1997 по 31.03.1997, с 02.05.1997 по 31.05.1997.

Продолжительность постоянной работы ФИО1 на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, 3 года 2 месяца 13 дней

Согласно ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. 

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются законом " О социальной защиты граждан подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС" и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.28.1 указанного Закона пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Согласно ст. 34 Закона гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона возраст выхода на пенсию уменьшается на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии со ст. 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся:

п. 8 - граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, в соответствии с вышеназванными нормами права, пенсия по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию назначается в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Как следует из трудовой книжки истца, с 27.05.86 по 02.06.1997 года он работал в Пензенской автоколонне № 1547. ( л.д.17-18).

Согласно справке отдела кадров Автоколонны № 1547 ФИО1 работал в Автоколонне 1547, которая располагалась в с.Побочино, отнесенному к зоне проживания с льготным социального-экономическим статусом с 01.02.1990 по 02.06.1997. 

Согласно письмам АО «Пензаавторанс» от 09.10.1995 № 11/5-24 и от 17.02.1998 № 11/4 Автоколонна 1547 с 01 февраля 1990 переведена в с.Побочино. Указание в письме на то, что данное село относится к Октябрьскому району г.Пензы суд признается ошибочным. 

Распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р с. Побочино Пензенского района Пензенской области отнесено к территории радиоактивного загрязнения, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, к зоне с льготным социально-экономическим статусом. 

Постановлением Правительства РФ №1582 от 18.12.1997 г. указанный населенный пункт с 01.02.1998 г. исключен из списка зон с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, период работы истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом, подлежащий учету для досрочного назначения пенсии, составил 7 лет (с 01.02.1990 по 02.06.1997 г.).

Суд считает незаконным исключение из указанного периода спорных периодов и исходит при этом из следующего.

Постановлением Правительства РФ от 2.10.2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее Правила), согласно п.11 которых документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В судебном заседании установлено, что основанием для исключения спорных периодов явились архивные справки № п-2762, п-2763, п-2763, от 22.09.2016 года, выданные Государственным архивом Пензенской области, в которых за указанные периоды отсутствуют начисления по заработной плате (л.д.12-14). При этом, иные документы, имеющиеся в архивном фонде, пенсионным органом не анализировались и не проверялись.

Из пояснений истца следует, что в период с 1993 по 1998 г. имели место случаи неполной занятости в течение рабочего дня и простоев, поскольку экономика страны испытывала кризис и носила нестабильный характер; выплата заработной платы осуществлялась в натуральной форме ( продуктами питания). 

В судебном заседании исследовались справки Государственного архива Пензенской области № п-2762, п-2763, п-2764 от 22.092016, из которых следует, что истцу в спорные периоды производились начисления заработной платы.

Из сообщения Государственного архива Пензенской области так же следует, что сведений об отвлечениях от работы ФИО1 в документах архивного фонда не обнаружено (л.д.12-14).

Действующее в спорные периоды законодательство, а именно ст.91 КЗоТ РСФСР, регулирующая оплату труда при невыполнении норм выработки, при браке продукции и простое, имевших место не по вине работника, гарантировало оплату труда в указанных случаях не ниже установленных законодательством.

Доказательств того, что в спорные периоды истец не работал, представителем ответчика не представлено, в то время как в силу ст.56 ГПК РФ бремя представления указанных доказательств лежит на ответчике. Напротив, анализ вышеназванных доказательств свидетельствует о том, что в спорные периоды трудовые правоотношения не прерывались, истцу производилась оплата труда в соответствии с гарантиями, установленными законодательством.

Закон не содержит норм, допускающих исключение из подсчета периода работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом, периодов простоя не по вине работника либо периодов неполной занятости. В данные периоды за работником сохраняется рабочее место и производится оплата труда, в связи с чем данные периоды не подлежит исключению из периода работы, подлежащего учету для назначения пенсии с уменьшением возраста в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Приведенные положения Правил исчисления периодов работы, в отсутствие норм закона, предусматривающих правила исчисления периодов работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, подлежат применению по аналогии закона (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации), как регулирующие сходные отношения по назначению пенсии по старости на льготных условиях в связи с работой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. Законодательство не содержит запрета на включение периодов нахождения на больничном листе в стаж работы на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Довод о не включении в льготный стаж периодов работы за которые не начислялась и не уплачивалась заработная плата и взносы в пенсионный фонд подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу части 2 указанной статьи государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

При этом в соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Так, статьей 2 федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование согласно статье 3 федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" представляют собой индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в Пенсионный фонд Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию

На основании части 1 статьи 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в российской федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. В силу части 1 статьи 10 указанного Федерального закона Суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в Пенсионный фонд Российской Федерации, учитываются на его индивидуальном лицевом счете по нормативам, предусмотренным Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

ФИО1 было отказано во включении в страховой стаж спорного периода ряд периодов работы с 1991 по 1997 в Автоколонне 1547 в должности шофера в связи с отсутствием на индивидуальном лицевом счете истца сведений о внесении страховых взносов работодателем, однако, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 10.07.2007 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 федерального закона "о трудовых пенсиях в российской федерации" и абзаца третьего пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Учалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан Данные изъяты, Данные изъяты и Данные изъяты", неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию. Соответствующие взносы должны быть уплачены, а их уплата - исходя из публично-правового характера отношений между государством и Пенсионным фондом Российской Федерации и особенностей отношений между государством, страхователями и застрахованными лицами - должна быть обеспечена, в том числе в порядке принудительного взыскания. В противном случае искажалось бы существо обязанности государства по гарантированию права застрахованных лиц на трудовую пенсию.

Кроме того, исключение из страхового стажа периодов работы, за которые страхователем не уплачены страховые взносы, равно как и снижение в указанных случаях у застрахованных лиц, работавших по трудовому договору и выполнивших требуемые от них законом условия, размера страховой части трудовой пенсии, фактически означает установление таких различий в условиях приобретения пенсионных прав - в зависимости от того, исполнил страхователь (работодатель) надлежащим образом свою обязанность по перечислению страховых пенсионных платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации или нет, которые не могут быть признаны соответствующими конституционно значимым целям и, следовательно, несовместимы с требованиями статей 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Это следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой законодатель, осуществляя регулирование условий и порядка предоставления конкретных видов пенсионного обеспечения, а также определяя организационно-правовой механизм его реализации, связан в том числе необходимостью соблюдения конституционных принципов справедливости и равенства и требований к ограничениям прав и свобод граждан, в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно обоснованны и оправданы конституционно значимыми целями, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (Постановления от 3 июня 2004 года N 11-П, от 23 декабря 2004 года N 19-П и др.).

Поскольку продолжительность работы истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом составила 7 лет, он в силу вышеназванной нормы имеет право уменьшения возраста выхода на пенсию на 1 года, что дает право выхода на досрочную пенсию по достижении 59 лет (с 25.02.2020 года). 

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области от 02.09.2020 № 240962 и от 29.09.2020 № 240962/20 об отказе ФИО1 в назначении досрочной пенсии по старости незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с учетом уменьшения возраста, предусмотренного ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 25 мая 2020 года, включив в стаж, дающий право на пенсию периоды работы: с 16.05.1991 г. по 31.05.1991 г., с 01.05.1992 г. по 31.05.1992 г. с 16.09.1992 г. по 30.09.1992 г., с 01.05.1993 г. по 30.08.1993 г., с 05.09.1993 г. по 30.04.1994, с 22.05.1994 г. по 31. 05.1994 г., с 11.06.1994 г. по 31.01.1997 г., с 03.02.1997 г. по 31.03.1997 г, с 04.04.1997 г. по 30.04.1997 г., с 02.05.1997 г. по 31.05.1997 г.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2020 года.

Судья: А.А. Турчак