Дело №

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ года 

<

адрес> Республики Татарстан

Судья 

<

адрес> городского суда Республики Татарстан ФИО1, рассмотрев жалобу Акционерного общества «Зеленодольский завод имени А.М. Горького» на постановление № Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Завод имени А.М. Горького» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 200000 рублей,

установил:

постановлением № Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ Акционерное общество «Зеленодольский завод имени А.М. Горького» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Акционерное общество «Зеленодольский завод имени А.М. Горького» обратилось в суд с жалобой на постановление. Считает данное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям: Приволжским Управлением Ростехнадзора (далее Управление) вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ (далее предписание) составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (далее акт проверки) в отношении АО «Зеленодольский завод имени А.М.Горького». В вышеуказанных документах Управление считает, что участок гальванического цеха № АО «Зеленодольский завод имени А.М.Горького» относится к опасному производственному объекту, тем самым общество якобы нарушает нормы ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ, что отражено в акте проверки. 

С вышеуказанными доводами АО «Зеленодольский завод имени А.М.Горького» не согласно, поскольку в силу ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию, но на сегодняшний день АО «Зеленодольский завод имени А.М.Горького» осуществляет свою деятельность по эксплуатации взрывопожароопасныx производственных объектов на основании лицензии 

2

№№ от ДД.ММ.ГГГГ., срок действия лицензии бессрочно. 

У АО «Зеленодольский завод имени А.М.Горького» имеются гальванические ванны с 5% и 7% слабыми технологическими растворами кислот, не являющимися опасными веществами (токсичными веществами) и объекты с использованием вышеуказанных слабых растворов кислот не подлежат государственной регистрации как опасный производственный объект. Более того, согласно письму Приволжского Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № участок хранения кислот № из государственного реестра опасных производственных объектов исключен. Количество опасных веществ, одновременно находящихся на гальваническом участке цеха № у АО «Зеленодольский завод имени А.М.Горького», не достигает минимального количества, установленного ФЗ 116-ФЗ для опасных производственных объектов. 

Считают что в действиях юридического лица АО «3еленодольский завод имени А.М. Горького», отсутствует событие административного правонарушения, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении не отвечает требованиям закона, поскольку не содержит ссылки на исследованные по делу доказательства, их оценку, а также мотивированные выводы, на которых основано решение Ростехнадзора. Просят постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитники АО «Зеленодольский завод имени А.М. Горького» ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенности, поддержали доводы, изложенные в жалобе. 

Представитель Ростехнадзора ФИО4, действующий на основании доверенности, в суде подтвердил выявленные нарушения законодательства.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, должно оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и 

3

объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут, проведена внеплановая документарная проверка, в результате которой выявлены нарушения требований нормативных правовых актов в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

1. Не зарегистрирован в государственном реестре ОПО опасный производственный объект, на котором получаются, обращаются и используются опасные вещества в технологическом в количестве 20 тонн и более, на менее 200 тонн процессе, в нарушении п.1 ст.9, ст.2 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.11.1998 №1371.

2. Отсутствует проектная и исполнительно-техническая документация на опасный производственный объект в нарушении ст.8, ч.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.п.7,8,9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности химических опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №559.

3. Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах разработано без учета эксплуатируемого опасного производственного объекта - «Участок гальванического цеха №» в нарушении п.1 ст.9, ч.1 ст.11 9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263.

4. Не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации аварии на опасном производственном объекте в нарушении п. 1 ст. 9, ч.1 ст.10 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности химически опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №559.

5. Не обеспечена готовность к локализации и ликвидации аварии:

- не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте в нарушении п.1 ст.9, ст.15 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ, ст.3, ст.4 №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

6. Не согласован с профессиональным аварийно-спасательным формированием план мероприятий по локализации ликвидации аварии в нарушении п.1 ст.9, ч.1 ст.10 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.9 Положения о

4

разработке планов мероприятий по локализации ликвидации аварии опасном производственном объекте в нарушении п.9 Положения о разработке планов мероприятий аварии на опасном производственном объекте», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 №730.

7. не организован производственный контроль на опасном производственном объекте:

- Отсутствуют лица, ответственные за осуществление производственного контроля на опасном производственном объекте,

- не проводятся проверки соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, в нарушении п.1 ст.9. ст.11 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.п. 4,11,15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263.

8. Положение о порядке расследования причин инцидентов разработано без учета эксплуатируемого опасного производственного объекта в нарушении п.1 ст.9, ст.12 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ, Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Ростехнадзору, утвержденного приказом от 19.08.2011 №480.

9. Не ведется учет инцидентов на опасном производственном объекте, в нарушении п.1 ст.9, ст.12 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ, Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Ростехнадзору, утвержденного приказом от 19.08.2011 №480.

10. Отсутствуют паспорта установленной формы на;

-технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в нарушении п.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.п.37, 38 Правил в области промышленной безопасности химически опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №559.

11. Не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте в нарушении п.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.38 Правил в области промышленной безопасности химически опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №559.

12. Отсутствуют сертификаты соответствия на технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте в нарушении п.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ, ст.6, ст.7 Технический регламент Таможенного союза от 18.10.2011 №010/2011 «О безопасности машин и оборудования», п.40 Правил в области промышленной безопасности химически опасных 

5

производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №559.

13. Не проведено комплексное обследование фактического состояния ХОПО в целях приведения этих объектов в соответствие с требования Правил в области промышленной безопасности химически опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №559 и других нормативных актов, не разработан комплекс компенсационных мер по дальнейшей безопасной эксплуатации ХОПО в нарушении п.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.5 Правил в области промышленной безопасности химически опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №559.

14. Отсутствует технологический регламент ОПО с учетом Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к технологическим регламентам химико-технологических производств, в нарушении п.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ п.п.25,29 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №559, п.1,18,25 «Требования к технологическим регламентам химико-технологических производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 31.12.2014 №631.

15. Не обеспечена готовность к локализации и ликвидации аварии, не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными формированиями в нарушении п.1 ст.10, п.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ.

16. Отсутствует обученный и аттестованный в установленном порядке персонал, обслуживающий опасный производственный объект в нарушении п.1, ст.9, ст.10 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559.

17. Не обеспечено безопасное ведение технологического процесса, а именно:

- отсутствуют средства автоматического непрерывного газового контроля и анализа загазованности по предельно допустимой концентрации (ПДК), срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в ПАЗ, регистрирующие все случаи загазованности в нарушении п.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.101 «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №559.

18. Не обеспечено проведение аттестации руководителей и специалистов в области промышленной безопасности по направлению осуществляемого вида деятельности в нарушении п.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ, подпункта б) п.4, подпункта а) п.13 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организации, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и 

6

атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37. 

19. Не определена организация и порядок оповещения производственного и гражданского населения об аварии на ХОПО в нарушении п.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.103 «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559.

20. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта, а именно системы аварийной вентиляции не оснащены средствами их автоматического включения при срабатывании при превышении ПДК вредных веществ в нарушении п.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 344 «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559.

21. Не разработана для каждого технологического объекта (цеха, установки), в которой указывается порядок подготовки оборудования к ремонту, оформление наряда-допуска, сдача в ремонт и приемка из ремонта оборудования на опасном производственном объекте в нарушении п.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 361 «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки составлен акт, в тот же день выдано предписание № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленных нарушений.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО "Зеленодольский завод имени А.М. Горького" ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ по факту того, что в соответствии со статьей 2, приложениями 1,2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», 

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ АО "Зеленодольский завод имени А.М. Горького" привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Согласно статье 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ (в редакции от 27 июля 2006 года) "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию, АО «Зеленодольский завод имени А.М.Горького» осуществляет свою деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов на основании лицензии №№ от ДД.ММ.ГГГГ., срок действия лицензии бессрочно. 

Согласно статье 1 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных 

7

производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу части 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Закону.

Частью 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в частности: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона N 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ и пунктом 1 приложения 1 к нему опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 к настоящему закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

Из Акта проверки следует, что на гальваническом участке цеха № АО «Зеленодольский завод им. А.М. Горького» эксплуатируются технические устройства, в т.ч. ванна гальваническая с раствором 7% и 5% соляной кислоты, на складе хранения кислот цеха № имеется 1 канистра 35 кг. азотной кислоты. 

Административным органом сделан вывод, что участок гальванического цеха № является опасным производственным объектом, подлежит регистрации в государственном реестре ОПО, поскольку на нем «получаются, обращаются и используются опасные вещества …в количестве 

8

20 т. и более, но менее 200 т., а именно: соляная кислота (5-7%) в количестве 24,5 т.

Как видно из материалов дела с данным нарушением заявитель не был согласен изначально, однако, причины этого выяснены не были, а также не были выяснены и обстоятельства, отягчающие или смягчающие административную ответственность. 

Критерии для отнесения производственного объекта к опасным указаны в Приложении № 1 к Закону № 116-ФЗ, при этом учитываются количество опасных веществ, которые одновременно находятся на ОПО (согласно Приложению № 2 Закона № 116-ФЗ).

Пунктом 1 Приложения № 1 предусмотрено, что к категории ОПО относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (окисляющиеся вещества, токсичные вещества, высокотоксичные вещества, вещества, представляющие опасность для окружающей среды).

Понятие соляной кислоты, а также характеристики и требования к изготовлению соляной кислоты приведены в ГОСТ 857-95 «Техническая соляная кислота» п.4.1, 3.2.2.

Согласно Таблице № 1 по физико – химическим показателям техническая синтетическая соляная кислота имеет показатели: массовая доля хлористого водорода не менее 31,5-35% ( в зависимости от марки: А,Б).

АО «Зеленодольский завод имени А.М.Горького» имеет в наличии гальванические ванны с 5% и 7% слабыми технологическими растворами кислот, не являющимися опасными веществами (токсичными веществами) и объекты с использованием вышеуказанных слабых растворов кислот не подлежат государственной регистрации как опасный производственный объект, согласно письму Приволжского Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, участок хранения кислот А43-01653-032 из государственного реестра опасных производственных объектов исключен. 

Количество опасных веществ одновременно находящихся на гальваническом участке цеха № у АО «Зеленодольский завод имени А.М.Горького» не достигает минимального количества, установленного ФЗ 116-ФЗ для опасных производственных объектов. На гальваническом участке цеха № АО «Зеленодольский завод имени А.М. Горького» получаются, обращаются и используются опасные вещества в технологическом процессе в количестве 20 тонн и более, но менее 200 тонн, а именно: Соляная кислота (5-7%) в количестве 24.5 тонны.

Как следует из пояснений защитников, в АО «Зеленодольский завод имени А.М. Горького» используются слабые технологические растворы кислот 5% и 7%, имеющие в результате разбавления с водой химико – физические показатели, отличные от соляной кислоты. Соляная кислота в чистом виде 31,5-35% не используется, а закупается для корректировки ванн в соответствии с утвержденными нормами хранения на 30 суток: не более 2 канистр по 40 кг. В акте проверки указано, что на сладе хранения кислот № имеется 1 канистра (35кг или 0,035 т) соляной кислоты.

9

Таким образом, объем используемой для корректировки соляной кислоты в концентрации согласно ГОСТ 857-95, а именно,0,035 т. не достигает минимальных показателей, согласно Приложению № 2 к Закону № 116, не относится ни к одному из классов опасности, установленных данным приложением.

ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-76 установлены критерии для отнесения вещества к тому или иному классу опасности исходя из показателей токсичности.

Согласно акту проверки, соляная кислота относится ко 2 классу опасности – вещества высокоопасные. Однако, технологический раствор не может иметь те же показатели токсичности, что и соляная кислота в чистом виде, ввиду различной концентрации хлористого водорода.

Согласно ГОСТ 32423-2013 при разбавлении исходного раствора показатели токсичности увеличиваются.

Из пояснений защитников следует, что согласно приказу генерального директора АО «Зеленодольский заводи им. А.М. Горького» от ДД.ММ.ГГГГ была создана комиссия и проведена идентификация гальванического участка цеха №. На основании технической и технологической документации участка, фактического количества веществ на участке, комиссия вынесла заключение о том что данный участок не является ОПО, о чем сообщалось административному органу. Согласно проведенным лабораторным испытаниям по общепринятым методикам, установлены показатели токсичности, которые соответствуют 4 классу опасности - малоопасные.

Поскольку количество соляной кислоты, находящейся в АО «Зеленодольский завод им. А.М. Горького», фактически составляло 0,035т, а для отнесения объекта к категории опасных производственных объектов показатель должен составлять более 20 т, используемый Обществом раствор соляной кислоты соответствует 4 классу опасности и является малоопасным, положения статьи 9 ФЗ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", регламентирующей обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, по данному делу не применимы.

Таким образом, в действиях юридического лица АО «3еленодольский завод имени А.М. Горького», усматривается отсутствие события административного правонарушения, которое является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ.

В нарушении статьи 24.1. КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не было проведено всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление № Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Завод имени А.М. Горького» к административной ответственности, 

10

предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 200000 рублей подлежит отмене, производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление № Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Завод имени А.М. Горького» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 200000 рублей отменить, производство по делу прекратить, а жалобу АО «Завод имени А.М. Горького» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: