Дело № 2-165/2020

Изготовлено 30 января 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года Октябрьский районный суд г. Мурманска 

в составе председательствующего судьи Свиридовой Ж.А.,

при секретаре Восканян Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне,

установил:

Прокурор Мурманской области обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Мурманской области по исполнению законодательства о использовании федерального имущества – защитных сооружений гражданской обороны Мурманской области в деятельности МТУ Росимущества в Мурманской области и Республики Карелия выявлены нарушения требований законодательства об использовании защитных сооружений гражданской обороны.

Так, на территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией расположены семь защитных сооружений гражданской обороны, находящиеся в собственности Российской Федерации и учтенные в реестре федеральной собственности:

- встроенное защитное сооружение гражданской обороны № (номер и дата государственной регистрации 51-51-03/008/2013-460 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, местонахождение –

<

адрес>);

- встроенное защитное сооружение гражданской обороны № (номер и дата государственной регистрации 51-51-03/006/2012-669 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, местонахождение –

<

адрес>);

- встроенное защитное сооружение гражданской обороны № (номер и дата государственной регистрации 51-51-03/004/2013-260 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, местонахождение –

<

адрес>);

- встроенное защитное сооружение гражданской обороны № (номер и дата государственной регистрации 51-51-03/004/2013-256 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, местонахождение –

<

адрес>);

- встроенное защитное сооружение гражданской обороны № (номер и дата государственной регистрации 51-51-03/002/2012-186 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, местонахождение –

<

адрес>);

- встроенное защитное сооружение гражданской обороны № (номер и дата государственной регистрации 51-51-03/004/2013-250 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, местонахождение –

<

адрес>).

Проверкой установлено, что вышеуказанные сооружения гражданской обороны находятся в ненадлежащем состоянии. Так, система вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения и канализации вышеназванных защитных сооружений находится в нерабочем состоянии, гидроизоляции ограждающих конструкций нарушена, защитно-герметичные клапаны отсутствуют. Защитные сооружения не готовы к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений, не отвечают необходимым условиям для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени и не могут быть использованы по назначению.

Договоры о правах и обязанностях в отношении указанного имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны в отношении объектов не заключены, эксплуатирующие организации не определены.

С целью устранения нарушений 30.04.2019 прокуратурой области руководителю МТУ Росимущества внесено представление, по результатам рассмотрения которого ведомство сообщило об отсутствии у него полномочий по содержанию существующих объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности. Согласно позиции МТУ Росимущества нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочия по созданию, сохранению существующих объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию возложены исключительно на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Вместе с тем, указанные защитные сооружения гражданской обороны в собственность Мурманской области или муниципальных образований субъекта не переданы.

Одновременно МТУ Росимущество приняты меры, направленные на снятие с учета указанных сооружений путем направления 22.08.2019 в адрес ГУ МЧС России по Мурманской области документов. В ходе рассмотрения представленных документов ГУ МЧС России по Мурманской области выявлены замечания, в связи с чем документы возвращены в МТУ Росимущество.

В ходе повторно проведенных в августе 2019 года (в рамках рассмотрения обращения руководителя МБУ «Служба гражданской защиты города Апатиты», поступившего в прокуратуру области) по указанию прокуратуры области прокуратурой г.Апатиты (совместно с представителями МТУ Росимущества, Отдела надзорной деятельности г.Апатиты и г.Кировска Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Мурманской области) осмотров вышеуказанных сооружений гражданской обороны, расположенных в гАпатиты, установлено, что сооружения продолжают находится в ненадлежащем состоянии.

Так, в ходе проведенных проверочных мероприятий прокуратурой установлено, что в защитном сооружении гражданской обороны № (номер и дата государственной регистрации 51-51-03/008/2013-460 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, местонахождение - 

<

адрес>) в нарушение п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.11, 3.2.13, 3.2.20-3.2.24 Правил, п. 4.18 Свода правил 88.13330.2014. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77:

имеется беспрепятственный доступ к аварийному выходу защитного сооружения;

системы вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, канализации находятся в нерабочем состоянии;

нарушение гидроизоляции ограждающих конструкций, отсутствие защитно-герметичных клапанов ограждающих конструкций. 

В защитном сооружении гражданской обороны № (номер и дата государственной регистрации 51-51-03/006/2012-669 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, местонахождение - 

<

адрес>) в нарушение п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.11, 3.2.13, 3.2.20-3.2.24 Правил, п. 4.18 Свода правил 88.13330.2014. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77:

2 входа защитного сооружения (с правого и левого торца многоквартирного дома) имеют смещение плит покрытия, частичное разрушение кирпичной кладки, частичное отсутствие опор железобетонных блоков, частичное разрушение конструкции из железобетонных блоков; вход защитного сооружения с внешней стороны многоквартирного дома имеет разрушение кирпичной кладки, частичное отсутствие опор и смещения железобетонных блоков, частичное отсутствие цементного раствора между бетонными блоками; аварийный выход защитного сооружения имеет частичное разрушение кирпичной кладки, отслоение штукатурного слоя;

отсутствуют защитно-герметичные клапаны ограждающих конструкций;

имеется затопление защитного сооружения, включая затопления входов и всех помещений в сооружении;

системы вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, канализации находятся в нерабочем состоянии.

В защитном сооружении гражданской обороны № (номер и дата государственной регистрации 51-51-03/004/2013-260 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, местонахождение - 

<

адрес>) в нарушение п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.11, 3.2.13, 3.2.20-3.2.24 Правил, п. 4.18 Свода правил 88.13330.2014. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77:

аварийный выход защитного сооружения имеет частичное обрушение кирпичной кладки; по всему периметру имеются разрушения и трещины кирпичной кладки; отсутствует парапетный отлив; имеются отверстия в кирпичной кладке. Частично разрушен защитный слой железобетонных блоков, отсутствует цементный раствор между бетонными блоками входа защитного сооружения (с внешней стороны многоквартирного дома). Отсутствуют обозначения защитного сооружения;

защитно-герметичные клапаны ограждающих конструкций отсутствуют;

системы вентиляции и энергоснабжения в нерабочем состоянии;

системы водоснабжения и системы канализации демонтированы.

В защитном сооружении гражданской обороны № (номер и дата государственной регистрации 51-51-03/004/2013-256 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, местонахождение - 

<

адрес>) в нарушение п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.11, 3.2.13, 3.2.20-3.2.24 Правил, п. 4.18 Свода правил 88.13330.2014. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77:

2 входа защитного сооружения (с внешней стороны многоквартирного дома) не имеют парапетных отливов, что способствует разрушению кирпичной кладки сооружения; 1 вход защитного сооружения имеет выщелачивание раствора и разрушение кирпичной кладки, в результате которых деформирован дверной проем, способствующий выпадению двери. Также установлено, что 1 вход (с левого торца многоквартирного дома) имеет выщелачивание раствора и разрушение сцепки между бетонными блоками, что способствует выпадению бетонных блоков; 1 вход (с правого торца многоквартирного дома) имеет разрушение железобетонных блоков; 1 аварийный выход открыт, имеет выщелачивание раствора и разрушение кирпичной кладки, не имеет парапетных отливов, что способствует разрушению сооружения; 2 аварийный выход имеет разрушение кирпичной кладки; отсутствует обозначение защитного сооружения;

защитно-герметичные клапаны ограждающих конструкций отсутствуют;

системы вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, канализации в нерабочем состоянии.

В защитном сооружении гражданской обороны № (номер и дата государственной регистрации 51-51-03/002/2012-186 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, местонахождение - 

<

адрес>) в нарушение п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.11, 3.2.13, 3.2.20-3.2.24 Правил, п. 4.18 Свода правил 88.13330.2014. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77:

торец аварийного выхода защитного сооружения имеет частичное разрушение кирпичной кладки, в результате которых образовались отверстия и смещения кирпичной кладки; отсутствует обозначение защитного сооружения;

защитно-герметичные клапаны ограждающих конструкций отсутствуют;

системы вентиляции и энергоснабжения в нерабочем состоянии;

системы водоснабжения и канализации отсутствуют.

В защитном сооружении гражданской обороны № (номер и дата государственной регистрации 51-51-03/004/2013-250 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, местонахождение - 

<

адрес>) в нарушение п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.11, 3.2.13, 3.2.20- 3.2.24 Правил, п. 4.18 Свода правил 88.13330.2014. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77:

- 1 аварийный выход защитного сооружения частично открыт (деформирована металлическая конструкция), имеются разрушения кирпичной кладки, отсутствует парапетный отлив; 1 аварийный выход имеет разрушения кирпичной кладки, отсутствует парапетный отлив; отсутствуют обозначения защитного сооружения;

защитно-герметичные клапаны ограждающих конструкций отсутствуют;

системы вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения и канализации в нерабочем состоянии.

В защитном сооружении гражданской обороны № - встроенном убежище (адрес места нахождения - 

<

адрес>) в нарушение п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.11, 3.2.13, 3.2.20-3.2.24 Правил, п. 4.18 Свода правил 88.13330.2014. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77:

затопление защитного сооружения, включая затопление входов и выходов защитного сооружения;

защитно-герметичные клапаны ограждающих конструкций отсутствуют;

системы вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, канализации отсутствуют.

Уточнив в ходе производства по делу заявленные требования просит обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес> и 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований законодательства о гражданской обороне путем приведения защитных сооружений гражданской обороны с кадастровыми номерами 51:14:0030601:2666, 51:14:0030202:2681, 51:14:0030701:2139, 51:14:0020501:367, 51:14:0030601:2655, 51:14:0030701:2118, являющихся федеральной собственностью, в соответствие с требованиями пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.11, 3.2.13, 3.2.20-3.2.24, 4.2.5, 5.2.2, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а также пункта 4.18 Свода правил 88.13330.2014. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77, а именно:

восстановить защитные свойства защитного сооружения гражданской обороны № (номер и дата государственной регистрации 51-51-03/008/2013-460 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, местонахождение - 

<

адрес>) путем:

предотвращения беспрепятственного доступа к аварийному выходу защитного сооружения;

восстановления работоспособности систем вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, канализации;

восстановления защитно-герметичных клапанов ограждающих конструкций.

Восстановить защитные свойства защитного сооружения гражданской обороны № (номер и дата государственной регистрации 51-51-03/006/2012-669 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, местонахождение - 

<

адрес>) путем:

устранения смещения плит покрытия, восстановления разрушенной кирпичной кладки; установления отсутствующих опор железобетонных блоков и восстановления разрушенных конструкций железобетонных блоков с двух входов защитного сооружения, расположенных с правого и левого торца многоквартирного дома;

- восстановления разрушенной кирпичной кладки, установления отсутствующих опор и устранения смещения железобетонных блоков, восстановления цементного раствора между бетонными блоками входа защитного сооружения с внешней стороны многоквартирного дома;

- восстановления разрушенной кирпичной кладки, восстановления отслоенного штукатурного слоя аварийного выхода защитного сооружения;

- восстановления защитно-герметичных клапанов ограждающих конструкций;

устранения затопления защитного сооружения, включая устранение затопления входов и всех помещений в сооружении;

- восстановления работоспособности систем вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, канализации.

Восстановить защитные свойства защитного сооружения гражданской обороны № (номер и дата государственной регистрации 51-51-03/004/2013-260 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, местонахождение - 

<

адрес>) путем:

восстановления обрушенной кирпичной кладки аварийного выхода защитного сооружения;

восстановления разрушенной кирпичной кладки по всему периметру

защитного сооружения; 

- установления парапетного отлива;

- восстановления разрушенного защитного слоя железобетонных блоков, цементного раствора между бетонными блоками входа защитного сооружения (с внешней стороны многоквартирного дома);

- установления обозначения защитного сооружения;

- восстановления защитно-герметичных клапанов ограждающих конструкций;

восстановления систем вентиляции, энергоснабжения;

восстановления демонтированных систем водоснабжения и системы канализации.

Восстановить защитные свойства защитного сооружения гражданской обороны № (номер и дата государственной регистрации 51-51-03/004/2013-256 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, местонахождение - 

<

адрес>) путем:

создания парапетных отливов двух входов защитного сооружения с внешней стороны многоквартирного дома, восстановления кирпичной кладки защитного сооружения;

- восстановления деформированного дверного проема, устранения возможности выпадения двери во вход в защитное сооружение;

восстановления разрушенной сцепки между бетонными блоками с целью воспрепятствованию выпадения бетонных блоков входа защитного сооружения с левого торца многоквартирного дома;

восстановления разрушенных железобетонных блоков входа защитного сооружения с правого торца многоквартирного дома;

предотвращения возможности открытого доступа к аварийным выходам, восстановления разрушенной кирпичной кладки, создания парапетных отливов аварийных выходов;

установления обозначения защитного сооружения;

- восстановления защитно-герметичных клапанов ограждающих конструкций;

восстановления работоспособности систем вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, канализации.

Восстановить защитные свойства защитного сооружения гражданской обороны № (номер и дата государственной регистрации 51-51-03/002/2012-186 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, местонахождение - 

<

адрес>) путем:

восстановления разрушенной кирпичной кладки торца аварийного выхода защитного сооружения;

установления обозначения защитного сооружения;

восстановления защитно-герметичных клапанов ограждающих конструкций;

восстановления работоспособности систем вентиляции и энергоснабжения;

обеспечения устройства систем водоснабжения и канализации и обеспечения их работоспособности.

Восстановить защитные свойства защитного сооружения гражданской обороны № (номер и дата государственной регистрации 51-51-03/004/2013-250 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, местонахождение -

<

адрес>) путем:

предотвращения возможности открытого доступа в аварийные выходы защитного сооружения;

восстановления кирпичной кладки, создания парапетных отливов аварийных выходов защитного сооружения;

установления обозначения защитного сооружения;

восстановления защитно-герметичных клапанов ограждающих

конструкций;

восстановления работоспособности систем вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения и канализации во всем защитном сооружении.

Восстановить защитные свойства защитного сооружения гражданской обороны № - встроенного убежища (адрес места нахождения - 

<

адрес>) путем:

устранения затопления защитного сооружения, включая устранение затопления входов и выходов защитного сооружения;

- восстановления защитно-герметичных клапанов ограждающих

конструкций;

- обеспечения устройства систем вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, канализации и обеспечения их работоспособности.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании уточнила заявленные требования. Настаивала на удовлетворении требований в отношении объектов защитных сооружений, располагающихся вблизи жилых домов. Требования в отношении объекта по адресу: 

<

адрес>, просила не рассматривать.

Ссылаясь на п.4, 4.1.2, 4.1.3 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 №468, указал, что МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, и полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, а также осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества. Просит уточненные исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, указав, что по информации МЧС России, совокупность сведений о защитных сооружениях гражданской обороны в пределах административно-территориальной единицы носит закрытый характер.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 16.07.2007 №447 «О совершенствовании учета федерального имущества» установлено, что утвержденное Положение не распространяется на учет федерального имущества, сведения о котором составляют государственную тайну.

Таким образом, учет объектов защитных сооружений гражданской обороны в реестре федерального имущества не должен распространяться на указанные объекты.

Полагает, что в данном случае полномочия по сохранению существующих объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к их использованию отнесена к исключительным полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Полагает необоснованными требования истца в части возложения обязанности по восстановлению работоспособности систем вентиляции в ЗС ГО № (Апатиты, 

<

адрес>), № (

<

адрес>), поскольку система вентиляции в данных помещениях отсутствует. 

Представитель МКУ «Служба гражданской защиты города Апатиты» в судебном заседании поддержал уточненные требования в полном объеме.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Апатиты и г. Кировску в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны веется предоставление населению средств индивидуальной и коллективной даты.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от §41.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом, должны быть обеспечены сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизация и гидроизоляция всего сооружения; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

На основании приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно пункту 15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-I осуществляет Правительство Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Мурманской области проведена проверка по исполнению законодательства об использовании федерального имущества – защитных сооружений гражданской обороны Мурманской области в деятельности МТУ Росимущества в Мурманской области и Республики Карелия.

В ходе проверки установлено следующее.

На территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией расположены семь защитных сооружений гражданской обороны, находящиеся в собственности Российской Федерации и учтенные в реестре федеральной собственности:

- встроенное защитное сооружение гражданской обороны № (номер и дата государственной регистрации 51-51-03/008/2013-460 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, местонахождение –

<

адрес>);

- встроенное защитное сооружение гражданской обороны № (номер и дата государственной регистрации 51-51-03/006/2012-669 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, местонахождение –

<

адрес>);

- встроенное защитное сооружение гражданской обороны № (номер и дата государственной регистрации 51-51-03/004/2013-260 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, местонахождение –

<

адрес>);

- встроенное защитное сооружение гражданской обороны № (номер и дата государственной регистрации 51-51-03/004/2013-256 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, местонахождение –

<

адрес>);

- встроенное защитное сооружение гражданской обороны № (номер и дата государственной регистрации 51-51-03/002/2012-186 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, местонахождение –

<

адрес>);

- встроенное защитное сооружение гражданской обороны № (номер и дата государственной регистрации 51-51-03/004/2013-250 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, местонахождение –

<

адрес>).

Проверкой установлено, что вышеуказанные сооружения гражданской обороны находятся в ненадлежащем состоянии. Так, система вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения и канализации вышеназванных защитных сооружений находится в нерабочем состоянии, гидроизоляции ограждающих конструкций нарушена, защитно-герметичные клапаны отсутствуют. Защитные сооружения не готовы к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений, не отвечают необходимым условиям для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени и не могут быть использованы по назначению.

Договоры о правах и обязанностях в отношении указанного имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны в отношении объектов не заключены, эксплуатирующие организации не определены.

В соответствии с пунктом 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила), при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При эксплуатации должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней; герметизации и гидроизоляции всего сооружения.

Пунктом 3.2.6 Правил предусмотрено, что входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод.

Из содержания пункта 4.2.5 Правил следует, что устройство в ограждающих конструкциях отверстий и проемов, не предусмотренных проектной документацией, является грубым нарушением защитных свойств сооружений. При этом, согласно разделу 5.2 Правил (включающего, в том числе пункт 5.2.2) в защитных сооружения гражданской обороны предусмотрено проведение двух видов ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.2.7 Правил, помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

На основании пункта 3.2.11, 3.2.13 Правил, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, а эксплуатация систем воздухоснабжения в мирное время допускается только по режиму чистой вентиляции.

В соответствии с пунктами 3.2.20-3.2.24 Правил в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток. Аварийные безнапорные емкости для питьевой воды должны содержаться в чистоте и заполняться водой при переводе на режим убежища (укрытия) после освидетельствования их представителями медицинской службы. Водозаборные скважины, устраиваемые в качестве источника водоснабжения, следует периодически (не реже одного раза в месяц) включать на 2-3 часа для откачки воды. Аварийные резервуары для сбора фекалий должны быть закрыты, пользоваться ими при режиме повседневной деятельности запрещается. Задвижки на выпусках из резервуаров должны быть закрыты. Санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт. Помещения санузлов могут быть использованы под кладовые, склады и другие подсобные помещения. В этом случае санузел отключается от системы канализации, а смонтированное оборудование (унитазы и смывные бачки) консервируются без его демонтажа.

При этом, все защитные сооружения гражданской обороны, поименованные в исковом заявлении, являются убежищами.

Пунктом 4.18 Свода правил 88.13330.2014. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77 предусмотрено, что убежища должны быть защищены от возможного затопления дождевыми водами, а также другими жидкостями при разрушении емкостей, расположенных на поверхности земли или на вышележащих этажах зданий и сооружений.

Вышеуказанные требования в защитных сооружениях, находящихся в федеральной собственности, не выполняются.

Так, в защитном сооружении гражданской обороны № (номер и дата государственной регистрации 51-51-03/008/2013-460 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, местонахождение - 

<

адрес>) в нарушение указанный норм и правил имеется беспрепятственный доступ к аварийному выходу защитного сооружения; системы вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, канализации находятся в нерабочем состоянии; нарушение гидроизоляции ограждающих конструкций, отсутствие защитно-герметичных клапанов ограждающих конструкций. 

В защитном сооружении гражданской обороны № (номер и дата государственной регистрации 51-51-03/006/2012-669 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, местонахождение - 

<

адрес>) 2 входа защитного сооружения (с правого и левого торца многоквартирного дома) имеют смещение плит покрытия, частичное разрушение кирпичной кладки, частичное отсутствие опор железобетонных блоков, частичное разрушение конструкции из железобетонных блоков; вход защитного сооружения с внешней стороны многоквартирного дома имеет разрушение кирпичной кладки, частичное отсутствие опор и смещения железобетонных блоков, частичное отсутствие цементного раствора между бетонными блоками; аварийный выход защитного сооружения имеет частичное разрушение кирпичной кладки, отслоение штукатурного слоя; отсутствуют защитно-герметичные клапаны ограждающих конструкций; имеется затопление защитного сооружения, включая затопления входов и всех помещений в сооружении; системы вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, канализации находятся в нерабочем состоянии.

В защитном сооружении гражданской обороны № (номер и дата государственной регистрации 51-51-03/004/2013-260 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, местонахождение - 

<

адрес>) аварийный выход защитного сооружения имеет частичное обрушение кирпичной кладки; по всему периметру имеются разрушения и трещины кирпичной кладки; отсутствует парапетный отлив; имеются отверстия в кирпичной кладке. Частично разрушен защитный слой железобетонных блоков, отсутствует цементный раствор между бетонными блоками входа защитного сооружения (с внешней стороны многоквартирного дома). Отсутствуют обозначения защитного сооружения; защитно-герметичные клапаны ограждающих конструкций отсутствуют; системы вентиляции и энергоснабжения в нерабочем состоянии; системы водоснабжения и системы канализации демонтированы.

В защитном сооружении гражданской обороны № (номер и дата государственной регистрации 51-51-03/004/2013-256 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, местонахождение - 

<

адрес>) 2 входа защитного сооружения (с внешней стороны многоквартирного дома) не имеют парапетных отливов, что способствует разрушению кирпичной кладки сооружения; 1 вход защитного сооружения имеет выщелачивание раствора и разрушение кирпичной кладки, в результате которых деформирован дверной проем, способствующий выпадению двери. Также установлено, что 1 вход (с левого торца многоквартирного дома) имеет выщелачивание раствора и разрушение сцепки между бетонными блоками, что способствует выпадению бетонных блоков; 1 вход (с правого торца многоквартирного дома) имеет разрушение железобетонных блоков; 1 аварийный выход открыт, имеет выщелачивание раствора и разрушение кирпичной кладки, не имеет парапетных отливов, что способствует разрушению сооружения; 2 аварийный выход имеет разрушение кирпичной кладки; отсутствует обозначение защитного сооружения; защитно-герметичные клапаны ограждающих конструкций отсутствуют; системы вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, канализации в нерабочем состоянии.

В защитном сооружении гражданской обороны № (номер и дата государственной регистрации 51-51-03/002/2012-186 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, местонахождение - 

<

адрес>) торец аварийного выхода защитного сооружения имеет частичное разрушение кирпичной кладки, в результате которых образовались отверстия и смещения кирпичной кладки; отсутствует обозначение защитного сооружения; защитно-герметичные клапаны ограждающих конструкций отсутствуют; системы вентиляции и энергоснабжения в нерабочем состоянии; системы водоснабжения и канализации отсутствуют.

В защитном сооружении гражданской обороны № (номер и дата государственной регистрации 51-51-03/004/2013-250 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, местонахождение - 

<

адрес>) 1 аварийный выход защитного сооружения частично открыт (деформирована металлическая конструкция), имеются разрушения кирпичной кладки, отсутствует парапетный отлив; 1 аварийный выход имеет разрушения кирпичной кладки, отсутствует парапетный отлив; отсутствуют обозначения защитного сооружения; защитно-герметичные клапаны ограждающих конструкций отсутствуют; системы вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения и канализации в нерабочем состоянии.

Данные обстоятельства подтверждаются актами осмотра защитных сооружений, фотоматериалами, и стороной ответчика не оспаривались.

С целью устранения нарушений 30.04.2019 прокуратурой области руководителю МТУ Росимущества внесено представление, по результатам рассмотрения которого ведомство сообщило об отсутствии у него полномочий по содержанию существующих объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности. 

Согласно позиции МТУ Росимущества нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочия по созданию, сохранению существующих объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию возложены исключительно на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Вместе с тем, указанные защитные сооружения гражданской обороны в собственность Мурманской области или муниципальных образований субъекта не переданы.

Одновременно МТУ Росимущество приняты меры, направленные на снятие с учета указанных сооружений путем направления 22.08.2019 в адрес ГУ МЧС России по Мурманской области документов. В ходе рассмотрения представленных документов ГУ МЧС России по Мурманской области выявлены замечания, в связи с чем, документы возвращены в МТУ Росимущество.

В ходе повторно проведенных в августе 2019 года (в рамках рассмотрения обращения руководителя МБУ «Служба гражданской защиты города Апатиты», поступившего в прокуратуру области) по указанию прокуратуры области прокуратурой г.Апатиты (совместно с представителями МТУ Росимущества, Отдела надзорной деятельности г.Апатиты и г.Кировска Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Мурманской области) осмотров вышеуказанных сооружений гражданской обороны, расположенных в г. Апатиты, установлено, что сооружения продолжают находиться в ненадлежащем состоянии.

Приведенные обстоятельства подтверждаются актами осмотра защитных сооружений от 29.08.2019, фототаблицами.

В настоящее время указанные объекты статус защитных сооружений гражданской обороны не утратили, находятся в собственности Российской Федерации, с учета в качестве защитных сооружений не сняты, что подтверждается информацией ГУ МЧС России по Мурманской области от 19.11.2019.

Доводы стороны ответчика о том, что полномочия по сохранению существующих объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к их использованию отнесена к исключительным полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях и не могут быть возложены на органы Росимущества суд отклоняет. 

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» убежища относятся к объектам гражданской обороны.

Защитные сооружения представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях №1-3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» не упомянуты.

В этой связи, защитные сооружения, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта федерации в установленном порядке.

Согласно пункту 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» к объектам, находящимся в федеральной собственности, относятся защитные сооружения гражданской обороны, приватизация которых запрещена.

Таким образом, отнесение защитных сооружений гражданской обороны к федеральной собственности, закреплено законодателем.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою дельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пунктам 4,4.1.2, 4.1.3 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 №468, МТУ Росимущества осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в том числе составляющего дарственную казну Российской Федерации, и полномочия собственника по даче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с Положением, а также осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества, проводит в пределах своей компетенции проверку использования федерального имущества.

Таким образом, МТУ Росимущества на территории Мурманской области осуществляет полномочия собственника в отношении расположенного на территории Мурманской области федерального имущества.

В настоящее время указанные объекты статус защитных сооружений гражданской обороны не утратили, находятся в собственности Российской Федерации, с учета в качестве защитных сооружений не сняты, что подтверждается информацией ГУ МЧС России по Мурманской области от 19.11.2019.

В ходе рассмотрения дела ответчиком не оспаривалось, что в 2019 году ведомством не проводились мероприятия, направленные на приведение защитных сооружений гражданской обороны в нормативное состояние.

Удовлетворяя иск, суд учитывает, что ненадлежащее состояние защитных сооружений гражданской обороны, являющихся федеральной собственностью, их неготовность к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений, необеспечение безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, препятствует успешной реализации задач в области гражданской обороны и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения требований прокурора путем приведения защитных сооружений гражданской обороны с кадастровыми номерами 51:14:0030601:2666, 51:14:0030202:2681, 51:14:0030701:2139, 51:14:0020501:367, 51:14:0030601:2655, 51:14:0030701:2118, являющихся федеральной собственностью, в соответствие с требованиями пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.11, 3.2.13, 3.2.20-3.2.24, 4.2.5, 5.2.2, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, а также пункта 4.18 Свода правил 88.13330.2014. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом доводов сторон и представленных ими доказательств, признает разумным и достаточным срок для исполнения решения суда в срок до 31.12.2020.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56,57,194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Мурманской области к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне - удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия в срок до 31.12.2020 устранить выявленные нарушения требований законодательства о гражданской обороне путем приведения защитных сооружений гражданской обороны с кадастровыми номерами 51:14:0030601:2666, 51:14:0030202:2681, 51:14:0030701:2139, 51:14:0020501:367, 51:14:0030601:2655, 51:14:0030701:2118, являющихся федеральной собственностью, в соответствие с требованиями пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.11, 3.2.13, 3.2.20-3.2.24, 4.2.5, 5.2.2, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, а также пункта 4.18 Свода правил 88.13330.2014. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77, а именно: 

восстановить защитные свойства защитного сооружения гражданской обороны № (номер и дата государственной регистрации 51-51-03/008/2013-460 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, местонахождение - 

<

адрес>) путем:

предотвращения беспрепятственного доступа к аварийному выходу защитного сооружения; 

восстановления работоспособности систем вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, канализации в помещении; 

восстановления защитно-герметичных клапанов ограждающих конструкций;

восстановить защитные свойства защитного сооружения гражданской обороны № (номер и дата государственной регистрации 51-51-03/006/2012-669 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, местонахождение - 

<

адрес>) путем:

устранения смещения плит покрытия, восстановления разрушенной кирпичной кладки; установления отсутствующих опор железобетонных блоков и восстановления разрушенных конструкций железобетонных блоков с двух входов защитного сооружения, расположенных с правого и левого торца многоквартирного дома;

восстановления разрушенной кирпичной кладки, установления отсутствующих опор и устранения смещения железобетонных блоков, восстановления цементного раствора между бетонными блоками входа защитного сооружения с внешней стороны многоквартирного дома;

восстановления разрушенной кирпичной кладки, восстановления отслоенного штукатурного слоя аварийного выхода защитного сооружения;

восстановления защитно-герметичных клапанов ограждающих конструкций;

устранения затопления защитного сооружения, включая устранение затопления входов и всех помещений в сооружении;

восстановления работоспособности систем вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, канализации в помещении;

восстановить защитные свойства защитного сооружения гражданской обороны № (номер и дата государственной регистрации 51-51-03/004/2013-260 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, местонахождение - 

<

адрес>) путем:

восстановления обрушенной кирпичной кладки аварийного выхода защитного сооружения;

восстановления разрушенной кирпичной кладки по всему периметру защитного сооружения; 

установления парапетного отлива;

восстановления разрушенного защитного слоя железобетонных блоков, цементного раствора между бетонными блоками входа защитного сооружения (с внешней стороны многоквартирного дома);

установления обозначения защитного сооружения;

восстановления защитно-герметичных клапанов ограждающих конструкций;

восстановления систем вентиляции, энергоснабжения;

восстановления демонтированных систем водоснабжения и системы канализации;

восстановить защитные свойства защитного сооружения гражданской обороны № (номер и дата государственной регистрации 51-51-03/004/2013-256 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, местонахождение - 

<

адрес>) путем:

создания парапетных отливов двух входов защитного сооружения с внешней стороны многоквартирного дома, восстановления кирпичной кладки защитного сооружения;

восстановления деформированного дверного проема, устранения возможности выпадения двери во вход в защитное сооружение;

восстановления разрушенной сцепки между бетонными блоками с целью воспрепятствованию выпадения бетонных блоков входа защитного сооружения с левого торца многоквартирного дома;

восстановления разрушенных железобетонных блоков входа защитного сооружения с правого торца многоквартирного дома;

предотвращения возможности открытого доступа к аварийным выходам, восстановления разрушенной кирпичной кладки, создания парапетных отливов аварийных выходов;

установления обозначения защитного сооружения;

восстановления защитно-герметичных клапанов ограждающих конструкций;

восстановления работоспособности систем вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, канализации в помещении;

восстановить защитные свойства защитного сооружения гражданской обороны № (номер и дата государственной регистрации 51-51-03/002/2012-186 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, местонахождение - 

<

адрес>) путем:

восстановления разрушенной кирпичной кладки торца аварийного выхода защитного сооружения;

установления обозначения защитного сооружения;

восстановления защитно-герметичных клапанов ограждающих конструкций;

восстановления работоспособности систем вентиляции и энергоснабжения;

обеспечения устройства систем водоснабжения и канализации и обеспечения их работоспособности в помещении;

восстановить защитные свойства защитного сооружения гражданской обороны № (номер и дата государственной регистрации 51-51-03/004/2013-250 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, местонахождение -

<

адрес>) путем:

предотвращения возможности открытого доступа в аварийные выходы защитного сооружения;

восстановления кирпичной кладки, создания парапетных отливов аварийных выходов защитного сооружения;

установления обозначения защитного сооружения;

восстановления защитно-герметичных клапанов ограждающих конструкций;

восстановления работоспособности систем вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения и канализации во всем защитном сооружении.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска, в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Ж.А. Свиридова