Дело № 2-479/2020

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2020 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи: Юровского И.П.,

при секретаре: Дударьковой П.В.,

помощник судьи: Зорина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному унитарному предприятию «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации об отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России, указав, что она работает в Томском филиале ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России главным бухгалтером. Приказом ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России 

<

номер обезличен> от 15.11.2019 истец привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания. С данным приказом не согласна, считает, что приказ является неправомерным, вынесен с нарушением ст. 192 ТК РФ, внутренних локальных нормативных актов. В период с 26.09.2019 по 28.09.2019 в Томском филиале ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России проходила проверка представителями контрольно-ревизионного отдела по факту превышения фонда оплаты труда работников основной деятельности за первое полугодие 2019 года. Проверкой выявлено, что перерасход произошел в результате превышения количества резервных контролеров и неправильного учета рабочего времени работников команд начальниками команд филиала и неправильного заполнения постовых ведомостей. За ненадлежащий контроль за действиями начальников команд по учету рабочего времени и порядком заполнения постовых ведомостей, и.о. директора и главный бухгалтер филиала привлечены к дисциплинарной ответственности. Приказ подписан генеральным директором ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России. Истец полагает, что приказ о привлечении ее к дисциплинарной ответственности вынесен с нарушением внутренних нормативных актов. Так, дисциплинарные наказания применяются генеральным директором ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России в отношении директоров филиала, а директор филиала – в отношении работников филиала. Главный бухгалтер ФИО1 никогда не замещала директора, вместе с тем, приказ о привлечении ее к дисциплинарной ответственности подписан генеральным директором ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России. Также ФИО1 объявлено замечание согласно п. 3.7, п. 3.8 должностной инструкции, в которых указано, что главный бухгалтер контролирует правильное расходование фонда заработной платы, соблюдение штатной, финансовой дисциплины. Главный бухгалтер обязан обеспечить правильное начисление заработной платы по тарифам, утвержденным штатным расписанием, и за отработанное время. Вместе с тем, ответственным за ведение табеля является заместитель директора по организации службы и начальники команд, за проверку табелей – заместитель директора по организации службы и ответственный сотрудник кадровой службы. Бухгалтерия отвечает за хранение табелей. Следить за количеством сотрудников, работающих на постах, в обязанности бухгалтера не входит. Согласно п. 7.1 правил внутреннего трудового распорядка, дисциплинарные взыскания накладываются за ненадлежащее исполнение обязанностей только по вине самого сотрудника. Истец указывает, что в проверяемом периоде заработная плата рассчитывалась согласно предоставленных табелей, подписанных инспектором по кадрам, начальниками команд и по тарифным ставкам согласно штатного расписания. Оплачивать меньше часов, чем сотрудник отработал, главный бухгалтер не имеет права. Во всех бухгалтерских и налоговых отчетах расходы были отражены без искажения, правильно.

На основании вышеизложенного, уточнив наименование ответчика - Федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, истец просит отменить дисциплинарное наказание в виде замечания, наложенное на ФИО1 приказом 

<

номер обезличен> от 15.11.2019.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, о времени и месте судебного заседания уведомленный надлежащим образом, в суд не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку отсутствует предмет спора. К моменту обращения истца в суд 12.02.2020, в соответствии с ее обращением, на основании п. 7.6 Правил внутреннего трудового распорядка филиала, ст. 194 ТК РФ, приказом и.о. генерального директора предприятия от 21.01.2020 

<

номер обезличен>, примененное в отношении истца дисциплинарное взыскание в виде «замечания» снято.

Суд считает возможным в силу ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Международный пакт 1966 года об экономических, социальных и культурных правах, вступивший в силу для СССР 03.01.1976 и обязательный для России как правопреемника бывшего Союза ССР по международным договорам, в статье 6 предусматривает, что участвующие в указанном Пакте государства признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает, или на который он свободно соглашается, и предпримут надлежащие шаги к обеспечению этого права.

Статьей 37 Конституции РФ установлено, что труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род занятий и профессию.

Частью 1 ст. 45 Конституции РФ гражданам Российской Федерации гарантируются государственная защита их прав и свобод.

В соответствии со статьей 2 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее – ТКРФ), исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, признаются, в том числе, свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации (ст. 16 ТК РФ).

В соответствии со ст. 21 ТК РФ, работник имеет право, в том числе, на предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором, рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В свою очередь работодатель обязан предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором, обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (ст. 22 ТК РФ).

Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Согласно ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе.

Статьей 194 ТК РФ предусмотрено, что если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

Проверив представленные сторонами документы, суд не усматривает нарушений по процедуре привлечения истца к дисциплинарной ответственности согласно положениям ТК РФ, поскольку в соответствии со ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель затребовал от работника письменное объяснение, приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности вынес не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и объявил приказ о применении дисциплинарного взыскания работнику (истцу) под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания.

Согласно служебной записке «О результатах проверки Томского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России от 16.10.2019, перерасход фонда оплаты труда работников основной деятельности Томского филиала в сумме 1291116,28 рублей, имевший место в результате превышения количества резервных контролеров и неправильного учета рабочего времени работников команд № 1, 2, 3 Филиала явился следствием ненадлежащего исполнения должностных обязанностей как работниками филиала, так и работниками аппарата управления предприятия. Результаты проверки показали, что указанная сумма перерасхода допущена не единовременно, а в течение января-июня 2019 года. Учитывая изложенное, предложено за не обеспечение надлежащего контроля за действиями начальников команд по учету рабочего времени работников команд филиала и порядком заполнения постовых ведомостей, что явилось основной причиной допущенного филиалом перерасхода фонда оплаты труда работникам основной деятельности команд № 1, 2, 3 филиала в сумме 1291116,28 рублей, исполняющего обязанности директора Томского филиала и главного бухгалтера Томского филиала З.П. Борило привлечь к дисциплинарной ответственности и объявить им выговор.

Из письменного объяснения ФИО1 и.о. директору ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России от 15.11.2019 следует, что о существующем перерасходе фонда оплаты труда главный бухгалтер ФИО1 и экономист постоянно информировали и.о. директора филиала и начальников команд на планерках, проводимых в Томском филиале. В должностные обязанности главного бухгалтера ФИО1 входит осуществление контроля за соблюдением расхода фонда оплаты труда, а именно за установленными должностными окладами, тарифными ставками, строгим соблюдением штатной и финансовой дисциплины. Главный бухгалтер обязан обеспечить правильное начисление заработной платы за отработанное время и своевременную выплату заработной платы. Согласно положению о табельном учете бухгалтерия отвечает за занесение в программу подписанных табелей для расчета заработной платы и за хранение табелей. Следить за количеством сотрудников, работающих на постах, в обязанности бухгалтерии не входит и начальники команд главному бухгалтеру напрямую не подчиняются.

Приказом и.о. генерального директора ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России 

<

номер обезличен> от 15.11.2019 за ненадлежащее исполнение п.п. 3.7, 3.8 должностной инструкции Главного бухгалтера, утвержденной и.о. директора Томского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России, в части обеспечения надлежащего контроля за действиями начальников команд по учету рабочего времени работников команд филиала и порядком заполнения постовых ведомостей, что явилось основной причиной допущенного филиалом перерасхода фонда оплаты труда работникам основной деятельности команд № 1, 2, 3 филиала в сумме 1291116,28 рублей, главному бухгалтеру Томского филиала предприятия ФИО1 объявлено замечание. С приказом ФИО1 ознакомлена 18.11.2019.

Из искового заявления и пояснений истца следует, что приказ 

<

номер обезличен> от 15.11.2019 подписан генеральным директором ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России. Вместе с тем, дисциплинарные наказания применяются генеральным директором ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России в отношении директоров филиала, а директор филиала – в отношении работников филиала.

Согласно п. 7.3 Правил внутреннего трудового распорядка Томского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России, дисциплинарные взыскания применяются генеральным директором предприятием в отношении директора филиала, директором филиала – в отношении работников филиала.

ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России является федеральным государственным унитарным предприятием.

В соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», филиалом унитарного предприятия является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения унитарного предприятия и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиал и представительство унитарного предприятия не являются юридическими лицами и действуют на основании утвержденных унитарным предприятием положений. Руководитель филиала или представительства унитарного предприятия назначается унитарным предприятием и действует на основании его доверенности. Филиал и представительство унитарного предприятия осуществляют свою деятельность от имени создавшего их унитарного предприятия.

В соответствии с положениями ст. 21 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия.

Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.

Таким образом, довод истца о применении генеральным директором в отношении нее дисциплинарного наказания с нарушением внутренних нормативных актов, является несостоятельным, поскольку руководитель ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России действует от имени предприятия, является работодателем для всех сотрудников организации, в том числе и для сотрудников его обособленных подразделений – филиалов, в связи с чем, правомочен издавать приказы о привлечении сотрудников к дисциплинарной ответственности.

Истец также указывает на то, что ей объявлено замечание на основании п. 3.7, п. 3.8 должностной инструкции главного бухгалтера ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России, с чем она не согласна.

Вместе с тем, согласно п. 3.7 должностной инструкции главного бухгалтера ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России, утвержденной и.о. директора Томского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России 26.11.2015, предусмотрено, в частности, что главный бухгалтер филиала обязан обеспечить законность, своевременность и правильность оформления документов; расчет по заработной плате.

Из п. 3.8 должностной инструкции главного бухгалтера ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России, следует, что главный бухгалтер совместно с руководством филиала и обособленных подразделений обязан осуществлять контроль, в том числе, за соблюдением порядка оформления первичных и бухгалтерских документов, расчетов и платежных обязательств, расходованием фонда заработной платы; за установленными должностными окладами работникам филиала; за правильностью расходования фонда заработной платы, строгим соблюдением штатной, финансовой и кассовой дисциплины.

Согласно п. 3.9 должностной инструкции главный бухгалтер филиала принимает меры по предупреждению недостач, незаконного расходования денежных средств и товарно-материальных ценностей, нарушений финансового и хозяйственного законодательства; накоплению финансовых средств для обеспечения финансовой устойчивости филиала.

В ходе проверки, проведенной контрольно-ревизионным отделом Томского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России в период с 26.09.2019 по 28.09.2019, установлен факт превышения в филиале фонда оплаты труда работников основной деятельности на 2427637,90 рублей, в том числе на 1291116,28 рублей вследствие превышения количества резервных контролеров и неправильного учета рабочего времени работников команд филиала.

Главный бухгалтер филиала ФИО1 начисляла заработную плату работникам основной деятельности в соответствии с представленными ей табелями учета рабочего времени.

При этом, истец достоверно знала о существующем и длящемся в филиале перерасходе фонда оплаты труда, о чем она указывала в письменном объяснении и.о. директору ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России от 15.11.2019. Однако, обнаружив перерасход фонда оплаты труда в филиале, истец не устранила причину его возникновения, не приняла меры к его устранению, и не осуществила предусмотренные инструкцией действия, в том числе по уведомлению надлежащим образом руководство филиала о наличии и причинах перерасхода фонда оплаты труда.

На ФИО1 должностной инструкцией возложена обязанность осуществлять контроль, в том числе, за соблюдением порядка оформления первичных и бухгалтерских документов, к которым относятся, в том числе табеля учета рабочего времени.

Как следует из материалов дела (служебной записки «О результатах проверки Томского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России от 16.10.2019), перерасход фонда оплаты труда работников основной деятельности Томского филиала в сумме 1291116,28 рублей произошел, в том числе, из-за неправильного учета рабочего времени работников команд и неправильного порядка заполнения постовых ведомостей.

Таким образом, ФИО1, как главный бухгалтер предприятия, была обязана осуществлять контроль за оформлением данной первичной бухгалтерской документации, к которой также относятся табеля (ведомости) учета рабочего времени. Однако, возложенные на нее должностной инструкцией обязанности, не исполнила.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, ФИО1 доказательств обратного не представила.

Таким образом, в действиях ФИО1 имеются нарушения п.п. 3.7, 3.8 должностной инструкции, следовательно, к дисциплинарной ответственности за нарушение своих должностных обязанностей, истец была привлечена обоснованно.

Кроме того, приказом и.о. генерального директора ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России 

<

номер обезличен> от 21.01.2020, с главного бухгалтера Томского филиала предприятия ФИО1 было снято объявленное ранее приказом ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России от 15.11.2019 

<

номер обезличен> дисциплинарное взыскание – замечание.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Федеральному государственному унитарному предприятию «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации об отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности отказать в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199, 193 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному унитарному предприятию «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации об отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: И.П. Юровский

Мотивированный текст решения изготовлен 29 октября 2020 года.

УИД 70RS0002-01-2020-000522-39