г. Луга 15 ноября 2018 года 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-1305/2018

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Скопинской Л.В.

при секретаре Фадеевой Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к Ленинградскому областному государственному предприятию «Волосовское дорожное ремонтно-строительное управление» об обязании приведения в соответствии с техническими нормами автомобильной дороги общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Первично Лужский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Ленинградскому областному государственному предприятию «Лужское ДРСУ» (далее - ЛОГП «Лужское ДРСУ») об обязании привести участок автомобильной дороги «подъезд к п. Дзержинского» Лужского района Ленинградской области в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил субъективный состав лиц, указав в качестве ответчика Ленинградское областное государственное предприятие «Волосовское дорожное ремонтно-стротельное управление». 

Протокольным определением суда от 06 сентября 2018 года, указанное гражданское дело объединено с аналогичными гражданскими делами № 2-1306/2018;2-1308/2018; 2-1309/2018 по иску Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Ленинградскому областному государственному предприятию «Волосовское дорожное ремонтно-строительное управление» об обязании приведения в соответствии с техническими нормами автомобильной дороги общего пользования сообщением:

-«Городец – Конезерье» путем установления у начала населенного пункта п. Володарское дорожного знака 5.23.1 «Начало населенного пункта», в срок не позднее 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда;

-«Новгород – Луга» в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004: путем установления в конце населенного пункта д. Заклинье Лужского района Ленинградской области дорожных знаков 5.24.1 «Конец населенного пункта», в пределах которого действуют требования Правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах и регламентирующие порядок движения в населенных пунктах, в срок не позднее 60 дней с момента вступления в законную силу решения суда;

-«подъезд к п. Дзержинского» Лужского района Ленинградской области в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004: путем установления у начала населенного пункта пос. Дзержинского Лужского района Ленинградской области дорожных знаков 5.23.1 «Начало населенного пункта», применяющиеся для обозначения начала населенного пункта, в пределах которого действуют требования Правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах и регламентирующие порядок движения в населенных пунктах, в срок не позднее 60 дней с момента вступления в законную силу решения суда;

-«подъезд к станции Толмачево» Лужского района Ленинградской области в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004: путем установления у начала населенного пункта пос. Толмачево Лужского района Ленинградской области дорожных знаков 5.23.1 «Начало населенного пункта», применяющиеся для обозначения начала населенного пункта, в пределах которого действуют требования Правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах и регламентирующие порядок движения в населенных пунктах, в срок не позднее 60 дней с момента вступления в законную силу решения суда;

-«киевское шоссе – Невежицы», Лужского района, в соответствии с ГОСТ Р 52289-204 путем установления у начала населенного пункта пос. Скреблово Лужского района Ленинградской области дорожных знаков 5.23.1 «Начало населенного пункта», применяющиеся для обозначения начала населенного пункта, в пределах которого действуют требования Правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах и регламентирующие порядок движения в населенных пунктах, в срок не позднее 60 дней с момента вступления в законную силу решения суда. 

Заявленные требования мотивированы тем, что во исполнения задания прокуратуры Ленинградской области от 24.01.2017 №7-31-2017, Лужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения ЛОГП «Волосовское дорожное ремонтно-строительное управление» требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании дорог регионального значения на территории Лужского муниципального района Ленинградской области. 26.06.2018 Лужской городской прокуратурой с привлечением инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Лужскому району, проведена выездная проверка, по результатам которой выявлены нарушения требований нормативного состояния автомобильных дорог регионального значения, расположенных на территории Лужского муниципального района Ленинградской области. 

Так проверкой установлено, что в настоящее время в нарушение требований п.5.6.28 ГОСТ Р 52289-2004, П. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 на участке автомобильной дороги:

- «подъезд к поселку Дзержинского» ведущей к указанному населенному пункту Лужского района Ленинградской области Дзержинского сельского поселения, у начала указанного населенного пункта, отсутствует дорожный знак 5.23.1 «Начало населенного пункта», применяющийся для обозначения начала населенного пункта, в пределах которого действуют требования Правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах и регламентирующие порядок движения в населенных пунктах, что подтверждается актом обследования улично-дорожной сети от 26.06.2018;

-на участке автомобильной дороги «Новгород – Луга» в конце населенного пункта д. Заклинье, Лужского района, Ленинградской области, Заклинского сельского поселения, отсутствует дорожный знак 5.24.1 «Конец населенного пункта», применяющиеся для обозначения конца населенного пункта, в пределах которого действуют требования Правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах и регламентирующие порядок движения в населенных пунктах, что подтверждается актом;

-на участке автомобильной дороги «подъезд к станции Толмачево» ведущей к указанному населенному пункту Лужского района Ленинградской области Толмачевского городского поселения, у начала указанного населенного пункта, отсутствует дорожный знак 5.23.1 «Начало населенного пункта», применяющиеся для обозначения начала населенного пункта, в пределах которого действуют требования Правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах и регламентирующие порядок движения в населенных пунктах, что подтверждается актом обследования улично-дорожной сети от 26.06.2018;

-на участке автомобильной дороги «Городец-Конезерье» ведущей к пос. Володарское Лужского района Ленинградской области Володарского сельского поселения отсутствуют у начала указанного населенного пункта дорожный знак 5.23.1 «Начало населенного пункта», применяющиеся для обеспечения начала населенного пункта, в пределах которого действуют требования Правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах и регламентирующие порядок движения в населенных пунктах;

-на участке автомобильной дороги «Киевское шоссе – Невежицы» ведущий к пос. Скреблово Лужского района Ленинградской области Скребловского сельского поселения, у начала указанного населенного пункта, отсутствует дорожный знак 5.23.1 «Начало населенного пункта», применяющиеся для обозначения начала населенного пункта, в пределах которого действуют требования Правила дорожного движения, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах и регламентирующие порядок движения в населенных пунктах, что подтверждается актом обследования улично-дорожной сети от 26.06.2018.

Проверкой установлено, что вышеуказанные автомобильные дороги являются собственностью Ленинградской области и находятся на балансе ГКУ «Ленавтодор» на праве оперативного управления (распоряжение Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 16.09.2015 №622 «О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управлении е Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области). 

В соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 30 мая 2018 года №268-р «О реорганизации Ленинградских областных государственных предприятий дорожной отрасли», распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области от 06 июня 2018 года №129/18 «О мероприятиях по реорганизации Ленинградских государственных предприятий дорожной отрасли в форме присоединения к Ленинградскому областному государственному предприятию «Волосовское дорожное ремонтно-строительное управление» Ленинградского областного государственного предприятия «Кингисеппское дорожное ремонтно-строительное управление», Ленинградского областного государственного предприятия «Лужское дорожное ремонтно-строительное управление» и Ленинградского областного государственного предприятия «Сланцевское дорожное ремонтно-строительное управление» создана комиссия по проведению инвентаризации обязательств и имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за указанными выше предприятиями. 

Прокурор Ермилова К.А. поддерживает заявленные требования по вышеуказанным основаниям. 

Ответчик – Ленинградское областное государственное предприятие «Волосовское дорожное ремонтно-строительное управление», уведомленное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание своего представителя не направило. 

Иные лица, участвующее в деле, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание своих представителей не направили. 

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, находит исковые требования Лужского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: 

В соответствии с требованиями ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.5 указанного Закона, обеспечение безопасного дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

На основании п. 3 ч. 2 ст. 6 названного Закона, полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, в данном случае Ленинградской области, исполнительным органом которого является Правительство Ленинградской области.

Ст. 12 того же Закона устанавливает: ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.4 ст. 17 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с п.1 ст.18 указанного Закона, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно ст. 33 того же Закона, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 07.09.2011 года № 283 утверждено Положение о Комитете по дорожному хозяйству по Ленинградской области, в соответствии с п.1.1 которого, Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области (далее - Комитет) является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах компетенции, установленной Правительством Ленинградской области, полномочия и функции в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, включая полномочия по координации, регулированию и контролю деятельности дорожных организаций Ленинградской области.

К полномочиям Комитета относится в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в части содержания и ремонта (п.2.3), осуществление полномочий главного распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете Ленинградской области на цели обеспечения дорожной деятельности (п.2.7).

Правительством Ленинградской области издано распоряжение от 02.12.2011 N 709-р "О государственном казенном учреждении Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" п.4 которого установлено:

учреждение находится в ведении комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области;

от имени Ленинградской области функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области;

комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области является правопреемником учреждения в части прав и обязанностей, возникших при оказании государственных услуг, выполнении работ и(или) исполнении государственных функций в сфере дорожной деятельности, за исключением деятельности по исполнению функций государственного заказчика при размещении заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог, в соответствии с передаточным актом;

предметом деятельности учреждения является организация дорожной деятельности по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Ленинградской области (далее - автомобильные дороги), а также материально-техническое обеспечение деятельности комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области по осуществлению контроля за исполнением заключенных государственных контрактов в сфере ремонта и содержания автомобильных дорог, мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог в части предоставления транспортных средств, в том числе специальной передвижной лаборатории;

целями деятельности учреждения является выполнение целевых и адресных программ, перспективных и текущих планов по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог, а также обеспечение реализации функций комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области по осуществлению контроля за исполнением заключенных государственных контрактов в сфере ремонта и содержания автомобильных дорог, мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог.

В ходе судебного разбирательства установлено, что «подъезд к поселку Дзержинского» ведущей к указанному населенному пункту Лужского района Ленинградской области Дзержинского сельского поселения, у начала указанного населенного пункта, отсутствует дорожный знак 5.23.1 «Начало населенного пункта», применяющийся для обозначения начала населенного пункта, в пределах которого действуют требования Правил дорожного 

движения, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах и регламентирующие порядок движения в населенных пунктах, что подтверждается актом обследования улично-дорожной сети от 26.06.2018;

-на участке автомобильной дороги «Новгород – Луга» в конце населенного пункта д. Заклинье, Лужского района, Ленинградской области, Заклинского сельского поселения, отсутствует дорожный знак 5.24.1 «Конец населенного пункта», применяющиеся для обозначения конца населенного пункта, в пределах которого действуют требования Правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах и регламентирующие порядок движения в населенных пунктах, что подтверждается актом;

-на участке автомобильной дороги «подъезд к станции Толмачево» ведущей к указанному населенному пункту Лужского района Ленинградской области Толмачевского городского поселения, у начала указанного населенного пункта, отсутствует дорожный знак 5.23.1 «Начало населенного пункта», применяющиеся для обозначения начала населенного пункта, в пределах которого действуют требования Правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах и регламентирующие порядок движения в населенных пунктах, что подтверждается актом обследования улично-дорожной сети от 26.06.2018;

-на участке автомобильной дороги «Городец-Конезерье» ведущей к пос. Володарское Лужского района Ленинградской области Володарского сельского поселения отсутствуют у начала указанного населенного пункта дорожный знак 5.23.1 «Начало населенного пункта», применяющиеся для обеспечения начала населенного пункта, в пределах которого действуют требования Правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах и регламентирующие порядок движения в населенных пунктах;

-на участке автомобильной дороги «Киевское шоссе – Невежицы» ведущий к пос. Скреблово Лужского района Ленинградской области Скребловского сельского поселения, у начала указанного населенного пункта, отсутствует дорожный знак 5.23.1 «Начало населенного пункта», применяющиеся для обозначения начала населенного пункта, в пределах которого действуют требования Правила дорожного движения, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах и регламентирующие порядок движения в населенных пунктах, что подтверждается актом обследования улично-дорожной сети от 26.06.2018.

Проверкой установлено, что вышеуказанные автомобильные дороги являются собственностью Ленинградской области и находятся на балансе ГКУ «Ленавтодор» на праве оперативного управления (распоряжение Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 16.09.2015 №622 «О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управлении е Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области). 

В соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 30 мая 2018 года №268-р «О реорганизации Ленинградских областных государственных предприятий дорожной отрасли», распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области от 06 июня 2018 года №129/18 «О мероприятиях по реорганизации Ленинградских государственных предприятий дорожной отрасли в форме присоединения к Ленинградскому областному государственному предприятию «Волосовское дорожное ремонтно-строительное управление» Ленинградского областного государственного предприятия «Кингисеппское дорожное ремонтно-строительное управление», Ленинградского областного государственного предприятия «Лужское дорожное ремонтно-строительное управление» и Ленинградского областного государственного предприятия «Сланцевское дорожное ремонтно-строительное управление» создана комиссия по проведению инвентаризации обязательств и имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за указанными выше предприятиями. 

В ЕГРЮЛ 26.09.2018 года внесены сведения о реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица на основании распоряжения №268-р от 30.05.2018, передаточного акта. Таким образом реорганизации вышеуказанных предприятий с момента внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ завершена. 

Согласно п. 4 распоряжения Правительства Ленинградской области от 30 мая 2018 года №268-р, целями деятельности Предприятия после завершения процедуры реорганизации является обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения, расположенным в границах Волосовского, Кингисеппского, Лужского и Сланцевского муниципальных районов Ленинградской области, поддержание указанных автомобильных дорог в нормативном состоянии и получение прибыли. Предметом деятельности Предприятия после завершения процедуры реорганизации является выполнение работ по содержанию, реконструкции и ремонту автомобильных дорог (п.5 распоряжения). Предприятие является правопреемником присоединяемых предприятий по всем правам и обязанностям перед третьими лицами (п.6 распоряжения).

При установленных обстоятельствах суд считает, что заявленные истцом требования основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно положениям ст. 206 ГПК РФ, при принятие решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая срок, в течение которого ответчиком должны быть исполнены заявленные прокурором требования, суд учитывает, что для проведения соответствующих работ требуются временные затраты и финансовые затраты. Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения суда – в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что прокурор при обращении в суд в интересах неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, в сумме 300 рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора – удовлетворить.

Обязать Ленинградское областное государственное предприятие «Волосовское дорожное ремонтно-строительное управление» в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда привести участки автомобильных дорог:

- сообщением «Городец – Конезерье» в соответствие с ГОСТ Р 52289-2004: путем установления у начала населенного пункта п. Володарское дорожного знака 5.23.1 «Начало населенного пункта»; 

-сообщением «Новгород – Луга» в соответствие с ГОСТ Р 52289-2004 путем установления в конце населенного д. Заклинье Лужского района Ленинградской области дорожных знаков 5.24.1 «Конец населенного пункта», в пределах которого действуют требования Правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах и регламентирующие порядок движения в населенных пунктах;

-сообщением «подъезд к п. Дзержинского» Лужского района Ленинградской области в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004: путем установления у начала населенного пункта пос. Дзержинского Лужского района Ленинградской области дорожных знаков 5.23.1 «Начало населенного пункта», применяющиеся для обозначения начала населенного пункта, в пределах которого действуют требования Правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах и регламентирующие порядок движения в населенных пунктах;

-сообщением «подъезд к станции Толмачево» Лужского района Ленинградской области в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004: путем установления у начала населенного пункта пос. Толмачево Лужского района Ленинградской области дорожных знаков 5.23.1 «Начало населенного пункта», применяющиеся для обозначения начала населенного пункта, в пределах которого действуют требования Правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах и регламентирующие порядок движения в населенных пунктах;

-сообщением «Киевское шоссе- Невежицы», Лужского района, в соответствие с ГОСТ Р 52289-204 путем установления у начала населенного пункта пос. Скреблово Лужского района Ленинградской области дорожных знаков 5.23.1 «Начало населенного пункта», применяющиеся для обозначения начала населенного пункта, в пределах которого действуют требования Правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах и регламентирующие порядок движения в населенных пунктах.

Взыскать с Ленинградского областного государственного предприятия «Волосовское дорожное ремонтно-строительное управление» государственную пошлину в сумме 300 рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2018 года

Председательствующий подпись