Дело № 2-635/2019г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2019 года город Орёл

Заводской районный суд города Орла в составе председательствующего судьи Зацепилиной Е.В., 

при секретаре Глотовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – ФИО1, истец) обратился в суд иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее - ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области, ответчик) о признании права на досрочное назначение пенсии, указав, что в период с июня 1990 года по настоящее время проживает по адресу: (адрес обезличен). Указанная территория в период с 26.04.1986 по настоящее время относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 05.10.2018 истцу исполнилось 59 лет. 12.10.2018 года он обратился в ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости ввиду проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению. Ответчиком истцу отказано в назначении пенсии, поскольку регистрация истца в период с 1990 по 2006 годы не подтверждена документами. Отказ ответчика в досрочном назначении пенсии истец считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям. 13.06.1990 в соответствии с решением трудового коллектива ФИО1 АООТ «Орловское строительно-монтажное предприятие», где он в то время работал, было разрешено вместе с членами семьи (женой и дочерью) вселиться в дом сторожа, расположенный на территории предприятия. Жилье семье предприятием выделено не было, в связи с чем 06.02.1995 ФИО1 выкупил у АООТ «Орловское строительно-монтажное предприятие» указанное здание, расположенное по адресу: (адрес обезличен). Согласно Постановления администрации Железнодорожного района г. Орла № 1144 от 03.11.1995 за ФИО1 было зарегистрировано право собственности на указанный сторожевой домик, ФИО1 было выдано регистрационное удостоверение. В бессрочную аренду был предоставлен земельный участок для обслуживания и эксплуатации жилого дома. В соответствии с решением сессии Платоновского сельского Совета от 06.09.2006 года указанному жилому дому был присвоен адрес: (адрес обезличен) Решением Орловского районного суда Орловской области от 21 декабря 2010 года были удовлетворены исковые требования ФИО1 об обязании администрации Платоновского сельского поселения Орловского района перевести нежилое помещение, расположенное по указанному адресу в жилое, право собственности на жилой дом зарегистрировано за ФИО1 в установленном законном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости. Указанный жилой дом для истца и его семьи является единственным жильем, где семья проживает с 1990 года по настоящее время. Регистрация по указанному адресу до 2006 года была невозможна из-за того, что дом не имел статуса жилого помещения. Так как в период времени с июня 1990 года по настоящее время постоянно проживает в населенном пункте, относящимся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, ФИО1 считает, что имеет право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на три года, то есть с 57 лет, а с учетом его обращения в ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области - с 12.10.2018 года. На основании изложенного, истец ФИО1 просил признать за ним право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на три года, обязать ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату ФИО1 трудовой пенсии по старости с 12.10.2018.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали, просили удовлетворить заявленный иск в полном объеме.

Обосновывая заявленный иск, ФИО1 пояснил, что после вступления в брак 24.01.1986, он переехал проживать к жене по адресу: (адрес обезличен). Дану его жены. После рождения старшей дочери, в квартире стало проживать 5 человек. В 1988 году он переводом перешел работать в АО «Орловское строительно-монтажное предприятие» (далее – АО «ОСМП»), расположенное по адресу: Орловская область, Орловский район, Платоновская сельская администрация, Северный парк. На территории данной производственной базы находился домик сторожа, в котором проживали граждане на момент его трудоустройства в АО «ОСМП». Затем данный домик был освобожден и он обратился с просьбой предоставить его для проживания ему и его семье. Его просьба была удовлетворена и АО «ОСМП» в июне 1990 года протоколом собрания предоставило домик сторожа для проживания. Он, жена и дочь переехали проживать в данный дом сразу же, в июне 1990 года, и проживают в нем по настоящее время. Первоначально, он оставался зарегистрированным по адресу: (адрес обезличен), в 2006 году зарегистрировался по адресу: (адрес обезличен). Работники АО «ОСМП» в суд с исками о назначении пенсии ввиду работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом не обращались. Ввиду проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 1990 по 2018 годы, он имеет право на снижение возраста выхода на пенсию на 3 года, поэтому просил удовлетворить заявленный иск в полном объеме.

Представитель истца, обосновывая заявленные требования, пояснила, что работники ХМСУ «Орелавтодор» и иных организаций, расположенных по адресу: Орловская область, Орловский район, Платоновская сельская администрация, Северный парк, обращались в суд с исками о назначении пенсии за работу на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, требования работников были удовлетворены, ввиду чего решения судов, в которых имеется суждение о нахождении предприятий в зоне с льготным социально-экономическим статусом имеют преюдициальное значение для рассматриваемого спора.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, пояснив, что права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на три года истец не имеет, поскольку территория, на которой расположен жилой дом истца, не относится к д. Коневка Орловского района и не предусмотрена Перечнями населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утв. Распоряжением Правительства РСФСР.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Согласно паспорта гражданина Российской Федерации истцу ФИО1 05.10.2018 исполнилось 59 лет.

В судебном заседании установлено, что 12.10.2018 ФИО1 обратился в ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом. 

Согласно решения от 30.11.2018 и письма № 27-9169 от 04.12.2018 ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области ФИО1 отказано в назначении пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с тем, что факт проживания истца в период с 15.05.2006 по 12.10.2018 в зоне с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден регистрацией по месту жительства.

На основании решения совместного заседания совета трудового коллектива, профкома ХМСУ от 13.06.1990 истцу разрешено поселиться в дом сторожа, находящийся на территории базы до выделения ему жилья, что подтверждается выпиской от 13.06.1990.

На основании договора от 06.02.1995 сторожевой дом продан истцу АО «ОСМП».

На основании дополнения к договору (номер обезличен) от (дата обезличена) акционерное общество «Орловское строительно-монтажное предприятие» передало ФИО1 в бессрочную аренду земельный участок в размере 15 соток, расположенный по адресу: (адрес обезличен).

Согласно постановления администрации Железнодорожного района г. Орла № 1144 от 03.11.1995 за ФИО1 было зарегистрировано право собственности на сторожевой домик, о чем истцу было выдано регистрационное удостоверение № 85 от 04.11.21995.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от (дата обезличена), у ФИО1 в собственности находится жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес обезличен).

Протоколом администрации города Орла от 24.04.2000 №2119 адрес «(адрес обезличен)» изменен на «(адрес обезличен)

Постановлением главы администрации Орловского района Орловской области № 652 от 31 октября 2000 года был утвержден протокол территориальной адресной комиссии № 1 от 24 октября 2000 года о присвоении адресов предприятий и баз, расположенных на землях района. Указанным постановлением было внесено изменение адресов по улице Коневской на территории Платоновского и Неполодского сельских поселений.

Согласно Приложения № 1 адреса предприятий, расположенные по улице Коневской в городе Орле, были изменены с адреса «

<

...>» на адрес «Орловская область, Орловский район, Платоновское с/п, ул. Коневская». 

Как следует из адресной справки №3866 от 26.12.2018, выданной администрацией Платоновского сельского поселения, квартире (свидетельство о государственной регистрации права 57 АБ №173192 от 28.07.2011) присвоен адрес: (адрес обезличен). 

По данным похозяйственного учета (выписка из похозяйственной книги администрации Платоновского сельского поселения, выданная 03.12.2018 №3610) за истцом значится квартира (адрес обезличен) в жилом доме по адресу: (адрес обезличен). 

Из справки Администрации Платоновского сельского поселения от 05.10.2005 №6276 следует, что ФИО1, зарегистрированный с семьей по адресу: (адрес обезличен), фактически проживает по адресу: (адрес обезличен).

Судом установлено, что с 15.05.2006 по настоящее время ФИО1 зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен). 

Как следует их ответа БУЗ Орловской области «Городская больница им. С.П. Боткина», ФИО1, зарегистрированный по адресу: Орловская область, Орловский район, с/п Платоновское, (адрес обезличен), прикреплен к поликлинике №4 БУЗ Орловской области «Городская больница им. С.П. Боткина» с 26.02.2013 по адресу фактического проживания: (адрес обезличен).

По данным из классных журналов об успеваемости СОШ № 13 г.Орла, в графе «адрес проживания» у дочерей истца ФИО5 и ФИО6 указан адрес: (адрес обезличен). Эти данные просматриваются с 2000 года. 

Свидетель ФИО7 суду показала, что является супругой истца. После вступления в брак она и муж проживали в квартире ее матери по адресу: (адрес обезличен). В июне 1990 года мужу по месту работы для проживания был выделен дом сторожа, в который она, супруг и старшая дочь вселились. В 1995 году на дом были выданы документы. В 2006 году она и супруг зарегистрировались по адресу: (адрес обезличен). По решению суда дом сторожа был переведен в жилое помещение. В данном доме истец, она и дети проживают по настоящее время.

Свидетели ФИО8, ФИО9, ФИО10 подтвердили проживание истца в жилом доме по адрсу: (адрес обезличен) с момента предоставления данного жилого помещения работодателем и по настоящее время.

Свидетель ФИО11 суду показала, что с 1969 года проживает по адресу: (адрес обезличен). Этажом выше в квартире № 231 проживала ФИО7 с матерью ФИО12 После вступления в брак ФИО7 и ее муж первоначально проживали в квартире по адресу: (адрес обезличен). Затем в 1990 году они переехали проживать в д. Коневка Орловского района, и проживают в данной деревне по настоящее время.

Глава администрации Платоновского сельского поселения ФИО4 для обозрения представил суду карту градостроительного зонирования и выписку из Правил землепользования и застройки сельского поселения, из которой усматривается, что территория производственной базы и жилой дом истца расположены за пределами д.Коневка Орловского района, между д. Коневка и жилым домом истца располагаются земли СНТ «Астра».

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного иска ввиду следующего.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Закон о государственном пенсионном обеспечении, Федеральный закон N 166-ФЗ).

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 4 Закона о государственном пенсионном обеспечении право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (п. 5 ст. 10 Закона о государственном пенсионном обеспечении).

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон).

Статьей 34 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 названного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечания к ст. 35 Закона).

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (ст. 7 Закона).

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-Р утверждены перечни населенных пунктов Орловской области, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, определенным Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в которых указан населенный пункт – д. Конёвка Орловского района Орловской области. 

С 01.02.1998г. применяется Перечень, утвержденным Правительством РФ от 18.12.1997г. №1582, в котором также указано – д.Конёвка Платоновской сельской администрации Орловского района Орловской области.

С 21.10.2015г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 года № 1074, в котором поименована д.Конёвка Платоновской сельской администрации Орловского района Орловской области.

В судебном заседании в обоснование своих возражений относительно заявленного иска, представитель ответчика ссылался на то обстоятельство, что истец не проживал на территории населенного пункта - д.Конёвка Платоновской сельской администрации Орловского района Орловской области, поскольку жилой дом, в котором проживал истец и его семья располагался на территории по адресу: (адрес обезличен). Данная территория не предусмотрена указанными выше Перечнями.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В данной зоне помимо осуществления комплекса контрмер, включающего медицинские мероприятия по радиационной и радиоэкологической защите, создается хозяйственно-экологическая структура, обеспечивающая улучшение качества жизни населения выше среднего уровня, компенсирующая отрицательное воздействие психоэмоциональной нагрузки, связанной с чернобыльской катастрофой и применением контрмер.

Согласно части третьей статьи 7 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" границы зон, на которые разделены территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и перечень находящихся в них населенных пунктов устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Таким образом, указанная норма закона наделяет исключительно Правительство Российской Федерации, а не иные органы, полномочием по осуществлению зонирования территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и периодическому пересмотру перечня находящихся там населенных пунктов на основе объективных критериев, характеризующих динамику радиационной обстановки, позволяет при осуществлении правового регулирования социальной защиты граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, учитывать изменение параметров радиационного воздействия, в том числе снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и принимаемыми государством мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Судом бесспорно установлено, что жилой дом по адресу: (адрес обезличен), в котором в период с 1990 года по настоящее время проживет истец, территориально расположен за пределами в д. Конёвка Орловского района Орловской области, ввиду чего оснований для удовлетворения заявленного иска не имеется.

Довод истца и его представителя на решения Заводского районного суда г. Орла, согласно которым были удовлетворения требования работников ХМСУ «Орелавтодор» и иных предприятий, расположенных по адресу: (адрес обезличен) суд не принимает во внимание, поскольку судебные акты по спору между другими сторонами не имеют преюдициального значения по рассматриваемому спору. Кроме того, судом установлено, что земельный участок, на котором расположен жилой дом, истцу был выделен акционерным обществом «Орловское строительно-монтажное предприятие», истец не отрицал, что судебных решений, которыми бы устанавливался факт наблюдения компетентными органами значения средней плотности загрязнения территории производственной базы акционерного общества «Орловское строительно-монтажное предприятие» цезием-137 в интервале свыше 1,0 Ки/кв. км до 5,0 Ки/кв. км включительно и об определении средней годовой эффективной дозы облучения работников данного предприятия в спорный период не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г.Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 20 марта 2019 года.

Судья Е.В. Зацепилина