Дело № 2а-314/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Пулатовой З.И. 

при секретаре Соколовой И.А.

с участием представителя административного истца ФИО1

административного ответчика ФИО2

заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

представителя заинтересованных лиц ФИО12

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФКУЗ «МСЧ МВД России по Псковской области» о признании незаконными предписаний Государственной инспекции труда в Псковской области,

УСТАНОВИЛ:

ФКУЗ «МСЧ МВД России по Псковской области» обратилось в суд с административным иском о признании незаконными предписаний Государственной инспекции труда в Псковской области от 16.11.2018 и 19.11.2018, в обоснование указав, что на основании распоряжения врио заместителя руководителя государственной инспекции труда в Псковской области проведена внеплановая документарная проверка с целью защиты и интересов работников в связи с рассмотрением их обращения от 17.10.2018, по результатам которой 16.11.2018 начальником отдела надзора и контроля, инспектором труда Государственной инспекцией труда в Псковской области от ФИО2 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, в соответствии с пунктом 1 которого ФКУЗ предписано включить в график отпусков на 2018 год, а также предоставить ежегодные дополнительные отпуска за работу во вредны (опасных) условиях труда работникам ФИО13, ФИО4, ФИО14, ФИО10, ФИО8, ФИО6, ФИО15, ФИО7, ФИО5, ФИО11, Четвертной И.И., ФИО9 

Предписанием от 19.11.2018 определено провести внеплановую специальную оценку условий труда в связи с выявлением нарушений в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства нормативных требований охраны труда, на период до утверждения отчета о проведении внеплановой специальной оценки условий труда не допускать ухудшение положения работников, занятых на рабочих местах, в отношении которых проводится внеплановая специальная оценка условий труда, в части предоставляемых им гарантий и компенсаций за работу с вредными опасными условиями труда по сравнению с их положением до проведения специальной оценки условий труда.

По результатам специальной оценки условий труда работникам выданы уведомления о том, что сотрудникам, имеющим класс вредности 3.1, установлена доплата в размере 4-х процентов оклада, дополнительный отпуск за вредные условия труда не предусмотрен. Спор по предоставлению ежегодного дополнительного отпуска работнику за работу во вредных (опасных) условиях труда является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом. 

Так как оспариваемые предписания вынесены по вопросам, не относящимся к компетенции государственного инспектора труда, по истечении трехмесячного срока, в течение которого работники имели возможность обратиться в суд за восстановлением нарушенного права и разрешения индивидуального трудового спора, обязанности, исполнение которых возложено на ФКУЗ не отвечают правовой природе предписания, так как оно должно быть реально исполнимо, административный истец просит отменить предписания Государственной инспекции труда в Псковской области № 93/2018/80/3 от 16.11.2018, № 93/2018/80/4 от 19.11.2018.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала, в дополнение указав, что дополнительный отпуск работникам ФИО13, ФИО4, ФИО14, ФИО10, ФИО16, ФИО6., ФИО17, ФИО18, ФИО5, ФИО19, Четвертной И.И., ФИО9 в 2018 году не предоставлялся. Графиком отпусков ежегодный дополнительный отпуск за вредные условия труда данным работникам не предусмотрен. Заявления о предоставлении ежегодного дополнительного отпуска за вредные условия труда за фактически отработанное время во вредных условиях труда от данных работников не поступали. До окончания процедуры оспаривания результатов спецоценки исполнение предписания невозможно, так как дополнительные средства в смете федерального казенного учреждения на данные цели не предусмотрены.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, в возражение указав, что работникам ФИО9, ФИО3, Четвертной И.И., ФИО15, ФИО5, ФИО20, ФИО10, ФИО7 за работу на данных рабочих местах полагается предоставление дополнительных гарантий и компенсаций, устанавливаемых в порядке, предусмотренном статьями 92, 117 и 147 ТК РФ, а также коллективным договором, локальным нормативным актом с учетом финансово-экономического положения работодателя. Пересмотр предоставляемых компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, возможен по результатам специальной оценки условий труда, при этом улучшением условий труда считается уменьшение итогового класса (подкласса) условий труда на рабочем месте. После изучения документов, предоставленных ФКУЗ «МСЧ МВД России по Псковской области», установлено, что условия труда на данных рабочих местах не были улучшены, что подтверждается результатами проведения специальной оценки условий труда. В связи с чем пересмотр предоставляемых компенсаций работникам, занятым на данных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, невозможен. Графиком отпусков ежегодный дополнительный отпуск за вредные условия труда данным работникам не предусмотрен. Заявлений о предоставлении ежегодного дополнительного отпуска за вредные условия труда за фактически отработанное время во вредных условиях труда от данных работников не поступало, этот факт подтверждается графиком отпусков на 2018 год. Дополнительные соглашения к трудовому договору об отмене ежегодного дополнительного отпуска за вредные условия труда с данными работниками не заключались. Таким образом, работодатель незаконно не включил в график отпусков 2018 год, а также не предоставил ежегодные дополнительные отпуска за работу во вредных (опасных) условия труда перечисленным работникам. Согласно заключению государственной экспертизы условий труда от 14.05.2018 №3 качество проведения специальной оценки условий труда не соответствует требованиям закона, в связи с чем работодателю выданы обязательные к исполнению предписания о проведении внеплановой специальной оценки условий труда, устранении допущенных нарушений. До настоящего времени данные предписания являются актуальными, поскольку по результатам рассмотрения Министерством труда обращения организации, проводившей специальную оценку, выявлены нарушения, которые обязывают работодателя, сохранив гарантии и компенсации работникам, провести внеплановую оценку. 

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО5, ФИО11, а также их представитель ФИО21 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку условия труда не изменились. Вопрос о предоставлении дополнительных отпусков работодателем не разрешен. 

Заинтересованные лица Четвертная И.И., ФИО13, ФИО17, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении разбирательства по делу не представили, ФИО13, ФИО17 воспользовались правом ведения дела через представителя.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, консультацию специалиста ФИО22, исследовав материалы дела, материалы проверки Государственной инспекции труда в Псковской области № 93/2018/80, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Провозглашая право каждого на безопасные условия труда, на отдых и на охрану здоровья, Конституция Российской Федерации исходит из того, что здоровье человека является высшим неотчуждаемым благом, без которого утрачивают свое значение многие другие блага и ценности, а, следовательно, его сохранение и укрепление играют основополагающую роль в жизни общества и государства. Этим предопределяется характер обязанностей государства, признающего свою ответственность за сохранение и укрепление здоровья людей, и, соответственно, содержание правового регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами указанных конституционных прав, что в сфере труда требует от законодателя помимо установления мер, направленных на охрану здоровья работников непосредственно в процессе трудовой деятельности, введения для тех из них, кто осуществляет трудовую деятельность во вредных и (или) опасных условиях, дополнительных гарантий, призванных компенсировать негативное воздействие на их здоровье обусловленных этими условиями факторов.

С учетом этого в Трудовом кодексе Российской Федерации для работников, занятых на работах во вредных и (или) опасных условиях труда, предусмотрен комплекс компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, в том числе сокращенная продолжительность рабочего времени (ч. 1 ст. 92), ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (ст. 117) и повышенная оплата труда (ч. 1 ст. 146 и ст. 147).

Закрепление таких мер в законе обусловлено стремлением государства предоставить указанной категории работников дополнительные возможности по оздоровлению и восстановлению работоспособности, т.е. преследует конституционно значимую цель охраны здоровья граждан.

В соответствии со ст. 219 ТК РФ каждый работник имеет право на гарантии и компенсации, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

По смыслу данного нормативного положения основанием для предоставления компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда является результат специальной оценки условий труда, в качестве вредных (2, 3 или 4 степени) либо опасных.

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда. Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, указанным в части первой настоящей статьи, составляет 7 календарных дней.

Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда (ст. 117 ТК РФ).

Судом установлено, что пунктом 4.3.1 коллективного договора, утвержденного 06.08.2018, определено, что за работу с вредными и (или) опасными условиями труда работникам ФКУЗ предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным (том 1, л.д. 304-319 материала проверки).

На основании распоряжения от 19.10.2018 в отношении административного истца проведена внеплановая документарная проверка, которой установлено, что согласно картам аттестации рабочего места по условиям труда (№ 62 - медицинская сестра палатная, № 102 - медицинская сестра (грязелечебницы), № 46 - старшая медицинская сестра, №8 - врач статист, №,69 - акушерка, № 98 - старшая медицинская сестра, №47- медицинская сестра палатная (постовая), № 87a - в специалист (врач стоматолог), № 63 - медицинская сестра (процедурная), № 111 - медицинская сестра) - условия труда на данных рабочих местах признаны вредными и (или) опасными с итоговым классом (подклассом) - 3.1, работникам, занятым на данных рабочих местах полагается предоставление дополнительных гарантий и компенсаций. 

В соответствии с условиями трудовых договоров, заключенными с работниками ФКУЗ «МСЧ МВД России по Псковской области» ФИО13, ФИО4, ФИО3, ФИО10, ФИО8, ФИО6, ФИО20, ФИО17, ФИО7, ФИО5, ФИО23, ФИО11, Четвертной И.И., ФИО9, на основании локальных актов ФКУЗ им предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в размере 14 календарных дней. 

На основании приказа от 08.08.2017 № 75 в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Псковской области» проведена специальная оценка условий труда на 131 рабочем месте. Согласно результатам специальной оценки условий труда на рабочих местах (карты № 101- Медицинская сестра грязелечебницы, № 97- старшая медицинская сестра, № 69 - акушерка, № 50 А - медицинская сестра (постовая), № 88 А- врач стоматолог, № 98 А- медицинская сестра, № 110А- медицинская сестра, № 5 - медицинская сестра процедурная, № 65-медицинская сестра (палатная) условия труда на данных рабочих местах признаны вредными и (или) опасными с итоговым классом (подклассом) - 3.1. 

Условия труда на данных рабочих местах не были улучшены, что подтверждается результатами проведения специальной оценки условий труда, картами специальной оценки условий труда (л.д. 15-17, том 2 л.д. 24-215, материала проверки). 

Приказом ФКУЗ от 27.12.2017 № 127 утвержден перечень рабочих мест и должностей, которым предоставляется дополнительный отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, в который не включены перечисленные должности (том 2 л.д. 21-22, материала проверки). 

Согласно заключению государственной экспертизы условий труда от 14.05.2018 № 3 качество проведения специальной оценки условий труда не соответствует требованиям Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ.

Идентификация вредных (опасных) факторов выполнена с нарушением пп. 2,4 п. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 №426 ФЗ, гарантии и компенсации работникам обоснованы, за исключением несоответствий, указанных в п. 5 раздела V – отсутствие необходимости установления дополнительного отпуска в связи с работой во вредных условиях труда работникам (РМ № 47А, РМ № 50А, РМ № 57, РМ № 58, РМ № 62, РМ № 63А, РМ № 68, РМ № 69, РМ № 71, РМ № 72, РМ № 73, РМ № 74, РМ № 75, РМ № 77А, РМ № 80, РМ № 88А, РМ № 90, РМ № 91А, РМ № 94, РМ № 95, РМ № 97, РМ № 101, РМ № 105А, РМ № 109, РМ № 110А, РМ № 113, РМ № 114, РМ № 119, РМ № 120, РМ № 123, РМ № 124А, РМ № 131, РМ № 132А, РМ № 139, РМ № 137А) (том 2 л.д. 16-20, материала проверки).

Оспариваемым предписанием от 16.11.2018 работодателю вменена обязанность включить в график отпусков на 2018 год, а также предоставить ежегодные дополнительные отпуска за работу во вредных (опасных) условиях труда работникам ФИО13, ФИО4, ФИО3, ФИО10 ФИО8, ФИО6, ФИО20, ФИО17, ФИО7, ФИО5, ФИО23. ФИО11, Четвертной И.И., ФИО9, предписанием от 19.11.2018 – провести внеплановую специальную оценку условий труда, на период до утверждения отчета о проведении внеплановой специальной оценки условий труда не ухудшать положение работников (л.д. 12, 13-14).

Организация, проводившая специальную оценку условий труда, не согласилась с выводами государственной экспертизы условий труда от 14.05.2018 и в июне 2018 года подала жалобу в Министерства по труду и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно заключению государственной экспертизы условий труда от 04.02.2019 1 качество проведения специальной оценки условий труда не соответствует требованиям Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценки условий труда».

В силу ч. 1 ст. 3, ст. 7 Федерального закона от 28.12. 2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. 

Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться, в том числе, для разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда, между работниками и работодателем и (или) их представителями.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» в отношении работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на их здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск либо денежная компенсация за них, а также повышенная оплата труда), порядок и условия осуществления таких мер не могут быть ухудшены, а размеры снижены по сравнению с порядком, условиями и размерами фактически реализуемых в отношении указанных работников компенсационных мер по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона при условии сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения реализуемых компенсационных мер.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе: 1) подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, после воздействия которых измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается, как правило, при более длительном, чем до начала следующего рабочего дня (смены), прекращении воздействия данных факторов, и увеличивается риск повреждения здоровья.

По смыслу данного нормативного положения основанием для предоставления компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда является результат оценки условий труда работника, осуществленной в ходе аттестации рабочих мест по условиям труда

Такое правовое регулирование, предполагающее установление компенсаций на основании оценки объективно существующих условий труда на каждом рабочем месте, а не в зависимости от сугубо формального критерия - включения или невключения наименования соответствующей работы, профессии или должности в перечень производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с вредными и (или) опасными условиями труда, - также выступает гарантией обеспечения конституционных прав работников на безопасные условия труда, отдых и охрану здоровья и согласуется с целями трудового законодательства (ст. 1 ТК РФ).

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что пересмотр предоставляемых компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, возможен по результатам специальной оценки условий труда, при этом улучшением условий труда считается уменьшение итогового класса (подкласса) условий труда на рабочем месте.

На момент вынесения оспариваемых предписаний государственный инспектор не располагал сведениями о фактическом изменении итогового класса (подкласса) условий труда работников на рабочем месте, кроме того, специальная оценка условий труда признана в установленном законом порядке не соответствующей требованиям Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, в связи с чем ее результаты не могли служить основанием для изменения работодателем льгот указанной категории работников в виде предоставления дополнительных отпусков.

В соответствии с абзацем вторым статьи 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.

Абзацем шестым статьи 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников.

Из системного анализа приведенных положений закона следует, что при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

Согласно части 1 статьи 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Из анализа данных законоположений следует, что обязательным элементом индивидуального трудового спора является неурегулированность разногласий сторон трудового договора по вопросам, связанным с трудовыми правоотношениями.

Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

Таким образом, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, выявляет правонарушения, но не имеет полномочий по разрешению трудовых споров, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Проведение внеплановой проверки в связи с обращением работников о нарушении работодателем их трудовых прав согласуется с положениями статьи 360 ТК РФ, не противоречит иным нормам, регулирующим спорные правоотношения.

Проверка проведена государственным инспектором труда в рамках предоставленных полномочий и на основании изданного распоряжения. Характер предписанных к устранению заявителем нарушений не направлен на разрешение индивидуального трудового спора, а выявленные нарушения носят очевидный характер.

Так как при проведении проверки результаты проведенной оценки труда признаны проведенными с нарушением законодательного закрепления, требующими оценки вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, подлежащих исследованию (испытанию), в том числе, заключением государственной экспертизы условий труда от 04.02.2019, суд не находит оснований для отмены предписания от 19.11.2018 о проведении внеплановой специальной оценки условий труда.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Так как в ходе судебного разбирательства не установлено нарушений прав административного истца оспариваемыми предписаниями, оспариваемые предписания вынесены уполномоченным должностным лицом органа государственного контроля и надзора в пределах установленных полномочий и по результатам проведенной в соответствии с требованиями закона проверки, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФКУЗ «МСЧ МВД России по Псковской области» в удовлетворении административного иска о признании незаконными предписаний Государственной инспекции труда в Псковской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья З.И. Пулатова

Мотивированное решение изготовлено 25.02.2019.