Дело № 2-747/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище 15 июня 2017 года 

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Князькова М.А.,

при секретаре Кузнецовой М.П.,

с участием:

прокурора Загоруйко И.И., 

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о понуждении исполнить требования жилищного законодательства, 

у с т а н о в и л:

прокурор Городищенского района Волгоградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности исполнить требования жилищного законодательства, мотивируя тем, что в ходе прокурорской проверки, проведенной по поручению прокуратуры области от 31 марта 2017 года №7/1-31-2017 о проведении проверки по обращению собственного корреспондента ИА «Кавказский узел» ФИО2 на предмет исполнения требований жилищного законодательства в части обеспечения водоснабжения населения Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, которой установлено, что с 21 сентября 2016 года полномочия по организации водоснабжения в границах Краснопахаревского сельского поселения возложены на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области.

На основании пункта 2 решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Городищенского муниципального района от 21 сентября 2016 года №16 на территории Краснопахаревского сельского поселения с 21 сентября 2016 года введен режим чрезвычайной ситуации в связи с поломкой водозаборной скважины, являющейся единственным источником водоснабжения с. Красный Пахарь.

Причиной введения чрезвычайной ситуации указано на необеспечение населения х. Красный Пахарь водой в связи с поломкой водозаборной скважины и создание угрозы санитарно-эпидемиологической обстановке в населенном пункте, а также угроза пожароопасной ситуации, что противоречит требованиям действующего законодательства.

Администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области заключен муниципальный контракт от 22 сентября 2016 года №22/09/2016 на выполнение работ по строительству водозаборной скважины в Краснопахаревском сельском поселении. Стоимость работ по договору составляет 2 998 807 рублей 25 копеек.

Указанный объект водоснабжения, финансирование строительства которого осуществляется из бюджета муниципального образования, до настоящего времени в эксплуатацию не введен. При этом прокуратуре стало известно о том, что вновь построенная водозаборная скважина фактически используется ОНТ «Краснопахаревское» для обеспечения водоснабжения населения в отсутствие правовых оснований и правоустанавливающих документов.

Кроме того, согласно рекомендациям к протоколу лабораторных исследований (испытаний) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» от 30 марта 2017 года №1920.17.ПК вода централизованного водоснабжения в х. Красный Пахарь не соответствует по содержанию хлоридов и общей минерализации требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения».

Вода источника может быть использована в качестве источника хозяйственно-питьевого водоснабжения при наличии методов обработки, надежность которых подтверждена специальными технологическими и гигиеническими исследованиями.

Выявленные недостатки качества воды могут быть устранены методами обработки, предусмотренными в 3-м классе – фильтрование с предварительным отстаиванием, использование реагентов и так далее.

Кроме того, органом местного самоуправления в установленном законом порядке гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения поселения не определена.

Прокурор считает, что вскрытые факты ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления полномочий по организации питьевого водоснабжения населения, а также отсутствие контроля в указанной сфере, могут привести к использованию деструктивными антисоциальными организациями указанного жизненно важного объекта коммунальной инфраструктуры в качестве объекта террористической атаки путем внедрения в него различных бактериологических культур (бактерий, вирусов, токсинов) в целях возбуждения эпидемий и эпизоотии, и как следствие к возникновению массовых заболеваний и возможной гибели людей.

Просил возложить на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанность организовать питьевое водоснабжение населения Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями действующего законодательства; принять в муниципальную собственность водозаборную скважину, построенную в рамках исполнения муниципального контракта от 22 сентября 2016 года №22/09/2016.

С учетом уточнений исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор окончательно просит возложить на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области организовать питьевое водоснабжение населения Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства с использованием централизованной системы питьевого водоснабжения.

В судебном заседании помощник прокурора Городищенского района Волгоградской области Загоруйко И.И. уточненные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении. 

Представитель ответчика администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1, действующий по доверенности, исковые требования не признал, суду пояснил, что 12 сентября 2016 года в администрацию обратился глава Краснопахаревского сельского поселения о введении режима чрезвычайной ситуации на территории поселения в связи со сложившейся критической ситуацией с водоснабжением – поломкой (аварией) водозаборной скважины.

В соответствии с распоряжением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 18 апреля 2017 года №87-р «О назначении МУП «Кузьмичевское» организацией, осуществляющей подвоз холодной питьевой воды населению х. Красный Пахарь Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района», МУП «Кузьмичевское» назначено организацией, осуществляющей подвоз холодной питьевой воды населению х. Красный Пахарь.

Кроме того, 22 сентября 2016 года администрацией Городищенского муниципального района с ООО «Бурнефтегаз» заключен муниципальный контракт №22/09/2016 на строительство водозаборной скважины проектной глубиной 310 м в Краснопахаревском сельском поселении.

В соответствии с Актом на готовность буровой установки бурению от 25 сентября 2016 года разрешен пуск буровой установки в работу. В настоящее время скважина функционирует в нормальном режиме.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области заключен договор на выполнение работ по технической инвентаризации и паспортизации объектов недвижимости от 04 мая 2017 года. После выполнения указанных работ объект будет поставлен на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности Городищенского муниципального района. В настоящее время разработано техническое задание на закупку и монтаж технологического оборудования для водоочистки, проводится работа по сбору коммерческих предложений для определения начально- максимальной цены контракта. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно положениям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 часть 1 статьи 14).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (пункт 4.3 части 1 статьи 17).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Статьей 6 указанного Закона определены полномочия органов местного самоуправления сельских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории, в которые, в числе иных, входит принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения специализированными организациями своих обязательств.

В свою очередь в силу статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки на предмет исполнения требований жилищного законодательства в части обеспечения водоснабжения населения Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, установлено, что с 21 сентября 2016 года полномочия по организации водоснабжения в границах Краснопахаревского сельского поселения возложены на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области.

На основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Городищенского муниципального района от 21 сентября 2016 года №16 на территории Краснопахаревского сельского поселения с 21 сентября 2016 года введен режим чрезвычайной ситуации в связи с поломкой водозаборной скважины, являющейся единственным источником водоснабжения с. Красный Пахарь и созданием угрозы санитарно-эпидемиологической обстановке в населенном пункте, а также угрозой пожароопасной ситуации (л.д. 19).

Администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области заключен муниципальный контракт от 22 сентября 2016 года №22/09/2016 на выполнение работ по строительству водозаборной скважины в Краснопахаревском сельском поселении. Стоимость работ по договору составляет 2 998 807 рублей 25 копеек (л.д. 21-32).

На основании части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. 

Указанный объект водоснабжения, финансирование строительства которого осуществляется из бюджета муниципального образования, до настоящего времени в эксплуатацию не введен. Вновь построенная водозаборная скважина фактически используется ОНТ «Краснопахаревское» для обеспечения водоснабжения населения в отсутствие правовых оснований и правоустанавливающих документов. Данные обстоятельства подтверждены объяснениями начальника отдела по строительству и ЖКХ администрации Городищенского муниципального района ФИО3 (л. д. 9-10).

Таким образом, бесконтрольное использование неуполномоченным лицом в отсутствие соответствующей лицензии не введенной в эксплуатацию водозаборной скважины свидетельствует о несоблюдении органом местного самоуправления требований законодательства, регламентирующих условия безопасности питьевого водоснабжения населения х. Красный Пахарь.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой нецентрализованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПин.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» документом, удостоверяющим соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, является санитарно-эпидемиологическое заключение, которое выдается федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно рекомендациям к протоколу лабораторных исследований (испытаний) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» от 30 марта 2017 года №1920.17.ПК, вода централизованного водоснабжения в х. Красный Пахарь не соответствует по содержанию хлоридов и общей минерализации требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения» (л.д. 94).

Непринятие действенных мер органом местного самоуправления в вопросе организации водоснабжения питьевой водой надлежащего качества населения Краснопахаревского сельского поселения, по мнению суда не только нарушает жилищные права граждан как потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия проживания, но и не обеспечивает безопасные условия для их проживания, поскольку нарушаются санитарно-эпидемиологические требования и гигиенические нормативы к качеству питьевой воды, что впоследствии может привести к возникновению массовых инфекционных заболеваний на территории населенного пункта.

Доводы представителя администрации о том, что ею принимаются меры к устранению выявленных нарушений, не принимаются, поскольку доказательств, подтверждающих исполнение обязанности по организации питьевого водоснабжения населения Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, не представлено.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд с учетом указанных обстоятельств дела, приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанности по организации питьевого водоснабжения населения Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства с использованием централизованной системы питьевого водоснабжения.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд, с учётом обстоятельств дела, полагает разумным и достаточным определить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о понуждении исполнить требования жилищного законодательства – удовлетворить. 

Возложить на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать питьевое водоснабжение населения Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства с использованием централизованной системы питьевого водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 июня 2017 года.

Судья М.А. Князьков