УИД 23RS0044-01-2023-001602-64

к делу № 2а-1944/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 11 июля 2023 года 

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего 

Лапшина К.Н., 

при секретаре судебного заседания 

ФИО1, 

с участием:представителя административного истца 

ФИО2, 

представителя административного ответчика представителя заинтересованного лица 

ФИО3,ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации Львовского сельского поселения о признании отказа в продлении договора аренды земельного участка незаконным,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Львовского сельского поселения о признании отказа в продлении договора аренды земельного участка незаконным. В обоснование исковых требований указал о том, что 

<

...> между ним и администрацией Львовского сельского поселения Северского района, в лице исполняющей обязанности главы администрации Львовского сельского поселения Северского района ФИО6, заключен договор аренды 

<

...>, по условиям которого ему предоставлен во временное владение и пользование земельный участок, площадью 192 370 кв., с кадастровым номером 

<

...> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации пруда, расположенный по адресу: 

<

...> зарегистрирован в установленном законом порядке, срок действия договора 5 лет, то есть до 2023 года. В период действия договора на указанном земельном участке им было возведено здание, площадью 12 кв.м, с кадастровым номером: 

<

...>, назначение – нежилое, наименование – склад для хранения корма для рыбы, право собственности на которое зарегистрировано им в ЕГРН 19.05.2023 года. 23 марта 2023 года он направил в адрес администрации Львовского сельского поселения Северского района письмо-уведомление о продлении договора на 5 лет. 16.05.2023 года ему было отказано в продлении договора, в связи с тем, что он не обладает правом на заключение договора аренды земельного участка на новый срок, без проведения торгов в порядке п.3 ст.39.6 ЗК РФ. Считает, что отказ нарушает его права, интересы, действующее законодательство. Просит признать незаконным решение администрации Львовского сельского поселения Северского района от 16.05.2023 года 

<

...> об отказе в заключении договора аренды земельного участка, площадью 192 370 кв.м, с кадастровым номером: 

<

...> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации пруда, расположенный по адресу: 

<

...> на новый срок, без проведения торгов. Обязать администрацию Львовского сельского поселения Северского района устранить допущенное нарушение его прав.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, ходатайств не представил.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что ФИО5 добросовестно использует земельный участок, своевременно вносит арендную плату, никаких нарушений с его стороны не имеется.

Представитель административного ответчика администрации Львовского сельского поселения Северского района ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым, заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов возможно в случаях, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов, если земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд. Земельный участок с видом разрешенного использования для эксплуатации пруда, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, не может рассматриваться как земельный участок, предназначенный непосредственно для ведения сельскохозяйственного производства в виде рыбоводства. 

Представитель заинтересованного лица, привлеченного к участию в деле определением Северского районного суда от 26.06.2023 года, администрации МО Северский район ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым, само по себе наличие на земельном участке нежилого здания – склада, даже при наличии государственной регистрации права собственности на него, не порождает право ФИО5 на приобретение в аренду всего спорного земельного участка с видом разрешенного использования для эксплуатации пруда, поскольку земельный участок предоставляется не для строительства склада, а для эксплуатации пруда. Лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью. В рассматриваемом случае площадь строения составляет 12 кв.м, что составляет 0,99 процента от площади земельного участка. Площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь находящегося на нем объекта почти в 99 раз. Желание заниматься каким-либо видом деятельности или использовать, принадлежащее заявителю имущество не является основанием для приобретения права на публичный земельный участок, во много раз превышающий площадь застройки расположенного на нем здания, в порядке реализации исключительного права на его приобретение на льготных условиях без проведения торгов. 

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Пунктом 1 ст. 61 ЗК РФ установлено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и указанным Кодексом. Размер арендной платы определяется договором аренды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут передаваться, в том числе земельные участки.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст.621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет право при прочих равных условиях, преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. 

Земельным законодательством предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков.

Как указано в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п.3 ст.39.6 ЗК РФ, предусматривающей случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); если земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

Как следует из п.4 ст.39.6 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В судебном заседании установлено, что 06.07.2018 года между ФИО5 и администрацией Львовского сельского поселения Северского района заключен договор аренды 

<

...> земельного участка, согласно которому, ФИО5 предоставлен во временное владение и пользование земельный участок (земли населенных пунктов), расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 192 370 кв.м, кадастровый 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование земельного участка – для эксплуатации пруда в границах, указанных в кадастровом квартале (плане) участка, который на праве собственности принадлежит Львовскому сельскому поселению Северского района (л.д.6-13).

Как указано в п.п.4.1.4 п.4 договора аренды, арендатор имеет право на заключение договора аренды на новый срок в порядке, предусмотренном п.п.31 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Из п.п.31 п.2 ст.39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Согласно п.п. 4.3.16 п.4 договора аренды, арендатор обязан направить не менее чем за 90 календарных дней до окончания срока действия договора, указанного в п. 7.2 договора, письменное предложение арендодателю о расторжении договора, либо о заключении нового договора аренды на новый срок.

Как указано в п. 7.2 п.7 договора аренды, договор действует в течение 5 лет, до 2023 года.

В соответствии с п.7.1 п.7 договора аренды, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон со дня его государственной регистрации.

Согласно письму-уведомлению о продлении договора аренды, направленному ФИО5 в адрес администрации Львовского сельского поселения 

<

...>, истец просил продлить срок действия договора аренды от 

<

...> 

<

...> на пять лет с 

<

...> по 

<

...> год (л.д.23).

В соответствии с ответом администрации Львовского сельского поселения Северского района от 

<

...> 

<

...>, истцу отказано в продлении договора аренды земельного участка, поскольку правом на заключение договора аренды земельного участка на новый срок, без проведения торгов в порядке, предусмотренном п.3 ст.39.6 ЗК РФ, истец не обладает (л.д.19-22).

Согласно техническим характеристикам земельного участка, указанным в выписке из ЕГРН, данный земельный участок имеет кадастровый 

<

...>, площадь 192 370+/-307 кв.м, расположен по адресу: 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для эксплуатации пруда, дата регистрации права аренды 

<

...> год, основание регистрации права аренды – договор аренды 

<

...> от 

<

...> (л.д.32-40).

Пунктом 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018, обозначено, что граждане или юридические лица, являющиеся арендаторами земельного участка, находящегося в публичной собственности, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ в случаях только при наличии в совокупности условий, содержащихся в п. 4 данной статьи.

Согласно выписке из ЕГРН на вид объекта недвижимости – здание, на земельном участке с кадастровым номером 

<

...> по адресу: 

<

...>, расположено нежилое здание площадью 12 кв.м, с кадастровым номером 

<

...> для хранения корма для рыбы (л.д.25-31). 

Однако, сам по себе факт наличия на испрашиваемом земельном участке указанного истцом нежилого здания – склада для хранения корма для рыбы площадью 12 кв.м, не свидетельствует о том, что данное строение является дающим право на заключение договора аренды спорного земельного участка площадью 192370 кв.м без проведения торгов.

Доводы стороны истца о преимущественном праве перед другими лицами на заключение договора аренда на новый срок без проведения торгов находятся в противоречии с положениями ст. 39.6, п. п. 3 и 6 п. 8, п. 15 ЗК РФ и материалами дела.

В п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по приведенному основанию предусмотрен и в случае обращения за предоставлением земельного участка в аренду путем проведения торгов (п. 5 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ).

При таких обстоятельствах, с учетом того, что испрашиваемый земельный участок площадью 192370 кв.м был предоставлен ФИО5 в аренду для эксплуатации пруда на торгах и на момент предоставления формировался с учетом целей его использования. Данная цель достигнута административным истцом.

Предоставленное действующим законодательством, собственникам зданий, строений, сооружений исключительное право на приватизацию земельного участка распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, но не на весь ранее предоставленный земельный участок.

Из материалов дела не усматривается допустимых доказательств, свидетельствующих о необходимости использования земельного участка площадью 192370 кв.м под здание площадью 12 кв.м, расположенного на указанном земельном участке. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности административным истцом наличия совокупности условий, предусмотренных ст. 39.6 ЗК РФ, при которых допускается продление договора аренды публичного земельного участка без проведения торгов.

С учетом изложенного, основания для признания незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и обязании администрации предоставить истцу в аренду на новый срок без торгов испрашиваемый земельный участок, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к администрации Львовского сельского поселения о признании отказа в продлении договора аренды земельного участка незаконным - отказать. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 18.07.2023 года.

Председательствующий К.Н. Лапшин